申靜文

（中共江陰市委黨校，江蘇江陰214400）

一、地方政府社會治理能力的構(gòu)成要素

政府能力也稱政府效能，是政府實(shí)際能夠履行職責(zé)和功能的程度，它要解決的是政府如何去做、通過什么方式去做的問題。政府能力是一個(gè)復(fù)雜、涉及面廣的問題，是多種能力的復(fù)合體。政府社會治理能力是政府能力的一個(gè)方面，一般來說，社會治理能力是指政府進(jìn)行社會管理的有效性。具體來說，政府社會治理能力是指政府運(yùn)用現(xiàn)代治理理念，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，有效提升本地區(qū)社會的自由、平等、公正、法治的能力。地方政府社會治理能力主要包括：

（一）突發(fā)事件應(yīng)急管理能力

從目前國內(nèi)實(shí)際情況看來，當(dāng)前社會整體處于一種比較和諧的狀態(tài)，人民安居樂業(yè)，社會秩序基本穩(wěn)定。面對“風(fēng)險(xiǎn)共生”的態(tài)勢，當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重特大事故、群體性事件時(shí)，很多政府對緊急事件處理不及時(shí)或處理方式不恰當(dāng)?shù)?，造成事件?fù)面影響急劇擴(kuò)大，引發(fā)一系列社會問題。危機(jī)處理能力，應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是地方政府有效進(jìn)行社會治理的必備能力。危機(jī)處理能力要求在發(fā)生重大事件時(shí)，核心層領(lǐng)導(dǎo)必須臨危不亂，鎮(zhèn)定指揮調(diào)度，在發(fā)生群體事件時(shí)，因勢利導(dǎo)，排解糾紛和矛盾，平息爭端，公正處理。這就要求政府機(jī)關(guān)在任何情況下，保持情緒穩(wěn)定，思路清晰，對事件發(fā)展趨勢判斷準(zhǔn)確，遇到緊急事件能夠果斷處理。

（二）信息獲取和處理能力

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)成型，信息數(shù)量空前龐大，傳統(tǒng)社會管理中的盲點(diǎn)、空白點(diǎn)不斷增加，網(wǎng)絡(luò)空間特有的匿名性、符號性、隨意性等特點(diǎn)，也帶來了許多新的社會問題。地方政府必須提高信息獲取和處理能力，通過引進(jìn)相關(guān)技術(shù)信息，建立信息發(fā)掘系統(tǒng)，快速及時(shí)捕獲社會治理相關(guān)信息并發(fā)布，以便及時(shí)應(yīng)對社會事務(wù)，減少或避免突發(fā)事件，將突發(fā)事件的負(fù)面影響降至最低。

（三）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力

政府公共服務(wù)能力是指政府滿足公眾需求的本領(lǐng)，其本質(zhì)是公共服務(wù)的有效性。為保證這種有效性的實(shí)現(xiàn)，要求政府至少擁有公共服務(wù)價(jià)值目標(biāo)平衡能力、公共服務(wù)資源利用能力、公共服務(wù)責(zé)任分擔(dān)能力和公共服務(wù)利益協(xié)調(diào)能力，以滿足日益增長的社會公共需求，保證政府將財(cái)政支出優(yōu)先安排在與人民群眾息息相關(guān)的民生事業(yè)上。盡管目前一些社會組織或者企業(yè)對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)進(jìn)行投資和支持，一定程度上實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，但政府仍然是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者，不能完全依靠非政府組織的投資。

（四）培育多元主體參與社會治理的能力

“治理”本身就包含多元主體參與的內(nèi)涵，要實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，必須創(chuàng)建多元主體共同參與的社會治理格局。這要求地方政府具有良好的培育和引導(dǎo)能力，把有能力的社會組織、企業(yè)、個(gè)人積極引導(dǎo)到具體的社會治理工作中來，一方面緩解政府作為單一治理主體的巨大壓力，有效填補(bǔ)政府社會治理工作的不足；另一方面也培養(yǎng)了公民民主的生活方式和公共精神。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力

生態(tài)環(huán)境的改善是社會全面進(jìn)步的重要表現(xiàn)，也是人民安居樂業(yè)的基本前提。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，許多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的，導(dǎo)致污染嚴(yán)重，生存環(huán)境日益惡化。因此，保護(hù)并不斷改善自然生態(tài)系統(tǒng)，保持資源的合理開發(fā)與利用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是地方政府義不容辭的職責(zé)，提升保護(hù)生態(tài)的能力，是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二、江陰市政府社會治理能力現(xiàn)狀

（一）社會治理能力不斷提升，成效明顯

（1）突發(fā)事件應(yīng)急管理能力增強(qiáng)

全市應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。共制定市級總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)，市級專項(xiàng)預(yù)案30個(gè)，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案17個(gè)，村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案342個(gè)，學(xué)校應(yīng)急預(yù)案149個(gè)，部門、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案604個(gè)；構(gòu)建了市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，建立了覆蓋全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，形成了“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理指揮體系；建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的自然災(zāi)害防御機(jī)制，建立涵蓋12大類142小類的應(yīng)急救援物資數(shù)據(jù)庫。政府出資購買自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)，為江陰市民和搶險(xiǎn)救災(zāi)施救人員提供保險(xiǎn)保障。

（2）網(wǎng)絡(luò)社會管理能力逐漸加強(qiáng)

通過掌控特殊群體的QQ群、監(jiān)控重點(diǎn)人微博客等多種渠道強(qiáng)化收集涉穩(wěn)類信息。強(qiáng)化輿情導(dǎo)控工作，針對民生熱點(diǎn)問題、重大事件、突發(fā)事件等涉穩(wěn)輿情，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)陣地的導(dǎo)控力度。重點(diǎn)監(jiān)控城市建設(shè)等領(lǐng)域的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情，掌控輿論導(dǎo)向，遏制網(wǎng)絡(luò)炒作。成功控制并處置多起由敏感事件引發(fā)的輿情危機(jī)，起到了提前預(yù)警、及時(shí)介入、控制輿情的實(shí)效。對全市網(wǎng)吧進(jìn)行分級管理，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記、圖像監(jiān)控、身份掃描等措施，建立“社會人”與“虛擬人”雙渠道管控機(jī)制，先期掌握、及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)涉穩(wěn)預(yù)警性信息。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控警力與指揮中心警力合署辦公，將虛擬社會管理導(dǎo)控與現(xiàn)實(shí)社會調(diào)處解決緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上監(jiān)控、輿情導(dǎo)控、網(wǎng)下調(diào)處，環(huán)環(huán)緊扣。

（3）公共服務(wù)體系不斷優(yōu)化

全力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，整合城鄉(xiāng)教育資源，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。完善了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級醫(yī)療服務(wù)體系，建立全民健康檔案，率先在全國實(shí)現(xiàn)“人人享有初級衛(wèi)生保健”的目標(biāo)；積極推進(jìn)道路暢通工程、公共自行車交通系統(tǒng)等實(shí)事工程，率先在全省同類城市中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。推進(jìn)城市信息平臺建設(shè)，“三中心”、“四大數(shù)據(jù)庫”等相繼建成，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù)管理平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力打造政府公共服務(wù)功能性平臺，整合資源、規(guī)范流程、減少環(huán)節(jié)，探索出綜合式、園區(qū)式、社區(qū)式三種便民服務(wù)新模式。

（4）社會組織培育力度逐漸加大

通過購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式扶持社會組織的發(fā)展，努力解決社會組織培育發(fā)展中遇到的經(jīng)費(fèi)、場所、人力、從業(yè)人員社會保障等實(shí)際困難，為社會組織的生存和發(fā)展?fàn)I造寬松的社會環(huán)境。積極開展社會組織普查調(diào)研工作，建立完善的社會組織評估體系。截止到2014年11月底，江陰登記注冊的社會組織共931個(gè)，其中社會團(tuán)體298個(gè)、民辦非企業(yè)單位617個(gè)、基金會16個(gè)，備案的社會組織1400多個(gè)，全市每萬人登記社會組織數(shù)為7.75個(gè)。針對江陰規(guī)模企業(yè)多、村級實(shí)力強(qiáng)的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)基金會的培育發(fā)展。目前共設(shè)立16個(gè)基金會，原始注冊資金累計(jì)達(dá)4.2億，基金余額超過5億，無論數(shù)量、規(guī)模都名列全省前茅，成為江陰社會組織的亮點(diǎn)特色。

（5）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

環(huán)境監(jiān)管措施進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)了江陰市環(huán)保局監(jiān)控中心，在48個(gè)企業(yè)污水排放口安裝了在線監(jiān)測裝置，28個(gè)電廠煙氣排放口安裝了39套SO2和NOX在線監(jiān)測裝置。全市環(huán)境質(zhì)量總體狀況穩(wěn)中有升。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率>90%。市區(qū)區(qū)域噪聲平均值57.4分貝，交通噪聲平均值72.4分貝。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖場綜合治理、生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過改良環(huán)境和資源合理配置高效持續(xù)利用，現(xiàn)代設(shè)施和現(xiàn)代科技的應(yīng)用，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)。

（二）政府社會治理存在的問題

江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會轉(zhuǎn)型快，不可避免地出現(xiàn)社會矛盾增多、社會各階層摩擦沖突增多、社會共識難以形成、社會利益難以統(tǒng)籌的“兩多兩難”現(xiàn)象，加大對政府社會治理能力提升的考驗(yàn)。

（1）公共服務(wù)價(jià)值目標(biāo)平衡能力有待提高

城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民相比較而言，對公共服務(wù)的需求更多樣化，政府要得到公眾的滿意度，其公共服務(wù)就應(yīng)該重視公民偏好，同時(shí)注意提供過程中的公平問題，實(shí)現(xiàn)自由與公平的統(tǒng)一。雖然江陰城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得了一定成績，但就業(yè)和社會保障壓力依然不減。就業(yè)扶持政策對農(nóng)村、農(nóng)民傾斜不夠，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，困難群體就業(yè)壓力依然較大，社保擴(kuò)面提標(biāo)難度加大，被征地農(nóng)民即征即保問題、外來職工參保率不高的問題有待解決。

（2）社會矛盾化解難度加大

隨著江陰各項(xiàng)改革的縱深推進(jìn)，更深層次的矛盾日益顯現(xiàn)。群眾在表達(dá)自己的訴求時(shí)，往往是合理要求與不合理要求摻雜在一起。由于信訪體制機(jī)制不完善，信訪人惡意去省進(jìn)京上訪給地方施壓，以獲得額外的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致問題復(fù)雜化，解決難度加大。政府又過度強(qiáng)調(diào)在“維穩(wěn)”中的社會風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，把主要精力和資源都用于對群體性沖突事件的管、控、防上，對涉訪違法行為的打擊力度不大，讓信訪人有恃無恐，頻繁越級上訪，造成去省進(jìn)京上訪新增積案不斷增多，陷入“信訪積案基數(shù)越來越高，化解、終結(jié)比例也就相應(yīng)下降”的被動局面。

（3）危機(jī)應(yīng)對能力不足

在應(yīng)急管理上，個(gè)別鎮(zhèn)、街道和部門缺乏危機(jī)意識，對應(yīng)急管理工作重視不夠；公眾防災(zāi)減災(zāi)意識不強(qiáng)，不少群眾存在僥幸心理和麻痹思想，一定程度上弱化了應(yīng)急管理工作。在“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會”安全管理上，網(wǎng)絡(luò)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制尚未建立。

（4）社會組織管理能力尚弱

江陰社會組織總體規(guī)模小、發(fā)展不平衡，在省、市有規(guī)模、有影響的不多。一些社會團(tuán)體過去過多地依賴政府部門，獨(dú)立自主意識不強(qiáng)。政府部門對社會組織的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量相對比較薄弱，對培育發(fā)展社會組織缺少政策支持，對社會組織的監(jiān)管與聯(lián)系溝通不夠。

（5）環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

江陰環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)存在的問題，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的能耗相對較高、人口密度大、城市發(fā)展不平衡、環(huán)保投入較低等問題。二是酸雨污染持續(xù)較嚴(yán)重，機(jī)動車尾氣排放對城市空氣造成嚴(yán)重污染等等。

四、新常態(tài)下提升地方政府社會治理能力的路徑

（一）正確的觀念引領(lǐng)

（1）正確定位地方政府的社會治理職能。傳統(tǒng)的社會管理模式存在諸多弊端，例如政企不分、政社不分，管理手段過于單一，社會治理職能過于強(qiáng)化且嚴(yán)重錯(cuò)位、越位、缺位等。新常態(tài)下要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)決做到職能、職責(zé)明確，真正發(fā)揮地方政府社會治理主導(dǎo)作用，不被所轄范圍內(nèi)市場條件和社會條件所左右。

（2）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀。發(fā)展是硬道理，是政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展能力則是政府行政能力的重要體現(xiàn)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要前提。樹立正確政績觀，要求政府必須堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循發(fā)展規(guī)律，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，擯棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視社會發(fā)展、重局部輕全局、重速度輕質(zhì)量的觀念，善于在全局上謀發(fā)展。

（3）透徹理解并踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。政府社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是為人民的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?；鶎诱谥贫ㄉ鐣?、社會治理時(shí)，要以人民大眾的真正訴求為出發(fā)點(diǎn)，做到“問計(jì)于民、問需于民、問政于民”。

（二）創(chuàng)新的任務(wù)措施

（1）完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會公平正義

完善公共服務(wù)體系，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平正義的重要手段，是各級政府必須履行的社會責(zé)任。必須優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，擴(kuò)大公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的覆蓋范圍，更加注重向農(nóng)村、欠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向社會弱勢群體傾斜，從而更好地保障這些人的基本公共服務(wù)需求，從而使城鄉(xiāng)居民、不同社會群體和不同社會成員享有較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機(jī)會，以及大致均等的基本公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境。不斷提高公共服務(wù)保障水平。

（2）健全利益調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有效化解各類矛盾

完善以江陰社會矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源，推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”綜合調(diào)解機(jī)制建設(shè)。健全“人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效”的工作責(zé)任制，加強(qiáng)綜治、公安、信訪、工商、人社、法院、檢察、司法、工會等部門聯(lián)動處置力度，形成網(wǎng)格化、條塊結(jié)合的行動格局。規(guī)范排查受理、梳理分流、調(diào)解處理、建檔立卷和回訪鞏固等調(diào)解流程，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作運(yùn)行科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持民主法治的原則，把處理人民內(nèi)部矛盾納入法治軌道，公平、公正、公開地化解各種問題。

（3）提升綜合應(yīng)急能力，強(qiáng)化“虛擬社會”治理

加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮能力培訓(xùn)，并將其納入干部培訓(xùn)重要內(nèi)容；將應(yīng)急管理人才納入江陰專業(yè)人才庫，必要時(shí)參與突發(fā)公共事件處置工作；在公安為主力的基礎(chǔ)上，與衛(wèi)生、民政及企事業(yè)單位專兼職救援隊(duì)伍和社會志愿者共同聯(lián)動、各司其職、相互補(bǔ)充，提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

成立江陰網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立分工協(xié)作、齊抓共管、整體防控、社會監(jiān)督的虛擬社會聯(lián)動機(jī)制。深化網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對技巧與策略等能力培訓(xùn)。提升網(wǎng)絡(luò)評論員能力建設(shè)，定期搜索網(wǎng)絡(luò)敏感信息，針對網(wǎng)絡(luò)輿情事件及時(shí)發(fā)帖、跟帖。深化網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”培養(yǎng)，促使其從積極的角度考慮問題、發(fā)表意見。深化網(wǎng)絡(luò)輿情專家?guī)旖ㄔO(shè)，大力建設(shè)匯集輿情研判、預(yù)警和處置突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情專家?guī)臁?/p>

（4）培育激勵(lì)社會組織，增強(qiáng)其公共服務(wù)能力

社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、救助困難群眾、增強(qiáng)社會活力等方面發(fā)揮著積極作用，是構(gòu)建社會治理新格局的重要力量。政府要深化社會組織登記備案制度改革，完善登記和備案準(zhǔn)入雙軌制，建立社會組織等級管理體系，探索社會組織分類管理。對以慈善、老齡、社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件、簡化登記或備案手續(xù)。逐步把可以由社會組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)，為其提供發(fā)展平臺。健全政府購買社會組織公共服務(wù)機(jī)制，通過公益創(chuàng)投、項(xiàng)目招投標(biāo)和資助補(bǔ)貼等方式，向“樞紐型”社會組織購買“管理”服務(wù)，向其他社會組織購買具體服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)社會組織隊(duì)伍建設(shè)，建立社會組織人才庫，健全培訓(xùn)體系，推進(jìn)社會組織工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。

（5）樹立生態(tài)文明理念，構(gòu)建環(huán)境友好型社會

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，政府應(yīng)盡快樹立生態(tài)文明理念，積極開展以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)的四大文明建設(shè)，主動保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是要從傳統(tǒng)的以人為中心的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧共處的整體性價(jià)值觀；二是要對全社會成員進(jìn)行生態(tài)文明觀的教育；三是引導(dǎo)人們改變不良的飲食習(xí)慣與消費(fèi)方式；最后，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)，為進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代做準(zhǔn)備。

其次，要建立綠色GDP考核制度。綠色GDP綜合性地反映包括生態(tài)環(huán)境變化在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)活動的成果與代價(jià)，將經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來。將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展放在一起綜合考評，必成為一項(xiàng)重要的干部考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，要提高地方政府環(huán)保部門的獨(dú)立性，提升其權(quán)威性和執(zhí)法力度；最后，可推行環(huán)境保護(hù)的多中心治理。只有政府充分引導(dǎo)，各種社會組織積極主動與政府進(jìn)行合作，實(shí)施共同治理，才能體現(xiàn)公開、公正、公平，才能使生態(tài)環(huán)境問題得到更好解決。

[1]張德信,薄貴利,李軍鵬.中國政府改革的方向[M].北京:人民出版社,2003.

[2]孫柏瑛.當(dāng)代地方治理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004.

[3]鄭杭生.走向更講治理的社會：社會建設(shè)與社會管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006.

[4]陳振明.提高政府社會治理能力,構(gòu)建社會主義和諧社會——“政府社會管理”課題的研究報(bào)告[J].東南學(xué)術(shù),2005,(4):4.

[5]羅國亮.試論基層政府能力的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及其特征[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2009,(1):80-85.