張黎

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是重大戰(zhàn)略舉措

一個(gè)國家的治理體系和治理能力是否科學(xué)高效，關(guān)系到這個(gè)國家的興衰，關(guān)系到執(zhí)政集團(tuán)的成敗，尤其是能不能隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，更是一個(gè)至關(guān)重大的問題。

如今，社會(huì)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展，學(xué)科門類成積數(shù)分化，人們的意識(shí)和需求更加多元，影響國家治理的要素空前增加。特別是網(wǎng)絡(luò)化、智能化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算被廣泛應(yīng)用，信息傳遞不斷加快?，F(xiàn)在一條信息，領(lǐng)導(dǎo)和群眾同時(shí)獲取，再用過去那種下情上報(bào)、上情下達(dá)的方法已經(jīng)過時(shí)。因此，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，既給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了要求，也提供了機(jī)遇。

治理體系和能力是民族偉大復(fù)興的重要保障。中華民族在國家治理和治理能力方面，有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，但也存在一些不足。在網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)展的今天，只有積極適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，不斷改革，促進(jìn)治理體系及治理能力現(xiàn)代化，才能夠完成中華民族復(fù)興的歷史重任。

治理體系和能力是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的不竭動(dòng)力。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政的水平如何，能否長期執(zhí)政，取決于治理體系和治理能力是否適應(yīng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的要求，在當(dāng)前，就是要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)主席就這個(gè)問題作了重要論述，足見這是關(guān)系到我們黨能不能長期執(zhí)政的重大問題。抓到了關(guān)鍵處，抓到了點(diǎn)子上。

以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)工作平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要做的工作很多，包括法律法規(guī)、價(jià)值體系、思維觀念、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方方面面。我們要研究網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國家治理，也就是說，怎樣以信息技術(shù)為支撐，進(jìn)行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

現(xiàn)在，各級(jí)黨委、政府及機(jī)關(guān)各部門，都有網(wǎng)站、自動(dòng)化辦公和電視電話系統(tǒng)等，可利用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)國家的領(lǐng)導(dǎo)工作平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)橫向和縱向點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互聯(lián)、互通、互視，凡是政務(wù)公開的部分，都可在這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行。比如，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，既可以帶工作組深入基層，也可在這個(gè)平臺(tái)上，隨機(jī)點(diǎn)選某個(gè)基層的干部或群眾對(duì)話交流，這樣得到的情況，可能更真實(shí)。

這個(gè)平臺(tái)，既可以提高政府的工作效率，也可以提高干部的工作水平，同時(shí)又能極大地促進(jìn)社會(huì)治理和治理能力現(xiàn)代化。

一是促進(jìn)思維習(xí)慣轉(zhuǎn)變。過去，由于交通和通信手段的局限，有情況要逐級(jí)上報(bào)，信息反饋由領(lǐng)導(dǎo)者掌握，在這種條件下形成的思維習(xí)慣，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的需求。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)，互通信息，交流思想。一個(gè)火星可能引起一片大火，一個(gè)偶然事件可能引發(fā)一次社會(huì)動(dòng)蕩。在這種條件下，領(lǐng)導(dǎo)者的思維方式一定要轉(zhuǎn)變，真正跟上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展。

二是促進(jìn)治理能力提高。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，對(duì)黨委、政府和各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了嶄新的要求。提高新形勢下的新能力，既需要聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特征進(jìn)行學(xué)習(xí)，更需要親身參與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)者只有親自瀏覽，才能更好地提高解決問題的能力、科學(xué)決策的能力、科學(xué)預(yù)判的能力、把握規(guī)律的能力。

三是促進(jìn)治理體系改革。我國現(xiàn)行的編制體制，是在工業(yè)化基礎(chǔ)上建立的，并帶有農(nóng)業(yè)時(shí)代的痕跡，有許多優(yōu)長，但也存在不足，主要表現(xiàn)為：橫向分工過細(xì)，綜合部門太少，縱向?qū)哟芜^多。當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的趨勢是，學(xué)科分工越來越細(xì)，交叉問題越來越多。由此帶來的是，機(jī)構(gòu)必然越設(shè)越多。

而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)是，信息傳遞快，只有扁平化的體制，才能適應(yīng)這一客觀要求。運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，橫向部門很自然地聯(lián)接到一起，縱向部門順暢地交流信息、商討辦法，對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)精簡綜合化、體制扁平化，將有極大的促進(jìn)作用。

四是促進(jìn)監(jiān)督反饋及時(shí)。我們黨和政府高度重視監(jiān)督，但是監(jiān)督的機(jī)制有些相對(duì)滯后。以至于有人說：監(jiān)督出現(xiàn)了“同級(jí)監(jiān)督太軟、上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、群眾監(jiān)督不敢”的現(xiàn)象。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，社會(huì)透明度越來越高，黨委、政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)工作平臺(tái)，實(shí)施政務(wù)公開，用人情況、大的工程項(xiàng)目、大的經(jīng)費(fèi)開支、民生重點(diǎn)，上級(jí)、下級(jí)、群眾都能隨時(shí)點(diǎn)閱，一目了然，這必將大大提高監(jiān)督的及時(shí)性、有效性?！?/p>

（作者是解放軍原副總參謀長、上將）