張廷敬

(武警水電三支隊(duì),廣西南寧 530000)

水利工程施工合同管理中主要問(wèn)題的探究

張廷敬

(武警水電三支隊(duì),廣西南寧 530000)

水利工程施工合同管理在規(guī)范參建各方關(guān)系、明確各方權(quán)利義務(wù)中起著基礎(chǔ)性作用,但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中存在著較多問(wèn)題。本文主要是對(duì)水利工程施工合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析。

水利工程 合同管理 問(wèn)題 分析

水利工程施工合同管理是水利工程建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同管理是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。水利工程施工合同是以協(xié)調(diào)工程投資、施工方關(guān)系為主，兼涉設(shè)計(jì)、監(jiān)理等重要第三方方，明確各方權(quán)力義務(wù)的準(zhǔn)則。

1 關(guān)于施工合同管理的作用、性質(zhì)、過(guò)程

在水利工程建設(shè)中，對(duì)施工過(guò)程中涉及的合同有關(guān)事務(wù)所進(jìn)行的管理工作，是水利合同管理的最主要內(nèi)容。施工合同的標(biāo)的金額，構(gòu)成了水利工程的主要造價(jià)部份，合同內(nèi)容中對(duì)質(zhì)量、工期等目標(biāo)的要求，也是影響工程質(zhì)量、進(jìn)度的決定性條文。施工合同管理的主要任務(wù)，是在合同的有效期內(nèi)對(duì)合同內(nèi)容是否得到全面履行全程進(jìn)行對(duì)照檢查、在約定條件下及時(shí)對(duì)合同價(jià)格、工期等合同目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，及時(shí)明確各方在不同階段、不同事件中的權(quán)力、責(zé)任，從而保證合同約定的主要權(quán)力能夠?qū)崿F(xiàn)，主要義務(wù)能夠全面履行，合同目的能夠達(dá)到。水利工程施工合同雙方都有自己的合同管理，做為對(duì)價(jià)，一方的權(quán)力就是另一方的責(zé)任，確保和擴(kuò)大本方權(quán)力，避免不合理或多余責(zé)任，是各方合同管理的基本立場(chǎng)。因此，合同管理不僅是施工方或業(yè)主方的內(nèi)部管理，也是雙方經(jīng)濟(jì)法律技術(shù)和合同技巧的博弈過(guò)程，是合同主體利益逐漸確定和詳細(xì)分配的過(guò)程施工合同管理的主要任務(wù)是在合同期內(nèi)進(jìn)行，但合同預(yù)評(píng)做為管理的一部份，不容勿視。對(duì)施工方來(lái)說(shuō)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)審，確定主要權(quán)力義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)范圍，并在投標(biāo)文件經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部份制定相應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)策，是合同管理的開(kāi)始；對(duì)投資方(業(yè)主)來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)文件中全面準(zhǔn)確表明自己的要求及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍的分擔(dān)，在標(biāo)書(shū)評(píng)審中對(duì)投標(biāo)方(施工方)的各種策略性技巧的辨識(shí)及評(píng)定、并在合同預(yù)談判中做出因應(yīng)之策，是投資方施工合同管理的開(kāi)始。施工合同履行期內(nèi)的合同管理，施工監(jiān)理作為中立第三方將參與進(jìn)來(lái)，并為雙方提供專業(yè)意見(jiàn)。因此，這一環(huán)節(jié)，合同管理主要是(不限于)有三方參與的管理。

2 在水利施工合同管理背景及過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

在最近十多年，有關(guān)部門(mén)相繼推出了多版水利工程施工示范文本，并試圖通過(guò)一系列水利工程施工招投標(biāo)規(guī)范文件來(lái)規(guī)范水利施工市場(chǎng)各方主體行為，平衡各方利益。但是，注意到發(fā)布上述文件的部門(mén)，同時(shí)又是我國(guó)水利市場(chǎng)建設(shè)的主要投資方，這些文件本身的傾向性值得商榷。水利工程施工本身的非標(biāo)化，水利投資規(guī)模擴(kuò)大后各地在爭(zhēng)取項(xiàng)目沖動(dòng)下大量上馬勘探設(shè)計(jì)深度不足項(xiàng)目導(dǎo)致的合同糾紛；投資主體的政府背景導(dǎo)致合同雙方事實(shí)上的不平等……我國(guó)水利施工合同管理的基本背景是個(gè)需要重視的問(wèn)題。

2.1 市場(chǎng)不成熟導(dǎo)致合同管理制度的不成熟

上面講過(guò)，我國(guó)水利投資資金來(lái)源單一，投資主體有其特殊性，往往為政府部直接或通過(guò)投資管理平臺(tái)充當(dāng)業(yè)主，而且一般是工程所在地政府，優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)不言而喻。此類建設(shè)主體，利用自身所占有的優(yōu)勢(shì)對(duì)施工單位提出一些不合理的條款，在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上往往一刀切，推給施工方。對(duì)主要義務(wù)，比如工程款支付上，條件苛刻，支付進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工程進(jìn)度。很多承包單位中為了能夠獲得生存以及發(fā)展，只能夠接受合同當(dāng)中不合理的內(nèi)容。

另一方面，對(duì)市場(chǎng)施工主體而言，因?qū)I(yè)資質(zhì)門(mén)檻設(shè)置較高，導(dǎo)致在全國(guó)范圍內(nèi)，特級(jí)一級(jí)資質(zhì)成為稀缺資源；在地、縣區(qū)域，二、三級(jí)資質(zhì)成為稀缺資源。特定工程在一定區(qū)域內(nèi)資質(zhì)合格者數(shù)量有限，為求中標(biāo)或避免過(guò)低價(jià)中標(biāo)，往往有圍標(biāo)、串通的沖動(dòng)和條件，影響市場(chǎng)公平。

上述問(wèn)題，都說(shuō)明我國(guó)水利施工市場(chǎng)規(guī)摸雖大，但市場(chǎng)的公平性，竟?fàn)幮試?yán)重不足，基于允份竟?fàn)?、公平交易的契約管理制度一一合同相關(guān)管理利度還不成熟。

2.2 水利施工合同內(nèi)容不完善

水利工程施工合同范本已推行了很多年，但在一些中小規(guī)模工程中，雙方往往另起爐灶，自行重新擬定所有條款。采用范本的工程合同，也往往對(duì)范本中不允許自行的定的條款進(jìn)行大量修改。究其原因，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為各方合同意識(shí)不到位，理念不夠先進(jìn)。合同內(nèi)容是要最終執(zhí)行的，施工合同各方面內(nèi)容，如驗(yàn)收、支付、風(fēng)險(xiǎn)、安全、環(huán)保責(zé)任等，都要與相關(guān)國(guó)家法律制度或行業(yè)規(guī)范、企業(yè)普遍采用的制度相銜接，所以，范本理念如果與上述規(guī)定有沖突，在無(wú)法自由選擇情況下，修改范本勢(shì)在必行。

2.3 施工企業(yè)施工過(guò)程中的合同的管理與投標(biāo)管理的內(nèi)在沖突導(dǎo)致的困局

在施工企業(yè)合同管理的過(guò)程中，投標(biāo)管理和合同管理本應(yīng)有直接的銜接關(guān)系，但是在實(shí)踐中，投標(biāo)文件通常是企業(yè)的投標(biāo)部門(mén)(市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén))所編制，該部門(mén)一般追求的是中標(biāo)率；工程中標(biāo)之后是否會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)，不是某考核目標(biāo)，因而，以中標(biāo)率為目的單純的投標(biāo)管理有低價(jià)中標(biāo)的驅(qū)動(dòng)；施工過(guò)程中的合同管理是為創(chuàng)造利潤(rùn)服務(wù)的，更高的價(jià)格，更低的成本，是其必然選擇，這就導(dǎo)致投標(biāo)千般都行，施工時(shí)萬(wàn)種無(wú)奈，前倨后恭，影響企業(yè)形象；前面盡量承諾，后面百般推委，誠(chéng)信有虧。

3 加強(qiáng)合同管理的有效途徑

3.1 加強(qiáng)合同管理專業(yè)人員培訓(xùn)

在合同管理的過(guò)程中，必須要對(duì)管理人員進(jìn)行合同相關(guān)的培訓(xùn)，在項(xiàng)目點(diǎn)配備專業(yè)合同管理人員，健全專職合同管理機(jī)構(gòu)。

3.2 要建立起科學(xué)的合同管理體系

在施工管理體系構(gòu)建中重識(shí)合同管理體系的建設(shè)。把合同管理融入到工程施工管理的整個(gè)過(guò)程，從管理層到專職能部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)，都有明確的合同管理責(zé)任和考核辦法，以專業(yè)為主，調(diào)動(dòng)全員參與，合同管理才能成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的強(qiáng)大助力。

4 結(jié)語(yǔ)

在水利工程施工中，合同管理貫穿于工程始末，對(duì)于水利工程造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量方面有著決定性的影響。通過(guò)合同對(duì)工程進(jìn)行管理、通過(guò)合同規(guī)范各方利益和行為是市場(chǎng)條件下水利施工的自然選擇，重視合同管理，加強(qiáng)對(duì)合同管理中存在問(wèn)題的研究，是水利建設(shè)管理的重要課題。

[1]李華.水利工程合同管理中主要問(wèn)題的探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用, 2012(24):112-116.

[2]周天恩.小浪底國(guó)際工程業(yè)主方合同管理案例分析[D].大連理工大學(xué),2005(24):156-158.