城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理平臺(tái)研究

張亞娟 趙海升 李洋偉

（1.黃河科技學(xué)院信息工程學(xué)院，河南 鄭州 450063；2.河南東遠(yuǎn)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，河南 鄭州 450006）

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，突發(fā)公共事件不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)。越來(lái)越多的人意識(shí)到，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作勢(shì)在必行。面對(duì)城市各類突發(fā)公共事件，政府部門如何能夠?qū)ν话l(fā)事件實(shí)現(xiàn)正確預(yù)測(cè)與預(yù)警、快速應(yīng)急處置、有效應(yīng)急保障及科學(xué)的監(jiān)督管理［1］，確保在最短的時(shí)間內(nèi)、最大程度減少災(zāi)害損失，是政府部門面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

1 研究現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

在國(guó)外，美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)制方面進(jìn)行了多年的研究，建立了一些較有影響的應(yīng)急管理系統(tǒng)。

在國(guó)內(nèi)，國(guó)家和各個(gè)職能部門以及各大企業(yè)，針對(duì)各類突發(fā)公共事件編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但總體水平較為薄弱，存在以下問(wèn)題：一是信息系統(tǒng)沒(méi)有全面協(xié)同，無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體資源共享，無(wú)法克服應(yīng)急處置各參與者之間的“信息孤島”問(wèn)題。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息在縱向、橫向的有效對(duì)接，極大地影響了應(yīng)急處置的效率［2］。

因此，我國(guó)亟須推進(jìn)應(yīng)急管理研究的進(jìn)展，建立有效的信息共享機(jī)制和統(tǒng)一的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2 主要相關(guān)技術(shù)介紹

2.1 XMPP協(xié)議

XMPP 協(xié)議［3］（Extensible Message Presence protocol）是一種基于標(biāo)準(zhǔn)通用標(biāo)記語(yǔ)言的子集XML的協(xié)議。它將現(xiàn)場(chǎng)和上下文敏感信息標(biāo)記嵌入到XML結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，使得協(xié)作者之間能夠進(jìn)行即時(shí)通訊協(xié)作。

2.2 RowSet數(shù)據(jù)集結(jié)構(gòu)

應(yīng)急管理平臺(tái)是一個(gè)綜合性的信息管理系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)有各自的信息表示方式，多個(gè)部門的行業(yè)數(shù)據(jù)需要進(jìn)行頻繁的交互，如果沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)會(huì)存在信息異構(gòu)的現(xiàn)象，造成信息孤島效應(yīng)，不利于應(yīng)急溝通協(xié)作。所以，應(yīng)統(tǒng)一使用稱為RowSet的數(shù)據(jù)集結(jié)構(gòu)。

2.3 SSH框架

SSH框架是一個(gè)由Struts、Spring和Hibernate組成的輕量級(jí)框架，用于構(gòu)建靈活、易于擴(kuò)展、穩(wěn)定、安全和健壯的多層Web應(yīng)用程序。

2.4 規(guī)則引擎

將復(fù)雜的應(yīng)急預(yù)案按照一定適用性的“結(jié)構(gòu)和算法”進(jìn)行預(yù)案簡(jiǎn)單化和數(shù)字化，使其具有可操作性、易用性和科學(xué)性。

3 平臺(tái)分析與設(shè)計(jì)

3.1 平臺(tái)分析

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理平臺(tái)的主要用戶是政府主管部門，因此，平臺(tái)的主體是各級(jí)政府的應(yīng)急管理辦公室。在應(yīng)急管理辦公室設(shè)立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)器端，在各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源及必要的敏感單位及消防、人防等社會(huì)減災(zāi)系統(tǒng)單位設(shè)立客戶端，把它們組成一個(gè)運(yùn)行穩(wěn)定的全面協(xié)同的應(yīng)急管理平臺(tái)。

3.2 平臺(tái)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

應(yīng)急管理平臺(tái)自上至下分成四層，分別是圖形界面層、技術(shù)支持層、數(shù)據(jù)層［4］和基礎(chǔ)設(shè)施層，各層之間是雙向的供求關(guān)系，另外兩個(gè)保障體系保障系統(tǒng)的安全、可用和適用，形成“兩縱四橫”框架。

4 平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

4.1 平臺(tái)的圖形界面層

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理人員和各方救援力量依靠圖形用戶界面，將采集到的信息及時(shí)、準(zhǔn)確地輸入到系統(tǒng)中，同時(shí)獲取平臺(tái)提供反饋信息。應(yīng)急指揮中心用戶可以通過(guò)圖形用戶界面獲取各類應(yīng)急管理信息（文字、圖像、語(yǔ)音等），通過(guò)分析現(xiàn)場(chǎng)情況（危險(xiǎn)源、受災(zāi)情況、避難場(chǎng)所等）快速地對(duì)事件進(jìn)行判斷、定級(jí)，進(jìn)而進(jìn)行應(yīng)急處理。

4.2 技術(shù)支撐層

各種專業(yè)化信息處理系統(tǒng)是構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng)的支撐應(yīng)用層，稱之為技術(shù)支撐層。總的分為信息發(fā)布平臺(tái)和信息應(yīng)用平臺(tái)。

信息發(fā)布平臺(tái)：對(duì)突發(fā)公共事件處理中所產(chǎn)生的信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，并通過(guò)多種手段向受災(zāi)影響人群提供及時(shí)準(zhǔn)確的警報(bào)信息。

信息應(yīng)用平臺(tái)：該平臺(tái)將各種信息系統(tǒng)的資源進(jìn)行整合，迅速地將信息交換與綜合處理。

4.3 平臺(tái)的數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是信息資源數(shù)據(jù)中心，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。將應(yīng)急管理過(guò)程中所有相關(guān)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集中化的整合，從而完成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)管理等功能。數(shù)據(jù)層為技術(shù)支撐層的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，保證數(shù)據(jù)管理的流暢性和獨(dú)立性。

4.4 平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施層

基本網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)是基礎(chǔ)設(shè)施層，是所有應(yīng)用層的基礎(chǔ)。通過(guò)傳感器網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和傳輸，通過(guò)通信系統(tǒng)，完成人力和物力的調(diào)度。

5 結(jié)語(yǔ)

本文介紹了城市應(yīng)急突發(fā)公共事件管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)過(guò)程。目的是解決應(yīng)急處置各參與者之間的“信息孤島”、無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息在縱向和橫向的有效對(duì)接等問(wèn)題，極大地提高了應(yīng)急處置的響應(yīng)速度和效率，迅速有效地減輕突發(fā)公共事件造成的損失。

［1］林富明.GIS在城市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)用研究［J］.測(cè)繪與空間地理信息，2009，32（3）：31-33，38.

［2］田霏，陳占民，朱德慧.突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理及完善路徑探析［J］.西部金融，2014（7）：93-96.

［3］劉建，孫詠，田月，等.應(yīng)急救援移動(dòng)協(xié)作系統(tǒng)［J］.計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用，2015，24（6）：62-65.

［4］單虎，丁帥.面向群體性突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理系統(tǒng)研究［J］.價(jià)值工程，2014（2）：7-9.