丁德昌

(湖南文理學院，湖南 常德 415000)

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農(nóng)民文化發(fā)展權的法律保障

丁德昌

(湖南文理學院，湖南 常德 415000)

農(nóng)民文化發(fā)展權是農(nóng)民在平等享有受教育權的基礎上，從事文化活動并公平享有文化發(fā)展成果的權利。農(nóng)民文化發(fā)展權是農(nóng)民主體性發(fā)展的標志性權利、“文化”性權利和驅動型權利。實踐中，農(nóng)民文化發(fā)展權保障缺失嚴重。這主要在于二元社會結構的消極影響,政府對農(nóng)村文化產(chǎn)品供給體制缺失和農(nóng)民文化權利意識淡薄。保障農(nóng)民文化發(fā)展權，不僅應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，改革農(nóng)村文化投入機制；也應充分調動農(nóng)民的文化自治性，強化政府責任實現(xiàn)教育公平;更應建立健全農(nóng)村文化人才培養(yǎng)機制，打造高素質的農(nóng)村文化建設隊伍。

農(nóng)民；文化發(fā)展權；文化自治；政府責任

一、農(nóng)民文化發(fā)展權之意蘊

(一)農(nóng)民文化發(fā)展權的基本內(nèi)涵

所謂農(nóng)民文化發(fā)展權是農(nóng)民在平等享有受教育權的基礎上從事文化活動并公平享有文化發(fā)展成果的權利。農(nóng)民文化發(fā)展權首要的基本價值是發(fā)展，它是一項農(nóng)民精神和智力發(fā)展的權利,“文化發(fā)展權立足于文化權，重點在發(fā)展權”[1]。農(nóng)民文化發(fā)展權可以滿足廣大農(nóng)民群眾對于文化發(fā)展的多層次的精神需求，“我國農(nóng)民作為大眾文化主體，其文化發(fā)展權應得到尊重和保障”[2]。農(nóng)民文化發(fā)展權是作為創(chuàng)造主體的個體和集體農(nóng)民在吸收傳統(tǒng)文化精華的基礎上，通過自我實踐、自我創(chuàng)新性發(fā)展現(xiàn)有文化形式和內(nèi)容，從而實現(xiàn)農(nóng)民文化生態(tài)的自我躍遷和自我發(fā)展?！耙欢ǖ奈幕?當作觀念形態(tài)的文化)是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映,又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟?！盵3]農(nóng)民文化發(fā)展權實現(xiàn)的廣度和程度直接關系到我國社會主義建設的成敗，關系到社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進程。

農(nóng)民文化發(fā)展權是農(nóng)民發(fā)展權的子權利。而農(nóng)民文化發(fā)展權本身是一個主要由農(nóng)民教育發(fā)展權、思想文化發(fā)展權、文化事業(yè)發(fā)展權以及科技發(fā)展權等構成的權利體系。農(nóng)民教育發(fā)展權是指農(nóng)民通過各種教育方式提高自我素質和知識文化水平的權利，其中教育平等發(fā)展權是農(nóng)民教育發(fā)展權的關鍵。農(nóng)民教育發(fā)展權是農(nóng)民文化發(fā)展權實現(xiàn)的手段性權利，也是農(nóng)民其他發(fā)展權實現(xiàn)的基礎性權利。思想文化發(fā)展權是以提高農(nóng)民思想層次和精神境界為旨歸的農(nóng)民思想政治、道德情操、法律素質、哲學思維等觀念意識形態(tài)為基本內(nèi)容的發(fā)展權利。文化生活發(fā)展權是指農(nóng)民享有參與或享有文化生活和娛樂生活從而獲得身心愉悅和健康的發(fā)展權利。文化事業(yè)發(fā)展權是指農(nóng)民參與促進各類文化事業(yè)發(fā)展，從而使文化更加繁榮和昌隆并獲得相應收益的權利，當然包括精神收益和物質收益?？萍及l(fā)展權是指農(nóng)民積極參與科技創(chuàng)新促進科技發(fā)展，并在科技創(chuàng)新中獲得相應收益的發(fā)展權。農(nóng)民文化發(fā)展權就是主要包括以上權利以發(fā)展權為目的和宗旨的綜合權利體系。

(二)農(nóng)民文化發(fā)展權的價值意蘊

1．農(nóng)民文化發(fā)展權是農(nóng)民主體性發(fā)展的標志性權利

“農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村的建設主體、受益主體和價值主體?！盵4]只有充分激發(fā)農(nóng)民的主體性，才能在社會主義新農(nóng)村建設中有力地促進農(nóng)村文化的發(fā)展。農(nóng)民發(fā)展權是一個涵蓋政治、經(jīng)濟、文化和社會生活發(fā)展的動態(tài)的綜合體。農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展權的實現(xiàn)為農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高，農(nóng)民經(jīng)濟能力的增長，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮奠定基礎。農(nóng)民政治發(fā)展權的實現(xiàn)為農(nóng)民積極參與政治生活，努力踐行村民自治、大力提升村民自治的績效，增強農(nóng)民在國家政治生活的地位起到重要作用。而農(nóng)民文化發(fā)展權能讓農(nóng)民構建主體本位價值觀，讓農(nóng)民獲得生活的意義，過上理性的有價值的生活。如果說經(jīng)濟是一個社會發(fā)展“硬件”的話，文化是一個社會發(fā)展的“軟件”。農(nóng)民文化發(fā)展權的充分保障，將為農(nóng)民發(fā)展全面提供內(nèi)在的動力，有力地推動農(nóng)民知識水平和精神境界的提升，從而大大提高其從事社會實踐的實效，有力地促進農(nóng)民主體性發(fā)展。

2．文化發(fā)展權是農(nóng)民發(fā)展的“文化”性權利

農(nóng)民作為社會的創(chuàng)造主體和價值主體，和其他社會階層的公民一樣，都是具有自己的理想和精神追求的社會群體，他們追求真、崇尚善、熱愛美。農(nóng)民在滿足自己的衣食住行后，也必然追求文化生活，追求精神家園的塑造。農(nóng)民文化發(fā)展權是農(nóng)民的一種精神層面的收益性權利，能不斷豐富農(nóng)民的精神生活。農(nóng)民文化發(fā)展權能滿足其不斷增長的文化和精神需要，不斷提高農(nóng)民的精神層次。文化即人化，人是文化的主體。倡導農(nóng)民文化發(fā)展權，以發(fā)展為宗旨全方位保障農(nóng)民文化權利，讓農(nóng)民在全方位的文化提升中得到素質的提高、精神的超越。就農(nóng)民個體而言，文化能提高其素質、提升其品味、塑造其人格。就農(nóng)民集體而言，文化能對其生活起到目標、導向、規(guī)范和整合作用。一定積極文化為農(nóng)民生活提供積極的目標，為其理性生活提供精神指引。

3．農(nóng)民文化發(fā)展權是農(nóng)民發(fā)展權的驅動型權利

農(nóng)民文化發(fā)展權為新農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展權的實現(xiàn)提供強大的精神動力和智力支持。文化是農(nóng)民發(fā)展之根，是新農(nóng)村建設之魂。沒有農(nóng)民文化建設，新農(nóng)村建設則必將失去根基，農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展權必將失去有力的精神依托。農(nóng)民文化發(fā)展權的指向是整體提升農(nóng)民素質。以文化發(fā)展保障為驅動，必然有力促進農(nóng)民素質和能力的全面提升，為農(nóng)民政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展權的實現(xiàn)提供素質和能力的有力保障。在文化發(fā)展權中，最為基礎的權利便是受教育權，目前農(nóng)民受教育權最基礎的是切實保障農(nóng)村義務教育。只有真正實行普遍的義務教育，才能讓廣大的農(nóng)村子弟獲得普遍的基礎教育，不僅為其進一步獲得更高層次教育奠定基礎，也為其進一步發(fā)展奠定堅實的文化基礎。農(nóng)民文化素質的提高將為其自我發(fā)展提供精神動力和智力支持。

二、農(nóng)民文化發(fā)展權的現(xiàn)實困境及緣由分析

(一)農(nóng)民文化發(fā)展權保障的現(xiàn)實困境

1.農(nóng)民文化生活貧乏

文化不僅是社會存在形式，更是公民的一種生活方式。文化生活的品味直接反映公民的生活層次和精神境界。我國大部分農(nóng)村地區(qū)文化生活非常單調,大多地方農(nóng)民生活基本上是勞動、吃飯、看電視、睡覺四部曲。不少老少邊窮地區(qū)農(nóng)民過著“日出而作，日落而息”的生活。近年來，隨著各級政府對農(nóng)村文化建設投入的不斷加強，農(nóng)村公共文化服務體系建設不斷得到提高。但廣大農(nóng)村還普遍存在基本文化設施嚴重缺乏、文體活動場所缺少、公共文化產(chǎn)品匱乏等問題；而且還存在農(nóng)村文化服務能力不強、農(nóng)民文化質量不高,結構不優(yōu)等問題。統(tǒng)計資料顯示，文化娛樂設施和資源在我國農(nóng)村地區(qū)極為匱乏，尤其是公共圖書館，在農(nóng)村普及率僅為5.9%[5]。有限的文化設施、設備資源還沒有很好地盤活起來，甚至有的農(nóng)村還存在著無電視可看，無廣播可聽，無電影可放，無演出可觀，無書報可讀，無活動場所可用的尷尬境地。這些文化設施的缺乏導致農(nóng)民文化生活的貧乏。

2．農(nóng)民文化隊伍缺失

文化隊伍建設則是文化建設的組織根基。加強農(nóng)村文化隊伍建設，是創(chuàng)造推進農(nóng)村文化發(fā)展的人才條件。文化建設離不開人才支撐。大多農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的文化人才隊伍，即使個別地方配備專職的文化隊伍，也往往缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗。根據(jù)我們對湘西北的常德市所轄鼎城和桃源等縣的調查發(fā)現(xiàn)，這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的文化隊伍建設普遍處于較低水平。只有個別經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，諸如鼎城的周家店、桃源的鄒市鎮(zhèn)等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍建設較好，不僅設有文化專干，還配備有相關的文化業(yè)務人員。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能堅持常年開展文化娛樂活動，多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍建設一般。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干是兼職的，很少組織文化娛樂活動。甚至有一些文化隊伍建設較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本就沒有文化專干和文化業(yè)務人員。所謂的文化站大多形同虛設，極少組織文化活動，文化建設水平較為低下。

3.農(nóng)民平等受教育權保障缺失

教育是提升公民素質，實現(xiàn)文化發(fā)展權的基本手段。沒有優(yōu)良的公民素質，高度發(fā)達的現(xiàn)代文明就失去基本的依托，人類社會就絕無可能從必然王國邁向自由王國。列寧感嘆說：“在一個文盲的國家里是不能建成共產(chǎn)主義社會的?！盵6]列寧指出：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字，只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治?！盵7]

雖然改革開放后，國家對農(nóng)村教育提供了一定的資源，但是遠不能滿足農(nóng)民通過教育提高素質發(fā)展自我的現(xiàn)實需要。農(nóng)民整體受教育水平還很低，農(nóng)村輟學現(xiàn)象嚴重，九年制義務教育還沒能得到很好的落實。由于大部分地區(qū)農(nóng)村生源萎縮，政府采取將幾所小學合并為一所小學的做法，空間距離又給孩子們上學帶來極為不便。農(nóng)民職業(yè)教育缺失，雖然國家采取強力措施推進中等職業(yè)教育，每個縣都至少有一所職業(yè)中學。但由于職業(yè)教育很不接地氣，學生所學大多難以勝任實踐工作。據(jù)課題組對湘西北地區(qū)常德和懷化等地農(nóng)村的調查表明，現(xiàn)在在農(nóng)村務農(nóng)受過高中以上或中職以上教育的人很少。農(nóng)民文化知識的缺失，導致農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展就是一句空話，農(nóng)民文化發(fā)展權的實現(xiàn)也只是鏡中之花！

(二)農(nóng)民文化發(fā)展權保障缺失的緣由分析

1.傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元社會結構的消極影響

城鄉(xiāng)二元社會結構是制約社會主義新農(nóng)村文化建設的根本原因?！岸鐣Y構是指我國建國后通過一系列分割城鄉(xiāng)、歧視農(nóng)民的制度安排而人為構建的城鄉(xiāng)隔離的社會結構?！盵8]在二元社會結構下，國家長期實行“一國兩策”、“城鄉(xiāng)分治”的政策，導致城鄉(xiāng)發(fā)展差異極為懸殊。城市的文化場館發(fā)達，城市市民的文化生活較為豐富，人們的價值觀念、行為模式和思維習慣也普遍充滿了現(xiàn)代文明的氣息。然而，由于城鄉(xiāng)二元社會結構體制的影響，政府對農(nóng)村文化建設的投入缺乏公平性。農(nóng)村先進文化得不到傳播，農(nóng)村文化發(fā)展邊緣化現(xiàn)象嚴重。很多地方農(nóng)民封建迷信活動肆虐，落后文化沉渣泛起，使得不少地方農(nóng)民脫離現(xiàn)代主流文化的潮流而形成形形色色的農(nóng)村“亞文化群”。更為要命的是，“文化貧困”具有代際傳承性，文化落后的農(nóng)民大多也不大重視子女的文化教育，從而又導致其下一代的文化貧困。顯然，城鄉(xiāng)二元社會結構，導致的不僅僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活的巨大差異；也必將導致城鄉(xiāng)文化發(fā)展的巨大差異，導致大多農(nóng)民文化的貧困化。

2．政府對農(nóng)村文化產(chǎn)品供給體制缺失，供給不足

除了計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)二元社會結構的消極作用和消極影響外，國家缺乏農(nóng)村公共文化產(chǎn)品有效的供給機制，從而導致農(nóng)村文化公共產(chǎn)品供給成為地方政府行政中的一塊“雞肋”。不少政府官員特別是基層政府官員，認為我國農(nóng)村地區(qū)地域廣大，農(nóng)村文化建設投入是一個無底洞，并且見效慢，是“投入多、收益少、見效慢”的低效益事業(yè)。不僅如此，投資農(nóng)村文化建設的成效難以量化，難以形成有助于官員提升的可以量化的政績。現(xiàn)行官員的政績觀和官員升遷的政績考量標準，使得政府官員的行政行為往往注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益，大多地方官員對于沒什么經(jīng)濟效益的文化建設投入是缺乏積極性的。因此，地方政府部門往往對經(jīng)濟建設很“大氣”，甚至“大手筆”，而對農(nóng)民文化建設則往往很“小氣”。很多地方政府對農(nóng)村文化的投入和文化建設僅僅是應付上面的檢查而略有表示。政府投入的欠缺，使得農(nóng)村文化公共產(chǎn)品供給嚴重不足。

3．農(nóng)民文化權利意識淡薄

權利意識是主體意識的核心意識。主體的權利意識是主體充分發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造性進行權利自我實現(xiàn)和權利維護的前提。我國是一個有著兩千多年封建專制傳統(tǒng)的國家。封建專制社會是一個義務本位的社會，社會結構呈現(xiàn)金字塔形狀，從上至下等級森嚴。農(nóng)民處在社會結構最底層，在社會結構中農(nóng)民主要是義務主體，義務很多而權利極少。為了固化這種義務本位的專制社會，封建專制統(tǒng)治者在思想文化上采取“愚民”政策，“民可使由之，不可使知之”。長期的封建“愚民”教育，實際上是對中國農(nóng)民進行“奴化”教育，使得中國農(nóng)民的獨立人格難以生成，農(nóng)民以權利意識為核心的主體意識難以發(fā)育。

不僅如此，農(nóng)民的生產(chǎn)對自然條件依賴性很強，加之新中國成立后在相當長的歷史時期內(nèi)國家對農(nóng)民實行的“城鄉(xiāng)分治”、“一國兩策”，導致農(nóng)村經(jīng)濟相對落后。物質的貧困導致權利意識的貧困，“權利永遠也不能超出社會的經(jīng)濟結構以及由經(jīng)濟結構制約的社會文化發(fā)展”[9]。改革開放后，我國農(nóng)村獲得了一定發(fā)展，但大多地方經(jīng)濟依然欠發(fā)達，農(nóng)民物質層面需求依然遠遠大于文化層面的需求。農(nóng)民物質的相對貧困，導致大多農(nóng)民對文化權利和文化需求的漠視。

三、保障農(nóng)民文化發(fā)展權，重塑農(nóng)民的精神家園

(一)消除社會歧視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展

保障和實現(xiàn)農(nóng)民的文化發(fā)展權利，關鍵是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分制的二元社會結構。對此，打破城鄉(xiāng)的二元分制結構，應從以下幾個方面入手解決。

第一,廢除帶有明顯歧視和不公的二元化戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化建設一體化。二元戶籍制度的廢除，不僅有助于城鄉(xiāng)文化建設投入的一體化，而且有助于城鄉(xiāng)教育的一體化。政府應從有利于社會公平、社會和諧和社會資源優(yōu)化配置的原則出發(fā)，循序漸進地構建城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化。為了適應現(xiàn)代農(nóng)村社會開放性、流動性的需要，遵循戶籍制度管理職能與社會公共服務職能分開的原則。只有徹底改變那些以戶籍為依據(jù)的權利和利益分配機制的現(xiàn)狀，農(nóng)民文化發(fā)展權益才能真正得到保護和完善。城鄉(xiāng)文化發(fā)展的一體化，必將有力推動農(nóng)民素質的提高和農(nóng)村文化的發(fā)展，從而為農(nóng)民發(fā)展權實現(xiàn)奠定文化基礎。

第二,創(chuàng)新農(nóng)村文化發(fā)展體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化建設公平投入。文化發(fā)展雖然是社會發(fā)展的“軟件”，卻離不開物質條件“硬件”的支撐。城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)公平的文化發(fā)展體制是農(nóng)村文化發(fā)展的制度支撐，而對于農(nóng)村文化建設的公平投入，又是其關鍵所在。在城鄉(xiāng)文化建設投入的天平嚴重失衡的情況下，政府應加大農(nóng)村文化建設的投入，著力修建農(nóng)民文化場館等文化建設基礎設施，為農(nóng)民文化發(fā)展權提供可靠的物質保障。

第三，以城帶鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)文化聯(lián)動的發(fā)展機制。應建立城鄉(xiāng)文化聯(lián)動機制，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，充分運用城市的文化場所和文化隊伍，培訓農(nóng)村文化隊伍。可以實行“一對一”幫扶責任機制，切實推行農(nóng)村文化隊伍和農(nóng)村文化環(huán)境建設。大力推行城鄉(xiāng)聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)，讓農(nóng)村文化和城市文化在平等的平臺上公平發(fā)展。

(二)充分調動農(nóng)民的文化自治性，激活農(nóng)民文化建設活力

文化是提高人的素質和精神品位的事業(yè)。農(nóng)民文化發(fā)展權實現(xiàn)歸根結底在于充分發(fā)揮農(nóng)民自身建設的主體性，發(fā)揮農(nóng)民參與文化生活的積極性和主動性。

第一，完善村民文化利益訴求表達機制，加強程序保障。在現(xiàn)行《村民委員會組織法》中規(guī)定村民自治事項范圍一般都是與農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展權有關的事項。對于農(nóng)民文化發(fā)展權自治事項并未明確直接規(guī)定，實踐中往往使人誤以為村民委員會僅就經(jīng)濟事項進行自治決議。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為了與農(nóng)民日益增長的文化發(fā)展需要相適應，應在《村民委員會組織法》第24條增添一款，將“村內(nèi)文化事業(yè)的建設方案”明確作為其村民委員會的決議事項。

第二，努力調動村干部的文化自治積極性，充分發(fā)揮其在村民文化自治中的作用。村民自治是我國黨和政府在農(nóng)村實現(xiàn)社會主義民主與法治的憲政制度安排。在農(nóng)民文化發(fā)展實現(xiàn)中，應充分發(fā)揮村民委員會在文化自治中“自我管理、自我服務、自我監(jiān)督”的功能。應將村委會干部對于村內(nèi)文化發(fā)展的貢獻作為年終考核和評優(yōu)評先的基本依據(jù)，納入村干部的政績考核體系，以此激發(fā)村委會干部從事村內(nèi)文化建設的內(nèi)在驅動。

第三，保障農(nóng)民結社自由，培育農(nóng)民文化社團。結社自由不僅是公民的一項基本人權，也是我國《憲法》規(guī)定的公民基本權利。在農(nóng)村文化發(fā)展中，應保障農(nóng)民的結社自由，大力培育農(nóng)民文化社團。農(nóng)村文化社團對于傳播優(yōu)秀文化，提高農(nóng)民文化素質和精神品質具有極為重要的作用。

實踐中，我國大多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村社團特別是農(nóng)民文化社團較少，現(xiàn)有的少量農(nóng)民文化社團大多也是發(fā)育不良。為此，要求政府加強農(nóng)村文化社團的培育力度,要降低農(nóng)民文化社團的登記門檻，讓更多志同道合的農(nóng)民基于文化愛好而自由結社。政府應加強經(jīng)費支持，應建立獎勵機制,對于運行良好、社會效益較高的農(nóng)民文化社團予以重點獎勵和扶持。政府可以通過購買優(yōu)秀的農(nóng)民文化社團的文化節(jié)目作為文化公共產(chǎn)品向一定范圍內(nèi)的農(nóng)民提供和傳播。政府應創(chuàng)建農(nóng)村文化團體交流學習和自我展示的平臺，在此基礎上打造有競爭力的文藝團體和組織，發(fā)揮其在農(nóng)村文化建設和農(nóng)民文化發(fā)展權實現(xiàn)中的整體驅動作用。

(三)加強政府責任，實現(xiàn)教育公平

教育發(fā)展權本身是農(nóng)民文化發(fā)展的動力性子權利，而平等是農(nóng)民教育發(fā)展權實現(xiàn)的核心價值。“教育之所以是平等的，是因為人人是祖國親愛的孩子……因為從教育的平等當中應當產(chǎn)生最廣泛的政治上的平等。”[10]政府責任是政府對于經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等促進和助長責任，文化責任可謂政府責任的重要組成部分。實現(xiàn)教育公平、保障農(nóng)民文化發(fā)展權，關鍵在于加強政府責任。

第一，加大農(nóng)村教育預算比重，加強農(nóng)村教育公共產(chǎn)品的投入。在政府預算中，加大農(nóng)村教育預算投入的比重，特別是農(nóng)村義務教育的比重。政府應努力改善農(nóng)村義務教育和農(nóng)民教育培訓的環(huán)境和設施。除了完善農(nóng)村義務教育的基本教育設施(如修繕農(nóng)村學校校舍)，還應為每個農(nóng)村學校撥專款添置和修繕多媒體教室，配備現(xiàn)代化的教育設施。政府應保障農(nóng)村教師的收入水平，可普遍實現(xiàn)農(nóng)村教師的補貼制度，對于“老少邊窮”地區(qū)的農(nóng)村教師還應實行特殊補貼。政府應提供財政支持，加大對農(nóng)村教師技能培訓的支持范圍和支持力度。政府對農(nóng)村教育預算比重的加強，必將為農(nóng)民教育發(fā)展權的實現(xiàn)提供有力的物質支撐。

第二，建立城鄉(xiāng)教師雙向流動機制，努力提高農(nóng)村義務教育質量。目前，我國城鄉(xiāng)師資發(fā)展嚴重不均衡。越是經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，教師越緊缺，“老少變窮”地區(qū)甚至達到奇缺的程度。政府應采取積極措施，建立吸引大學生到農(nóng)村任教的機制，如增加農(nóng)村教師的編制數(shù)量、實現(xiàn)農(nóng)村教師的特別補貼、晉級提薪的優(yōu)惠政策,等等。同時，應建立城鄉(xiāng)教師雙向流動機制，從而激活農(nóng)村教育的師資活力。政府可以規(guī)定城市中小學在選拔教師時，有農(nóng)村中學教師的經(jīng)歷特別是國家“老少邊窮”地區(qū)目錄中的學校工作的教師享有加分的權利，并根據(jù)工作年限加分。同時，可以規(guī)定城市中小學骨干教師每十年應到農(nóng)村支教一年，并以此作為晉升職稱的重要依據(jù)。對于到農(nóng)村支教的教師，可以晉一級工資作為正面激勵。對于符合條件，拒不履行農(nóng)村支教支邊義務的教師，可以予以行政處分。通過正反兩方面的激勵機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資的雙向流動，有力地提高農(nóng)村教師的師資力量和師資水平。

第三，加強農(nóng)村教育執(zhí)法監(jiān)督，維護教育公正。農(nóng)村教育行政執(zhí)法監(jiān)督，對于貫徹落實國家關于農(nóng)村教育法律法規(guī)，對于消除農(nóng)村教育腐敗，對于農(nóng)民教育發(fā)展權的實現(xiàn)都具有重大意義。應加強政府教育行政部門對農(nóng)村中小學的常規(guī)檢查與臨時抽查相結合的監(jiān)督體制。監(jiān)督檢查的范圍應是涉及教學和管理等各方面的全方位的檢查。不僅對教師教學紀律和教學質量進行檢查，而且對學校領導和老師的可能的腐敗行為進行監(jiān)督。監(jiān)督檢查應聘請人民教育監(jiān)督員，聘請社會各界的公平正義和具有法律知識的人士組成人民教育監(jiān)督員庫。每次實行對農(nóng)村進行教育監(jiān)督檢查時應隨機抽取1～3名人民教育監(jiān)督員一道例行教育監(jiān)督檢查。加強農(nóng)村教育的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對于優(yōu)化農(nóng)村教育秩序，保持一種風清氣正的教育環(huán)境，對于保障農(nóng)民文化發(fā)展權的實現(xiàn)具有極為深遠的意義。

(四)建立健全農(nóng)村文化人才培養(yǎng)機制，打造高素質的農(nóng)村文化建設隊伍

人才是一切事業(yè)之根本。農(nóng)民文化發(fā)展權的實現(xiàn)，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，歸根結底在于選拔和培育農(nóng)村文化人才。

第一，挖掘農(nóng)村文化人才，建立農(nóng)村文化人才檔案。通過調查訪問，挖掘農(nóng)村潛藏的民間藝術家、民間藝人，按照類別建立人才檔案，并進行一定的物質激勵，充分調動民間藝術家、民間藝人投身農(nóng)村文化建設的積極性和主動性。

第二，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，營造農(nóng)村優(yōu)秀文化人才脫穎而出的體制環(huán)境。應抓好農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)，營造有利于農(nóng)村優(yōu)秀文化人才脫穎而出的體制機制和社會環(huán)境。鼓勵和吸引大學生到農(nóng)村從事文化工作，發(fā)動農(nóng)村當?shù)匚捏w教師、科技人才和文化積極分子等現(xiàn)有農(nóng)村文化精英參與文化建設，通過政策吸引和對現(xiàn)有文化人才資源的充分調動，實現(xiàn)文化人才的不斷再生。政府應該讓農(nóng)村社區(qū)民辦文化公平享受政府培訓的機會，對農(nóng)村文化產(chǎn)品實行稅收減免，對農(nóng)民的創(chuàng)造發(fā)明在申請專利時實施綠色通道。加強農(nóng)村文化隊伍建設，為農(nóng)村文化建設、農(nóng)民文化發(fā)展權的實現(xiàn)奠定堅實的人才基礎。

第三，應加強農(nóng)村文化管理干部的管理與培訓。農(nóng)村文化干部在農(nóng)村文化發(fā)展中起到重要的組織和管理作用。管理出效益，加強農(nóng)村文化干部的管理也是農(nóng)村文化發(fā)展的重要舉措。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設置文化副鄉(xiāng)長和文化專干。有條件的村委會也應設置文化專職委員，條件不成熟的村也應明確村民委員會干部抓村內(nèi)文化建設。應建立和健全基層文化干部的考核評價機制。通過培訓和考評，發(fā)揮基層文化干部的核心領導作用。應加強對基層文化干部的集中培訓，幫助基層文化干部提高自身文化素質和促進農(nóng)村文化發(fā)展的能力。

[1]汪習根，王信川.論文化發(fā)展權[J].太平洋學報,2007，(12).

[2]丁越華.發(fā)展我國農(nóng)民文化的哲學探思——基于文化唯物主義視域[J].學術論壇,2012，(1).

[3]毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社,1991:663-664.

[4]中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見[N].人民日報,2006-02-22.

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[6]列寧全集(第39卷)[M].北京：人民出版社,1986:309.

[7]列寧全集(第42卷) [M].北京：人民出版社,1986:200.

[8]張英洪.給農(nóng)民以憲法關懷[M].北京：中央編譯出版社，2010:14.

[9]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社,1972:12.

[10][法]菲·邦納羅蒂.為平等而密謀(上)[M].陳叔平，譯.北京：商務印書館,1989:219.

[責任編輯:陳 晨]

2015-09-02

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“農(nóng)民發(fā)展權保障的理論模式與實證研究——以湘西北農(nóng)村為個案”的階段成果(12YJA820014)

丁德昌(1971-)，男，湖南常德人，法學院副教授，法學博士，副院長,主要從事法理學、農(nóng)村法治研究。

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1008-7966(2015)06-0001-04