徐向峰

(哈爾濱市人民政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150021)

哈爾濱加快農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的對策研究

徐向峰

(哈爾濱市人民政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150021)

哈爾濱農業(yè)產業(yè)化經營近年來取得長足進步，但仍存在龍頭不強、鏈條不長、利益聯(lián)結不緊密、合作組織發(fā)育遲緩、社會化服務不足等問題。哈爾濱要加快農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，必須以建設高標準生產基地做強“第一車間”，以壯大龍頭企業(yè)培育產業(yè)化集群，以培育“龍頭型”合作社強化“農企”利益聯(lián)結機制，以加強科技創(chuàng)新提高精深加工層次，以實施品牌強農戰(zhàn)略提升市場競爭力，以完善政策支持體系創(chuàng)新服務方式。

哈爾濱；農業(yè)產業(yè)化經營；現(xiàn)代農業(yè)

近年來，隨著強農惠農政策的逐步實施和農村經濟社會改革的有序推進，哈爾濱農業(yè)綜合生產能力再創(chuàng)歷史新高，農業(yè)結構調整取得階段性成果，農業(yè)生產組織化、社會化、專業(yè)化程度顯著提高，農業(yè)產業(yè)化經營和現(xiàn)代農業(yè)建設取得長足進步。在取得成績的同時，我們也應清醒地認識到：哈爾濱農業(yè)資源開發(fā)利用已近極限，化肥、農藥的過量使用導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大，農業(yè)生產已經觸及規(guī)模數(shù)量型發(fā)展模式“天花板”，增產空間已顯不足；水稻、玉米兩大高產作物已占三大作物總面積92%，規(guī)模化畜禽飼養(yǎng)量超過全市畜禽飼養(yǎng)總量的60%，農業(yè)結構趨于穩(wěn)定，短期內調整空間有限；龍頭不強、鏈條不長、利益聯(lián)結不緊密、合作組織發(fā)育遲緩、社會化服務不足等問題，仍然是困擾哈爾濱農業(yè)產業(yè)化經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要障礙。在此背景下，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，走集群化發(fā)展道路，依靠高度組織化、社會化、專業(yè)化的農業(yè)產業(yè)組織形式和“三產”融合的產業(yè)發(fā)展模式，突破資源要素瓶頸，完成從規(guī)模數(shù)量型發(fā)展模式向質量效益型發(fā)展模式轉變，成為新時期哈爾濱推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、哈爾濱農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展現(xiàn)狀及特點

1.農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展基礎進一步夯實。2014年，哈爾濱糧食產量實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，總產量超過350億斤；蔬菜面積發(fā)展到175萬畝，總產量495萬噸；肉蛋奶產量超過300萬噸；林業(yè)產值突破300億元；無公害、綠色和有機食品認定面積達到3 222萬畝；農業(yè)產業(yè)化生產基地面積達到2 282萬畝；現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)(帶)發(fā)展到218個，核心區(qū)面積突破1 000萬畝；200畝以上土地適度規(guī)模經營面積擴大到400萬畝。在國內同類城市中，哈爾濱糧食產量、肉蛋奶產量、“三品”認定面積、農業(yè)產業(yè)化生產基地面積等排名第一，農業(yè)綜合生產能力高居首位。強大的農業(yè)生產能力和農業(yè)資源優(yōu)勢為哈爾濱農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展奠定了堅實基礎。

2.農業(yè)產業(yè)化經營組織快速發(fā)展。截至2014年年底，哈爾濱農業(yè)產業(yè)化經營組織已發(fā)展到13 185個，規(guī)模和數(shù)量位居全省各地市之首；其中：家庭農場2 320個、專業(yè)大戶4 100個、專業(yè)合作社6 500個，規(guī)模以上農產品加工龍頭企業(yè)達到265家(市級以上重點龍頭企業(yè)發(fā)展到164家，省級以上龍頭企業(yè)達到63家，國家級7家)；帶動93.42萬戶農戶進入產業(yè)化鏈條，占總農戶的48.5%。農業(yè)產業(yè)化經營組織的快速發(fā)展為哈爾濱農業(yè)產業(yè)經營發(fā)展提供了可靠的組織保障。

3.農業(yè)產業(yè)化經營集群建設穩(wěn)步推進。隨著農業(yè)產業(yè)化經營組織的快速發(fā)展，哈爾濱初步形成了乳制品、肉牛、生豬屠宰、禽類、玉米、水稻、大豆、果蔬(山產品)8大農業(yè)產業(yè)化集群。集群企業(yè)占市級以上龍頭企業(yè)的76.5%，帶動農戶81.92萬戶；年加工玉米469.88萬噸，水稻350.84萬噸，大豆95萬噸，鮮奶83.56萬噸，生豬337.26萬頭，肉牛15.5萬頭，禽類1.16億只，果蔬(山產品)146.9萬噸；年銷售收入536億元,利稅53.1億元。涌現(xiàn)出了賓西牛業(yè)、大眾肉聯(lián)、本真食品、正大肉雞、益佰、永和豆?jié){、香其醬業(yè)、嘉峰食用菌、雀巢、完達山等一批具有較大規(guī)模和較強競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，形成了較好的集群發(fā)展態(tài)勢和較強的集群競爭優(yōu)勢。

4.農業(yè)產業(yè)化經營活力不斷增強。經過多年的探索實踐，哈爾濱逐步形成了“公司+農戶”、 “公司+協(xié)會+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶”、“ 公司+合作組織+基地+農戶”等農業(yè)產業(yè)化經營模式。隨著經營模式的創(chuàng)新，農業(yè)產業(yè)化經營活力不斷增強、帶動能力持續(xù)提高、效益明顯提升。如雙城區(qū)以雀巢、娃哈哈公司為龍頭，通過“公司+中介組織+農戶”、 “公司+協(xié)會+農戶”等方式，牽動雙城奶牛發(fā)展到29.5萬頭，帶動養(yǎng)殖戶1.2萬戶，農民年鮮奶收入實現(xiàn)13.5億元；以新勝蛋禽批發(fā)市場、興潤食品公司為龍頭，通過“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等方式、牽動全市禽類飼養(yǎng)量達到2 300萬只，帶動養(yǎng)殖戶1.1萬戶；全區(qū)75%的農戶進入了產業(yè)化經營體系，農民收入的65%來源于產業(yè)化經營，財政收入的70%來自于產業(yè)化龍頭提供的稅收，農業(yè)產業(yè)化經營成為推動地方經濟發(fā)展的重要支撐。

5.農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展迎來良好發(fā)展機遇。黨中央始終把“三農”作為全黨工作的重中之重。2013年4月國務院常務會議確定了在黑龍江省開展現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革實驗工作，其中首項任務就是要培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)大戶等新型生產經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營?！逗邶埥∪嗣裾P于建立松嫩、三江平原現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》提出“創(chuàng)新農業(yè)經營組織形式，提高農民組織化程度。鼓勵和支持以龍頭企業(yè)為載體帶動土地規(guī)模經營。龍頭企業(yè)以建設自己的原料基地投資承租農村土地，也可以在國有農牧場承租土地，建設自己的‘第一車間’”?！逗邶埥懞＝z綢之路經濟帶建設規(guī)劃》指出要依托黑龍江陸海絲綢之路經濟帶國際貨運通道和主要交通干線，把哈爾濱打造成為加工制造基地，建成對俄合作中心城市。以上有利條件，為哈爾濱農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

二、哈爾濱農業(yè)產業(yè)化經營存在的問題

1.大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)相對較少。2014年，哈爾濱規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中主營業(yè)務收入億元以上的企業(yè)有45家，占企業(yè)總數(shù)的36.5%；10億元以上的有4家，僅占企業(yè)總數(shù)的3.2%；省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)63家，占企業(yè)總數(shù)的23.8%；國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7家，僅占企業(yè)總數(shù)的2.6%。與國內同類城市相比，哈爾濱農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中小型企業(yè)居多，對本地經濟起支撐作用的知名大型企業(yè)偏少，整體規(guī)模偏小。受限于企業(yè)實力，大多數(shù)本土農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)存在精深加工比重低，高附加值產品少，產品競爭力和科技支撐力不強，深度參與農業(yè)資源綜合開發(fā)、技術開發(fā)和市場開發(fā)的能力不足，抵御市場風險的能力較差等問題。

2.農民專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小。農民專業(yè)合作社作為連接企業(yè)與農戶的橋梁和紐帶，在農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展中具有極為重要的作用。近年來，哈爾濱農民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，但是，從總體發(fā)展水平上看，大多數(shù)合作社存在規(guī)模偏小、帶動能力偏弱的問題。目前，農民專業(yè)合作社以5～10戶成員居多，占到總數(shù)的52%；具有一定規(guī)模，真正發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化經營主體作用的不足10%，能提供產、供、銷全程服務的合作社不足5%；全市加入合作社農戶僅占農戶總數(shù)的10%，不足發(fā)達國家平均水平的1/8。農民專業(yè)合作社發(fā)育遲緩、農業(yè)生產組織化和社會化程度低是哈爾濱現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展最大短板之一，也是阻礙哈爾濱農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的最大障礙之一。

3.農業(yè)產業(yè)化經營利益聯(lián)結機制仍不牢固。利益分配是農業(yè)產業(yè)化經營的核心問題。近年來，哈爾濱積極引導和鼓勵龍頭企業(yè)與農戶之間建立“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結模式。但是，在實際經營中，大部分企業(yè)、基地、農戶之間仍以訂單關系、合同關系、購銷關系等松散型聯(lián)結機制為主，且違約率較高；利益返還、土地經營權入股等緊密型利益聯(lián)結方式發(fā)展緩慢、比重較低。

4.農業(yè)產業(yè)化生產基地建設相對滯后。生產基地作為農業(yè)產業(yè)化經營的“第一車間”，是農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的重要基礎。盡管當前哈爾濱現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化的主導產業(yè)基地已經形成了一定的規(guī)模，數(shù)量有了大幅提升。但受傳統(tǒng)生產模式影響，全市適度規(guī)模經營耕地面積僅占全市總耕地面積的13%，生產基地的建設相對滯后，與快速發(fā)展的加工業(yè)需求不相適應，部分原料階段性供求趨緊的矛盾還比較突出，導致有些龍頭企業(yè)開工不足。

5.農業(yè)產業(yè)化經營服務體系不夠完善。完善的公共服務政策體系是農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的重要保障。為推進農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，哈爾濱已經制定出臺了包括財政、稅收在內的一些扶持政策。但是，投入規(guī)模和扶持力度與同類先進城市相比還有較大差距，難以滿足快速發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化經營需求。在農業(yè)科技服務領域，農業(yè)科技研發(fā)實力較強，但資源整合力度不夠，產學研之間缺乏有效聯(lián)系，科技成果貢獻率和轉化率偏低。在基層農技服務方面，基層公共服務體制不順、人員不足、機制缺失、經費不足等問題較為突出，服務能力亟待加強。此外，農業(yè)產業(yè)化經營組織貸款難、融資渠道窄、人才匱乏等也是制約哈爾濱市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的重要因素。

三、新時期加快發(fā)展哈爾濱農業(yè)產業(yè)化經營的對策建議

1.建設高標準生產基地，做強“第一車間”。抓住兩大平原綜合配套改革的有利契機，依托獨特的自然優(yōu)勢，與創(chuàng)新農業(yè)經營主體、土地規(guī)模經營相結合，圍繞農產品加工業(yè)發(fā)展的需要，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I的要求，打破行政區(qū)劃界限，推進八大主導產業(yè)基地從“點狀”向“帶狀”、“塊狀”發(fā)展。即以郊區(qū)、雙城、呼蘭、五常、尚志為主體的奶牛生產基地帶；以賓縣、阿城、木蘭為主體的肉牛生產基地帶；以巴彥、雙城、賓縣為主體的生豬生產基地帶；以郊區(qū)、雙城、呼蘭、方正、延壽為主體的肉、蛋、雞生產基地帶；以雙城、呼蘭、巴彥、賓縣、依蘭等為主體的玉米生產基地帶；以賓縣、呼蘭、巴彥等為主體的大豆生產基地帶；以五常、方正、木蘭、通河、延壽等為主體的水稻生產基地帶；以郊區(qū)、尚志為主體的食用菌(山產品)及蔬菜生產基地。通過八大主導產業(yè)基地帶建設，輻射和帶動全市產業(yè)基地發(fā)展，形成布局合理、各具特色、優(yōu)勢明顯的農業(yè)產業(yè)化經營“第一車間”，為哈爾濱農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展提供穩(wěn)定、優(yōu)質的原料供給。

2.壯大龍頭企業(yè)，培育產業(yè)化集群。一是培育支柱型龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中年產值超億元的企業(yè)給予重點扶持，力爭在3～5年，培育出20個年產值超過10億元的企業(yè)，10個年產值超過30億元的企業(yè)，形成一批具有較大規(guī)模和較強市場競爭力的本地支柱型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)群體。每年優(yōu)選出一批潛力突出、成長性好、帶動能力強、競爭優(yōu)勢明顯的中小型企業(yè)，給予資金、信貸支持，加速企業(yè)成長，加快規(guī)模擴張，幫助中小企業(yè)做大做強。引導企業(yè)由初級加工向精深加工拓展，由數(shù)量、價格競爭向品牌競爭轉變，由粗放經營管理向科學質量管理提升，實現(xiàn)從量到質的企業(yè)培育。

二是推進龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。圍繞八大農業(yè)產業(yè)化集群，通過大企業(yè)強強聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作，推進以企業(yè)為主導的局部產業(yè)鏈整合向以產業(yè)利益相關者為主導的網(wǎng)絡型產業(yè)鏈整合轉變，形成一批產業(yè)關聯(lián)度高、功能互補性強的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。通過購并重組、參股控股、改制上市等形式，培育壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產品競爭力強的龍頭企業(yè)群體，形成集群競爭優(yōu)勢。引導具有行業(yè)領先地位的龍頭企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者、上市融資、增資擴股、發(fā)行債券等方式，推動企業(yè)由單純的產品經營向資本經營轉變，提高企業(yè)裂變式發(fā)展能力和抵抗市場風險能力。

三是實施“引進來、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞優(yōu)勢產業(yè)、知名品牌和產業(yè)集群配套，結合龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，面向國內外知名的大企業(yè)、大集團，引進一批產值上規(guī)模、技術上檔次、稅收上水平的大型項目。支持本地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與國內外知名涉農企業(yè)開展資本、技術、人才合作，提高企業(yè)綜合競爭實力，促進產業(yè)產品結構升級。鼓勵和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際市場，參與國際市場競爭。

3.培育“龍頭型”合作社，強化“農企”利益聯(lián)結機制。一是大力培育“龍頭型”合作社。以規(guī)范提升農民專業(yè)合作社為原則，大力開展“五化”活動，重點支持有規(guī)模、有品牌、有競爭力的示范性農民專業(yè)合作社；鼓勵合作社通過土地流轉、土地入股、裝備入股、資源入股等形式擴大合作社規(guī)模；鼓勵專業(yè)相同、產業(yè)相近的小型合作社，通過聯(lián)合、重組等形式建立農民專業(yè)合作社聯(lián)社，著力培育一批規(guī)模化發(fā)展、產業(yè)化經營、市場化運作的“龍頭型”合作社。

二是以合作社為紐帶完善“農企”利益聯(lián)結機制。充分發(fā)揮合作社上接企業(yè)、下聯(lián)農戶的橋梁和紐帶作用，大力發(fā)展“公司+合作組織+農戶”、“公司+合作組織+基地+農戶”等農業(yè)產業(yè)化經營模式，以合作社為媒介建立起牢固、穩(wěn)定的“農企”利益聯(lián)結機制。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦領辦專業(yè)合作社，建立龍頭企業(yè)與其領辦合作社之間法人、資產、管理、財務“四個分開”機制。鼓勵農民專業(yè)合作社和農戶以土地經營權入股方式參與龍頭企業(yè)發(fā)展。引導龍頭企業(yè)參與到產前、產中、產后服務體系建設中，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，形成相對穩(wěn)定的產供銷關系，共同抵御市場風險。

4.加強科技創(chuàng)新，提高精深加工層次。一是提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，積極引導創(chuàng)新要素向龍頭企業(yè)集聚，抓好重大關鍵技術研發(fā)工作，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。支持有條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)中心，對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)新設立的國家級研發(fā)中心給予財政補貼。幫助企業(yè)與高校、科研院所開展技術合作、聯(lián)合攻關，打通產學研用之間的有效通道，推進技術投入和創(chuàng)新從單個、分散的企業(yè)行為轉變?yōu)榇龠M主導技術和標準形成的整體技術創(chuàng)新。

二是提高優(yōu)勢農產品精深加工層次。圍繞四大優(yōu)勢農業(yè)資源，支持和幫助龍頭企業(yè)引進新技術、新成果和高級人才，提高企業(yè)精深加工能力，延長加粗產業(yè)鏈條，提高附加值，促進農產品加工向多層面、深層次加工和綜合開發(fā)方向轉變。即玉米加工由飼料、淀粉、酒精等向淀粉糖、酶制劑、醫(yī)藥、生物化工等方向發(fā)展；大豆加工由豆粕、食用油向蛋白、保健品等方向轉型；水稻加工由普通米向米蛋白、米糠油、膳食纖維、清潔燃料等方向升級；畜產品向功能奶粉、生物保健品、醫(yī)藥等方向開發(fā)。

5.實施品牌強農戰(zhàn)略，提升市場競爭力。一是加大品牌整合力度。充分發(fā)揮哈爾濱特有的地緣和文化優(yōu)勢，把區(qū)域內同類產品整合，打造一批區(qū)域特色鮮明、文化底蘊深厚、企業(yè)特點突出，在全國具有較大影響力的農產品品牌。

二是加大品牌宣傳力度。積極支持企業(yè)參加有影響力的博覽會、產品推介會、展銷會，宣傳哈爾濱農產品品牌，普及相關知識，提高消費者的關注度、信賴度和辨識能力，提高哈爾濱農產品品牌知名度和美譽度。

三是加大品牌保護力度。健全農產品檢測體系，完善檢測手段，施行農產品從種植到加工全程檢測制度；擴大二維碼防偽保護和“可追溯體系”管理模式應用范圍，出現(xiàn)問題及時追根溯源，確保食品生產安全；建立農產品的安全信息數(shù)據(jù)收集交換平臺，使種植、加工、銷售各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)歸檔備案，實行數(shù)字化管理；通過中國產品質量電子監(jiān)管網(wǎng)，利用現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術和編碼技術，對外銷產品質量的真?zhèn)?、營銷實施電子監(jiān)管，執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)的假冒產品可以及時采取處置措施，打擊侵權和假冒商標的違法行為。

6.完善政策支持體系，創(chuàng)新服務方式。一是加大財政投入力度。建立市級農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金，重點用于推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化集群建設。對省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產線貸款、新(擴)建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款,市財政按實際貸款額給予貼息支持;對省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)新建農產品質量安全檢測體系購置檢測儀器設備給予資金補貼;對與農業(yè)產業(yè)化集群相配套的農產品批發(fā)市場給予資金補助；對獲得中國名牌產品、中國馳名商標的企業(yè)給予獎勵。各區(qū)、縣(市)級財政也要加大扶持力度，培育支持本區(qū)域內農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展。

二是強化金融支持。加強涉農擔保體系建設,各級政策性投資擔保機構要加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔保條件,對龍頭企業(yè)融資項目,擔保費率在市場同等條件下給予一定優(yōu)惠;對為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔保額度超過全年業(yè)務總量10%的,各級財政要提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,擴大涉農小額信貸規(guī)模。各金融機構要在授信額度、涉農金融產品等方面加大對農業(yè)產業(yè)化經營主體的扶持力度。支持有條件的保險機構在針對農業(yè)產業(yè)化經營主體開展政策性保險業(yè)務,財政部門要加大對保險機構的補貼力度。擴大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對符合上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過配股增發(fā)、發(fā)行可轉換債券等進行再融資。

三是完善農業(yè)公共服務體系。市級層面要在繼續(xù)鞏固業(yè)已形成的服務體系的基礎上，抓好體系建設的規(guī)劃、指導、培訓、監(jiān)管和保障工作。區(qū)縣層面要加強統(tǒng)籌協(xié)調，科學調配資源，加大對農產品質量安全檢測、動植物疫病防控、農作物病蟲害監(jiān)測體系及病蟲害防治體系等設施設備的投入力度，重點配備農業(yè)產業(yè)轉型升級所需的儀器設備、信息化工具、培訓設施等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要理順管理體制，重點解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構的編制設置、人員配備、工資待遇、服務裝備等基礎性問題；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員包村負責制和年度工作業(yè)績考核制，考核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級主管部門負責，考核結果直接與薪金、職稱等福利待遇掛鉤，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣工作實效；加快建立或完善一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性綜合服務機構，賦予農機推廣、病疫防控、農產品及農業(yè)投入品質量安全“三位一體”的綜合服務職能，達到“五有”標準即：有完善的管理體制、有規(guī)范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩(wěn)定的經費保障、有必要的工作條件。村級層面，要建立健全長期可持續(xù)運行的村級綜合服務站點，每個站點通過政府購買服務的形式，選聘1～2名全科農技員開展全程服務，解決科技入戶“最后一公里”問題。

四是強化人才培訓。將農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營管理者和員工培訓納入“陽光工程”、“農村創(chuàng)業(yè)人才培訓計劃”和“農村實用人才隊伍建設規(guī)劃”等人才培訓工程，在資金上給予適當傾斜。采取政府扶持與市場運作相結合的辦法，整合社會資源，加大培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質量。引導龍頭企業(yè)與高校建立長期的人才培養(yǎng)合作機制，采取多種形式培養(yǎng)適應農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展需要的各類人才。

五是加強指導服務。健全農業(yè)產業(yè)化調查分析制度，建立市級以上重點龍頭企業(yè)經濟運行調查體系，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。完善重點龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理。建立健全主要農產品生產信息收集和發(fā)布平臺，無償為龍頭企業(yè)的生產經營決策提供所需信息。成立各專業(yè)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)自律，服務會員和農戶。認真總結龍頭企業(yè)帶動農戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的好經驗好做法，大力宣傳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成就，對推進農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展成績突出的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰獎勵，營造全社會關心支持農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

[責任編輯：梁桂芝]

2015-09-09

徐向峰(1978-)，男，黑龍江五常人，農村經濟處處長。

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