（秦皇島市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心，河北 秦皇島066000）

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)[1]。產(chǎn)業(yè)范疇涵蓋節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品包括節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等；2013年8月，國(guó)務(wù)院就加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作指出：“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義”[2]。河北省政府在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作中也明確提出，“解決我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、發(fā)展水平較低等問題，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)”[3]?！笆濉逼陂g，秦皇島市將以“旅游立市” 作為整體發(fā)展戰(zhàn)略，著力完善以旅游業(yè)為中心、多元支撐、共同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[4]。

1 秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，秦皇島市共有節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)企業(yè)98家，預(yù)計(jì)2015年底產(chǎn)值可達(dá)117.8億元。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)企業(yè)43家，2015年預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)78.2億元；資源循環(huán)利用企業(yè)37家，2015年預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)28.5億元；環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)18家，2015年預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)11.1億元。

近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院和省政府發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作，結(jié)合秦皇島市實(shí)際情況，全市重點(diǎn)推進(jìn)了秦皇島思泰意達(dá)科技發(fā)展有限公司、秦皇島雙輪環(huán)保科技有限公司和秦皇島鵬遠(yuǎn)光電子科技有限公司等13家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展建設(shè)，2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入56.3億元。其中，秦皇島思泰意達(dá)科技發(fā)展有限公司列入2015年福布斯中國(guó)非上市潛力企業(yè)100強(qiáng)，排名第44位，該公司營(yíng)業(yè)總收入兩年增速高達(dá)44%，是河北省唯一上榜企業(yè)；重點(diǎn)培育了節(jié)能環(huán)保知名品牌產(chǎn)品15個(gè)，2015年知名品牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入58.7億元；謀劃實(shí)施了節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目68項(xiàng)，總投資91.9億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后新增產(chǎn)值234.2億元。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目34項(xiàng)，總投資51.2億元，新增產(chǎn)值169.5億元；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目21項(xiàng)，總投資33.8億元，新增產(chǎn)值51.4億元；環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13項(xiàng)，總投資6.9億元，新增產(chǎn)值13.3億元。

2 秦皇島市發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品知名度低

秦皇島市節(jié)能環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，年產(chǎn)值超過(guò)億元的大型企業(yè)很少，大多數(shù)企業(yè)為中小型企業(yè)，幾家龍頭企業(yè)的帶動(dòng)性也非常有限，節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低等現(xiàn)象普遍存在，缺乏技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)附加值高的相關(guān)產(chǎn)品，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較差。

2.2 缺乏統(tǒng)一管理，政策支持力度不夠

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及到環(huán)保、工業(yè)、能源、服務(wù)等行業(yè)，其跨部門、跨行業(yè)、多學(xué)科相交叉的特點(diǎn)需要制定統(tǒng)一的管理方式及標(biāo)準(zhǔn)。而目前，秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門分散、相關(guān)部門責(zé)任不清的現(xiàn)狀，阻礙了全市形成推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，也無(wú)法為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，使該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略缺乏統(tǒng)一籌劃。相關(guān)部門還沒有研究出臺(tái)較有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策，國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)政策未得到全面落實(shí)。在諸如節(jié)能環(huán)保投資、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面都還缺乏明確的政策支持和導(dǎo)向。

2.3 技術(shù)開發(fā)能力不足，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

秦皇島市節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計(jì)力量相對(duì)較弱，與科研院所、大專院校的合作不緊密，仍以常規(guī)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)為主，造成節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)與企業(yè)的生產(chǎn)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化滯后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

2.4 服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)有待規(guī)范

秦皇島市多年的發(fā)展策略及產(chǎn)業(yè)布局不合理，基層監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員人數(shù)不足，人員素質(zhì)能力相對(duì)較低等原因，造成了全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化程度相對(duì)較低。諸如清潔生產(chǎn)、能源合同管理等節(jié)能環(huán)保相關(guān)服務(wù)力量不足，推廣力度不夠；同時(shí)，環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率低這一普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建成后作用的發(fā)揮；節(jié)能、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等咨詢服務(wù)、監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改制進(jìn)程緩慢，業(yè)務(wù)單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力和自立能力；能源審計(jì)服務(wù)、環(huán)境審計(jì)服務(wù)、環(huán)境法律咨詢服務(wù)、環(huán)境金融服務(wù)等方面幾乎還處于空白。

行業(yè)規(guī)范條例的建設(shè)落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得秦皇島市節(jié)能環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)證、注冊(cè)登記、工程招投標(biāo)等管理工作長(zhǎng)期處于不規(guī)范的狀態(tài)，市場(chǎng)還缺乏統(tǒng)一規(guī)則和有力的監(jiān)管措施，使得大部分技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)，嚴(yán)重影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)滯后

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及到環(huán)保主管部門，包括發(fā)改委、環(huán)保局、工信局，各部分的統(tǒng)計(jì)口徑及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不盡相同，這給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了很大的困難。目前，秦皇島市還沒有建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

3 秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施力度

推進(jìn)實(shí)施新一批能夠促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、填補(bǔ)市場(chǎng)空白、滿足節(jié)能減排急需的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，采取有效措施，力促其快建設(shè)、早見效，培育壯大秦皇島市在節(jié)能鍋爐、節(jié)能電機(jī)、高效照明、新型節(jié)能建材、環(huán)保設(shè)備及環(huán)保藥品等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[6]。同時(shí)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，聯(lián)合市環(huán)保局、科技局和工信局等部門建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目月調(diào)度、季通報(bào)制度，適時(shí)召開節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議，及時(shí)了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目建設(shè)存在的問題和有關(guān)訴求等，并著力加以解決。確保列入省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見效，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 增強(qiáng)龍頭企業(yè)實(shí)力

以優(yōu)勢(shì)企業(yè)或集團(tuán)為龍頭，加快帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，提升全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。選擇秦皇島市13家具備核心技術(shù)、成長(zhǎng)性好、盈利能力強(qiáng)，具備較強(qiáng)帶動(dòng)力的企業(yè)或集團(tuán)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等方式，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，使其迅速成長(zhǎng)為擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)[5]。

3.3 強(qiáng)化示范園區(qū)示范作用

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大政策宣傳落實(shí)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)重大節(jié)能重點(diǎn)工程、重大節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。目前，秦皇島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主打高效節(jié)能照明、新能源汽車、太陽(yáng)能光伏及大氣污染防治四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。入園企業(yè)必須符合高科技、無(wú)污染、節(jié)能環(huán)保、高附加值等條件，提高資源的產(chǎn)出效率。對(duì)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的生產(chǎn)項(xiàng)目或采用清潔能源的建設(shè)項(xiàng)目，給予優(yōu)先審批，在多方面給予資金、稅收、技術(shù)、信息支持。

3.4 完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策

在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、河北省及秦皇島市關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策的同時(shí)，結(jié)合秦皇島實(shí)際，利用政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究制訂相關(guān)的鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，或編制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄。

為促進(jìn)秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)由市政府協(xié)同相關(guān)部門制定、完善鼓勵(lì)性財(cái)稅政策。將骨干節(jié)能環(huán)保企業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)，給予政策傾斜。同時(shí)，大力扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，給予一定政策支持，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保周邊行業(yè)企業(yè)發(fā)展。

3.5 建立健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度

秦皇島市各相關(guān)節(jié)能環(huán)保主管部門應(yīng)建立、健全、完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息統(tǒng)計(jì)體系，將如“環(huán)保產(chǎn)值” “單位GDP節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值” “單位GDP節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入” 等重要信息數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及存在問題。

[1]吳維海，郭慧文.智慧城市與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同策略研究[J].全球化，2015（4）：99-116，133.

[2]國(guó)務(wù)院，關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）[Z]，2013.

[3]河北省政府，關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見的通知（冀政〔2012〕98號(hào)）[Z]，2012.

[4]景長(zhǎng)勇.秦皇島市工業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能潛力分析[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，23（6）：38-40.

[5]安濤.秦皇島節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)的思考[J].節(jié)能，2014（8）：16-18.

[6]陳國(guó)忠.對(duì)秦皇島市節(jié)能工作的建議[J].能源與節(jié)能，2014（02）：96-97.