農產品定價機制改革破冰

6月25日召開的國務院常務會議確定，在保護農民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農業(yè)補貼政策逐步向農產品目標價格制度轉變。從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點，當產品市場價格低于目標價格時，補貼農民，保證農民基本收益。

目標價格改革后，農民收益有何變化？目標價格補貼試點又將對完善農產品價格形成機制產生哪些影響？筆者采訪了相關專家。

改革亮點何在：“暗補”變“明補”，讓農民真正得實惠

在產業(yè)鏈上下游的集體呼吁下，今年國家開展棉花、大豆的目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。

據(jù)國家發(fā)改委價格司工作人員介紹，本次改革主要包括三方面內容：一是在全國范圍內取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內蒙古的大豆實行目標價格補貼。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產量或銷售量掛鉤。

“簡而言之，過去棉花、大豆的售價由政府統(tǒng)一決定。改革后，棉價、大豆價格都由收購企業(yè)說了算?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所副主任李國祥說。

據(jù)介紹，棉花、大豆目標價格改革重在“三變”。

首先，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復國內相關產業(yè)的市場活力，提高國內農產品的競爭力。“價格扭曲對整個產業(yè)鏈造成的損害非常大。特別是造成了產業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損，這種價格扭曲是不可持續(xù)的?！崩顕檎f，“要為全產業(yè)鏈創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，就必須扭轉市場價格扭曲的情況，理順和完善農產品價格形成機制。”

其次，補貼方式由“價補合一”變?yōu)椤皟r補分離”，“暗補”變“明補”，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。

中國農村合作經濟管理學顧問劉登高坦言，實施臨時收儲政策，很多地區(qū)的農民連國家補貼的一半都得不到，一些投機的倉儲或流通企業(yè)倒成了贏家，也出現(xiàn)了假報收儲量等腐敗現(xiàn)象?！艾F(xiàn)在探索目標價格改革，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租，更有利于讓農民真正得實惠?！?/p>

最后，市場風險由政府獨攬變利益相關方共擔，有利于促進產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提高抗風險能力。

補貼怎么發(fā)放：補貼給試點地區(qū)種植者，良種補貼等依然執(zhí)行

那么目標價格改革后，目標價格與市場價格怎么計算，政府補貼又如何發(fā)放呢？

試點階段，目標價格采取生產成本加基本收益的方法確定。據(jù)發(fā)改委價格司工作人員介紹，目標價格在作物播種前公布，以引導農民合理安排農業(yè)生產。試點階段目標價格每年確定一次，以便根據(jù)變化及時調整。2014年棉花目標價格為每噸19800元，大豆為每噸4800元。

與目標價格相對應的市場價格為采價期內全?。▍^(qū)）平均市場價格。其中，棉花的采價期為當年的9月至11月，大豆為當年的10月至次年3月。這兩個采價期的棉花、大豆交易量分別達全年銷售量的85%、80%左右，基本能夠代表試點地區(qū)的實際出售價格?！澳繕藘r格補貼對象是試點地區(qū)的種植者，總原則是多種多補，少種少補，不種不補?！痹摴ぷ魅藛T說，“實施目標價格補貼，無論市場價格和生產成本如何變動，都可以確保農民在補償生產成本基礎上獲得一定收益，讓農民種植棉花、大豆不吃虧。同時，原有的四項大豆補貼和棉花的良種補貼依然執(zhí)行?！?/p>

盡管目標價格補貼試點為探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革邁出了第一步，但許多操作細則與配套措施仍待完善。

曽澤惠endprint