草原生態(tài)保護(hù)政策對(duì)內(nèi)蒙古羊絨業(yè)發(fā)展的影響及對(duì)策建議

劉志娟

近年來，絨山羊飼養(yǎng)業(yè)在給養(yǎng)殖戶帶來較高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也加劇了草地退化和生態(tài)環(huán)境惡化。因此研究如何在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，使羊絨業(yè)又快又好地發(fā)展成為必要。

一、草原生態(tài)保護(hù)政策對(duì)內(nèi)蒙古羊絨業(yè)發(fā)展的影響

20世紀(jì)90年代以后草原生態(tài)保護(hù)被提上了日程，本文所指的草原生態(tài)保護(hù)政策包括退耕還林還草、退牧還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等草原生態(tài)建設(shè)工程。

（一）羊絨生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.絨山羊飼養(yǎng)量變化

基于比較利益，內(nèi)蒙古絨山羊飼養(yǎng)量隨時(shí)間推移在日趨變化。2000年絨山羊存欄數(shù)為1304.3萬只，隨后逐步上升至2007年的1898.472萬只，之后有所回落，下降至2012年的1689.57萬只（見圖1）。

2000-2005年為草原生態(tài)保護(hù)政策提出階段。截至2002年底，內(nèi)蒙古12個(gè)盟市都不同程度推行了休牧、劃區(qū)輪牧和禁牧，總面積達(dá)2304萬公頃，占草原面積的31.4%。其中內(nèi)蒙古西部以鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市為重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，鄂爾多斯市退牧還草項(xiàng)目涉及8個(gè)旗區(qū)的42個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2004年，其它3個(gè)盟市禁牧面積達(dá)174.48萬公頃，占3個(gè)盟市草場(chǎng)面積的7.08%，休牧面積達(dá)34.33萬公頃，占草場(chǎng)面積的1.39%。同期內(nèi)蒙古中部錫林郭勒盟絨山羊飼養(yǎng)量由2000年267.61萬只下降到2005年的174.15萬只，年均下降8.97%。以興安盟、通遼市、赤峰市為主要代表的內(nèi)蒙古東部是羊絨業(yè)發(fā)展的主力軍，絨山羊飼養(yǎng)量由2000年的457.86萬只上升到2005年的777.21萬只，年均遞增11.16%。由于這3個(gè)盟市是典型半農(nóng)半牧區(qū)，為增加經(jīng)濟(jì)收入，廣大農(nóng)牧民大量增加了絨山羊的飼養(yǎng)量，使得內(nèi)蒙古絨山羊飼養(yǎng)總量在2000-2004年呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。以上所談在一定程度上解釋了這一時(shí)間段內(nèi)，草原生態(tài)保護(hù)政策的大力實(shí)施不但沒使絨山羊飼養(yǎng)量降低反使之快速增加的疑點(diǎn)，達(dá)到了該政策實(shí)施的預(yù)期效果，在不損害農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益的前提下有效地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2006-2010年為草原生態(tài)保護(hù)政策改進(jìn)與完善階段。2006-2007年，內(nèi)蒙古絨山羊飼養(yǎng)量增長(zhǎng)了36.28萬只，2007年達(dá)到峰值2237.9萬只。受金融危機(jī)影響，2008年以后，絨山羊飼養(yǎng)量由2007年的1898.47萬只下降到2010年的1708.2萬只，減少了190.27萬只?！笆晃濉逼陂g，內(nèi)蒙古加大了禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度的落實(shí)力度，2010年全區(qū)禁牧面積達(dá)30361.61萬畝，休牧面積達(dá)37661.38萬畝，劃區(qū)輪牧面積達(dá)10046.4萬畝。以呼倫貝爾市為例，截至2009年，呼倫貝爾市的新巴爾虎右旗完成禁牧10萬畝、休牧110萬畝、牧草補(bǔ)播20萬畝、草地改良21萬畝、人工種草2萬畝。一系列保護(hù)草原生態(tài)政策措施的實(shí)施直接導(dǎo)致了內(nèi)蒙古東部地區(qū)的絨山羊飼養(yǎng)量由2006年的862.97萬只下降到2010年的769.58萬只，減少了93.39萬只。以上兩大因素使內(nèi)蒙古絨山羊飼養(yǎng)量在2007-2010年呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

2011年至今為草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施階段。2011年草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施以來，內(nèi)蒙古已下達(dá)資金37.66億元，惠及農(nóng)牧民146萬戶。2011-2012年，絨山羊飼養(yǎng)量下降了8.54萬只，其中內(nèi)蒙古西部絨山羊飼養(yǎng)量下降7萬只，中部絨山羊飼養(yǎng)量下降6.47萬只。

2.羊絨產(chǎn)量增減幅度變化

內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)量受草原生態(tài)保護(hù)政策及市場(chǎng)供求關(guān)系影響（見圖2）。2000-2007年，絨山羊存欄數(shù)和羊絨產(chǎn)量基本呈遞增趨勢(shì)。2007年以后，絨山羊存欄數(shù)由2007年的1898.47萬只一路下跌至2012年的1689.57萬只，下降了208.9萬只，同期羊絨產(chǎn)量卻基本呈遞增趨勢(shì)，原因是同時(shí)期內(nèi)蒙古對(duì)絨山羊進(jìn)行品種改良，引進(jìn)產(chǎn)絨量高的遼寧絨山羊，增加了羊絨產(chǎn)量；另外內(nèi)蒙古于2009年底出臺(tái)了羊絨業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，啟動(dòng)臨時(shí)貼息收儲(chǔ)制度，每年收儲(chǔ)羊絨6000噸，緩解了國(guó)際市場(chǎng)不景氣對(duì)羊絨業(yè)的沖擊。

（二）羊絨加工現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古是國(guó)內(nèi)羊絨加工大省，年加工能力2.3萬噸。深加工方面，內(nèi)蒙古羊絨加工業(yè)無論在顏色、款式、花色、質(zhì)量還是科技含量方面都領(lǐng)先于行業(yè)內(nèi)的其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。已有幾家高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高知名度企業(yè)，如鄂爾多斯羊絨集團(tuán)、鹿王羊絨集團(tuán)、維信集團(tuán)、達(dá)拉特旗東達(dá)蒙古王集團(tuán)、包頭戎王集團(tuán)、內(nèi)蒙古盤古羊絨制品有限責(zé)任公司、赤峰雪原羊絨制品有限公司、薩日朗等八家羊絨加工企業(yè)，生產(chǎn)能力占內(nèi)蒙古整體生產(chǎn)能力的40%左右。

但在羊絨深加工產(chǎn)業(yè)鏈條中，牧民處于鏈條最上游，牧民為羊絨收購(gòu)和初加工企業(yè)提供原絨，經(jīng)過羊絨深加工企業(yè)和銷售流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，才到下游的消費(fèi)者手中。在這種利益聯(lián)結(jié)中，牧民處于最上端即最沒有保障的地位，獲取的收益也是利益鏈條中最低的。企業(yè)和牧戶沒有真正建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，低水平、小規(guī)模的重復(fù)建設(shè)仍存在，低質(zhì)的羊絨制品沖擊市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了我區(qū)羊絨制品的整體形象。

（三）羊絨市場(chǎng)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古羊絨貿(mào)易以出口為主，羊絨衫年出口能力達(dá)450萬件以上。2000-2003年，原絨對(duì)外貿(mào)易出口由178噸增長(zhǎng)到1368噸，年均增長(zhǎng)97.34%。隨著羊絨加工技術(shù)的改進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易由原絨出口轉(zhuǎn)為羊絨制品出口，2004-2007年，羊絨毛紗線出口由987653千克下降到700858千克，下降了187795千克，原因是受到即將爆發(fā)的世界性金融危機(jī)影響，2008年，內(nèi)蒙古羊絨出口量接近歷史最低點(diǎn)。2009-2012年，內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)量占我國(guó)羊絨產(chǎn)量的比重由44.47%下降到42.41%。2012年，內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口總額從年初到年末下降了5.6%，因此，內(nèi)蒙古羊絨市場(chǎng)貿(mào)易情況不容樂觀。

以上所談是以草原生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施的不同階段為出發(fā)點(diǎn)，分別闡述了各階段草原生態(tài)保護(hù)政策對(duì)內(nèi)蒙古羊絨業(yè)發(fā)展的影響。盡管內(nèi)蒙古羊絨業(yè)的發(fā)展在自然狀態(tài)下（即不受任何外在因素干預(yù)）的發(fā)展路徑可能與草原生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施時(shí)的發(fā)展軌跡有所不同，但通過以上分析，草原生態(tài)保護(hù)政策對(duì)羊絨業(yè)發(fā)展的作用是重大的，其影響不容忽視。

二、結(jié)論與對(duì)策建議

長(zhǎng)期以來，內(nèi)蒙古絨山羊飼養(yǎng)以傳統(tǒng)的放牧方式為主，雖然節(jié)省人工、成本低，卻對(duì)草原植被有很大破壞。氣候環(huán)境不穩(wěn)定尤其是干旱使農(nóng)牧民尤其是半農(nóng)半牧區(qū)的農(nóng)牧民將維持生計(jì)的重心轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)方面，其結(jié)果必然是使絨山羊飼養(yǎng)量增加，在草場(chǎng)既定的前提下增加牲畜飼養(yǎng)頭數(shù)無疑使草場(chǎng)壓力過大，加劇了草原生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。因此，如何解決絨山羊養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾，保護(hù)草原生態(tài)的同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，是現(xiàn)階段亟需解決的任務(wù)之一，基于此，特提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式

目前，內(nèi)蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式多數(shù)仍以一家一戶為主，生產(chǎn)方式粗放，牧民增收主要依靠牲畜飼養(yǎng)數(shù)量的增加，隨著禁牧、休牧、草畜平衡制度的實(shí)施，畜牧業(yè)飼養(yǎng)成本不斷加大。需要政府加大資金扶持力度，加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極引導(dǎo)牧民加入合作社，在生產(chǎn)技術(shù)上給予更多支持，使農(nóng)牧民盡快了解全新的生產(chǎn)技術(shù)流程與管理，建立更加規(guī)范高效的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式；在項(xiàng)目上給予更多的支持，現(xiàn)有的項(xiàng)目要向牧區(qū)傾斜；在產(chǎn)品銷售上，要加大宣傳力度，培育當(dāng)?shù)氐淖杂衅放?，唯有如此才能真正改變廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)的現(xiàn)狀，提高其生活水平。

（二）制定完善的價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，發(fā)揮行會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理

建議在對(duì)我國(guó)絨山羊絨生產(chǎn)成本和收益情況監(jiān)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)動(dòng)向，建立有效的山羊絨行業(yè)協(xié)會(huì)，使其具有相對(duì)的獨(dú)立性及自主權(quán)，健全民主管理，保障會(huì)員利益，統(tǒng)一行動(dòng)，有效防止價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng)。在出口方面要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，由協(xié)會(huì)與進(jìn)口國(guó)商會(huì)進(jìn)行對(duì)話交流，建立起以協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的價(jià)格對(duì)話機(jī)制，在統(tǒng)一的規(guī)則下，提高出口議價(jià)能力。

（三）構(gòu)建完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前羊絨業(yè)發(fā)展過程中養(yǎng)殖戶與企業(yè)之間缺乏誠(chéng)信機(jī)制的情況，應(yīng)建立以誠(chéng)信服務(wù)為本的營(yíng)銷策略，在羊絨制品營(yíng)銷過程中，一定要注意樹立企業(yè)、經(jīng)銷商誠(chéng)信可靠的形象。比如，在羊絨制品標(biāo)簽上，應(yīng)明確標(biāo)明羊絨等級(jí)、含絨量、羊絨制品的羊絨總重量等，促銷手段應(yīng)體現(xiàn)在保證質(zhì)量、售后服務(wù)方面，牧民也可以以各種形式組建牧民專業(yè)合作社，全面實(shí)施“公司+基地+牧戶”的模式，企業(yè)和絨絨山羊養(yǎng)殖戶之間應(yīng)建立更為緊密的關(guān)系，走出一條與牧民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體的可行之路，形成可靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明