摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源能源的需求越來(lái)越大，地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩，地質(zhì)勘察行業(yè)普遍面臨著經(jīng)營(yíng)困境。文章分析了地勘單位的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并就此提出了具體對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查行業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；資源能源；地勘單位；國(guó)家經(jīng)濟(jì) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F407 文章編號(hào)：1009-2374（2015）03-0008-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0197

地質(zhì)勘查是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，對(duì)一定地區(qū)內(nèi)的巖石、底層構(gòu)造、礦產(chǎn)、地下水及地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行重點(diǎn)有所不同的調(diào)查研究工作。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源能源的需求也越來(lái)越大，地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。2008年世界金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)衰退。如今金融危機(jī)已蔓延成實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)，原油、礦石等資源價(jià)格下跌，投資不足。經(jīng)過(guò)2009年初的探底之后，2010年全球礦業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇速度比預(yù)期增長(zhǎng)得快，然而此次復(fù)蘇依然比較脆弱。尤其是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著諸多不確定因素。不確定性對(duì)地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。這就要求我們剖析國(guó)家政策走向，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)市場(chǎng)情況進(jìn)行具體分析，抓住機(jī)遇，改善市場(chǎng)以促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 中國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)的特點(diǎn)

第一，地質(zhì)勘查工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活的不斷提高，致使各行業(yè)對(duì)各種礦產(chǎn)資源的消耗逐日增多。因此地質(zhì)行業(yè)的重要任務(wù)之一就是為國(guó)家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及國(guó)防建設(shè)等提供最佳的物質(zhì)保障。

第二，地質(zhì)勘查工作是一項(xiàng)具有探索性、咨詢性、服務(wù)性的極具科學(xué)研究性的工作。地質(zhì)勘查行業(yè)通過(guò)利用地質(zhì)規(guī)律和工程手段，使人們逐步掌握掩藏于地下的地質(zhì)體，幫助人們?cè)谡J(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上科學(xué)有效地開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。由于地質(zhì)勘查工作要認(rèn)識(shí)的地質(zhì)是千變?nèi)f化的，因此，地勘行業(yè)的工作具有探索和研究的屬性。

第三，地質(zhì)勘查工作具有特殊性。地質(zhì)工作具有很強(qiáng)的超前性和探索性，工作環(huán)境條件艱苦，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度高。投入、產(chǎn)出及成果能否順利轉(zhuǎn)讓的不確定性因素都體現(xiàn)了地勘行業(yè)的不確定性。

2 地質(zhì)勘查行業(yè)面臨的問(wèn)題

第一，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩。礦業(yè)市場(chǎng)大幅降溫，礦山企業(yè)以及社會(huì)資本投向勘探業(yè)的積極性已經(jīng)大大降低。地勘工作項(xiàng)目嚴(yán)重萎縮，許多勘探項(xiàng)目目前面臨停滯。

第二，地質(zhì)勘查行業(yè)本身面臨著先天不足的缺陷。地勘單位“事企不分”戴“事業(yè)”的帽子，走“企業(yè)”的路子。地勘單位的事業(yè)身份使得實(shí)行企業(yè)管理的激勵(lì)和約束機(jī)制難以發(fā)揮作用。在國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面還存在諸多問(wèn)題，諸如礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)不完善、風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)還未建立、缺乏勘查技術(shù)的綜合運(yùn)用。地質(zhì)勘查單位市場(chǎng)化程度淺，企業(yè)自身內(nèi)部管理、投資管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、項(xiàng)目管理等方面存在諸多不足。地質(zhì)勘查單位的管理機(jī)制不靈活，事、企管理混在一起，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只能低水平運(yùn)作、低效益徘徊。

第三，部分地勘單位規(guī)模偏小，專業(yè)從事境外礦產(chǎn)勘查技術(shù)服務(wù)公司為數(shù)不多，員工老化，缺乏足夠的投入，技術(shù)力量存儲(chǔ)薄弱，而我國(guó)大部分地區(qū)成礦條件復(fù)雜，對(duì)地質(zhì)勘查技術(shù)要求較高，高端專業(yè)人才的匱乏導(dǎo)致其在市場(chǎng)中很難形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，國(guó)內(nèi)地質(zhì)勘查的投入往往通過(guò)自有資金投入、國(guó)家和地方財(cái)政投入為主，融資渠道不夠暢通。而世界上成熟的勘察市場(chǎng)有期權(quán)、上市融資等一系列融資途徑。

第五，缺少與現(xiàn)行勘查規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，雖然國(guó)家在勘測(cè)施工質(zhì)量管理方面推出了一系列法律、法規(guī)，然而按照規(guī)范執(zhí)行的勘查檢測(cè)法規(guī)權(quán)威性不高，在工作執(zhí)行及監(jiān)督執(zhí)行的過(guò)程中法律依據(jù)不充足。

3 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

第一，深化地質(zhì)勘查單位的體制改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)地勘單位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)并與市場(chǎng)資本結(jié)合，壯大企業(yè)，發(fā)展企業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步完善地質(zhì)勘察單位的投入產(chǎn)出機(jī)制，將離退休人員從體制中剝離出來(lái)歸入社會(huì)保障體系，減輕地勘單位負(fù)擔(dān)。

第二，逐步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，加速地勘單位產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以地勘局為依托，以局屬各地勘單位為基礎(chǔ)，按其已形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及從事的行業(yè)特點(diǎn)，組建成若干個(gè)大型專業(yè)化集團(tuán)公司。通過(guò)資源整合，將資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)人員統(tǒng)一管理起來(lái)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)集成優(yōu)勢(shì)，建實(shí)建強(qiáng)地勘單位產(chǎn)業(yè)。

第三，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展潮流，規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。淘汰那些缺乏實(shí)力以炒作礦業(yè)權(quán)為目的的礦業(yè)權(quán)人，使其讓位于真正有實(shí)力的企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)勘探，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資，誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)受益”。同時(shí)，促進(jìn)地勘單位實(shí)現(xiàn)勘察行業(yè)技術(shù)與礦業(yè)權(quán)結(jié)合，逐步完善自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)資源整合，加速實(shí)現(xiàn)向勘察型礦業(yè)公司轉(zhuǎn)變。

第四，拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域，擴(kuò)大增收渠道。地勘單位要發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和思想，積極爭(zhēng)取各級(jí)別勘查項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)拉動(dòng)中央和地方的投入以及后續(xù)項(xiàng)目的跟進(jìn)。采取新技術(shù)、新方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)辟工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)以及水文地質(zhì)等工作領(lǐng)域，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第五，隨著事業(yè)單位分類改革的不斷深入，地勘單位應(yīng)建立健全事企分離與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)制和體制。通過(guò)落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，重點(diǎn)考核和監(jiān)督資產(chǎn)收益率，人均收入，資金回收率，國(guó)有資產(chǎn)保值增值等相關(guān)指標(biāo)，完善激勵(lì)制度和約束機(jī)制。建立和完善績(jī)效考核制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、人才資源保障制度以及監(jiān)督檢查制度。最終建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

第六，在行業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型人才，增加人才培養(yǎng)投入，不斷注入新生力量，配置專業(yè)性強(qiáng)和綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才，提高現(xiàn)場(chǎng)勘查技術(shù)含量，保證勘探結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

第七，國(guó)家相關(guān)部門(mén)完善地質(zhì)勘查管理相關(guān)法律和規(guī)范。促使地勘單位依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，建立健全地勘質(zhì)量管理體系，保證地勘質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從而使地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、有序發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前礦業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的速度比預(yù)期快，但復(fù)蘇仍較脆弱。地勘單位應(yīng)依托國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的發(fā)展機(jī)遇，積極主動(dòng)面向市場(chǎng)，采取一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程再造，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，加強(qiáng)信息化建設(shè)，使其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，在這一波改革浪潮和危機(jī)中脫穎而出。

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作者簡(jiǎn)介：史景東（1973-），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林省地礦測(cè)繪院經(jīng)濟(jì)師，研究方向：地礦經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）