袁穎丹，李 志，盛可銀，王 屏，牛德奎，張文元，郭曉敏

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，江西 南昌330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 國土資源與環(huán)境學(xué)院，江西 南昌330045）

1 引言

林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和自然環(huán)境生態(tài)平衡中，均有特殊的地位和作用。通過科學(xué)的經(jīng)營理念及方法，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，開展培育、保護(hù)、利用森林資源，充分發(fā)揮森林的多種效益，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者通過分析瑞金市當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的一些主要問題，根據(jù)當(dāng)前林業(yè)政策的目標(biāo)任務(wù)等提出林業(yè)發(fā)展建議，為決策者進(jìn)行縣級區(qū)域林業(yè)發(fā)展與規(guī)劃提供參考。

2 瑞金市地理與自然條件

2.1 地理位置

瑞金位于江西省南部，是中國江西省贛州市的一個(gè)縣級市，北緯25°30′～26°20′，東經(jīng)115°42′～116°22′。東界福建省長汀縣，南鄰會(huì)昌縣，西連于都縣，北接寧都縣，東北毗鄰石城縣?？偯娣e2448km2，戶籍總?cè)丝?6萬人。全縣通行客家話（屬客語寧龍片）。瑞金是中國革命的搖籃，紅色故都，有將軍縣之稱，是舉世著名的云石山二萬五千里長征出發(fā)地，全國重要旅游城市。瑞金是中國蘇維埃政府的所在地，是中國共產(chǎn)黨早期活動(dòng)的發(fā)祥地。

2.2 地質(zhì)地貌

瑞金市屬華南地層區(qū)，仙人湖崠及其周圍是新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)抬升而形成的中低山地，處于武夷山隆起一級構(gòu)造單元中部，尋烏至貴溪新華夏系構(gòu)造帶中南段。地層出露齊全，呈北東向和近東西向構(gòu)造發(fā)育。巖漿活動(dòng)不甚強(qiáng)烈構(gòu)成了以非金屬、燃料、貴金屬礦產(chǎn)為優(yōu)勢的礦種格局。瑞金位于武夷山脈南端西側(cè)，地勢周邊高、中部低，以盆地為主，屬江西四大盆地之一。最高峰位于東北邊陲的三縣崠，海拔標(biāo)高1232.9m，最低點(diǎn)位于南西邊緣綿江出境口視角，海拔標(biāo)高162m。

2.3 氣候

瑞金地處華中氣候區(qū)與華南氣候區(qū)的過渡帶，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤型氣候。熱量豐富，雨量充沛，光照充足，四季分明，平均無霜期286d，年平均氣溫18.9℃。最熱的7月平均氣溫28.5℃，最冷的1月平均氣溫7.6℃。年平均降雨量1710mm，年均降雨天數(shù)163.7d［1］。由于境內(nèi)地形、地貌不同，盆地與山區(qū)氣候稍有差異。受季風(fēng)影響，易產(chǎn)生水、旱、酷熱、凍害等天氣氣候?yàn)?zāi)害，呈現(xiàn)出“春雨夏澇又有伏秋旱，夏熱冬暖又有霜冰凍”的氣候特征。

3 林業(yè)基本情況

全市林業(yè)用地面積282.4萬畝，占全市國土面積的76.9%；林業(yè)用地面積中生態(tài)公益林面積78.7萬畝，占林業(yè)用地面積27.9%，占國土總面積21.7%。森林資源活立木總蓄積量649.2萬m3，活立竹2105.8萬根，森林覆蓋率74.5%，林木綠化率75.1%，境內(nèi)有江西贛江源省級自然保護(hù)區(qū)和羅漢巖省級森林公園，以及綿江林場、日東林場、拔英林場和關(guān)山林場等4個(gè)國有林場［2］。

3.1 森林資源穩(wěn)定增長

2005～2011年，森林面積從17.2055萬hm2增加到17.5298萬hm2，活立木蓄積量由471.7萬m3增加到649.2萬 m3，森林覆蓋率由73.1%增加到74.5%，造林綠化進(jìn)步明顯［2］。

3.2 林業(yè)后備資源不斷增加

增加工業(yè)原料林7.18萬畝、速生豐產(chǎn)用材林2.3萬畝、高產(chǎn)油茶林1.6萬畝。2007～2011年，全市實(shí)施退耕還林工程7.43萬畝，其中荒山造林5.17萬畝、封山育林2.26萬畝［2］。

3.3 生態(tài)功能不斷增強(qiáng)

建立以78.71萬畝重點(diǎn)公益林為核心的防護(hù)林體系，自然保護(hù)區(qū)、公益林區(qū)、天然闊葉林等重點(diǎn)區(qū)域全面封育和禁伐，林業(yè)生態(tài)得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，森林涵養(yǎng)水源、水土保持、抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

4 目前存在的主要問題

4.1 森林質(zhì)量不高，林分結(jié)構(gòu)不合理

一是低產(chǎn)林、殘次林比重大，平均每畝蓄積僅2.3m3，遠(yuǎn)低于全國平均水平每畝5.7m3。二是針闊混交比例失調(diào)。針葉林面積208.7萬hm2，闊葉林面積38.9萬畝，針闊混交林面積比例為5∶1。三是林齡結(jié)構(gòu)不合理。幼、中齡林面積230.6萬畝，近、成、過熟林面積16.9萬畝，幼、中齡林與近、成、過熟林面積比例為13∶1，遠(yuǎn)低于森林資源永續(xù)利用2∶1的原則［3］。

4.2 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差

一是交通設(shè)施落后。全市國有林場林區(qū)公路276.2km，其中通暢里程僅66.4km，由于缺乏資金投入，原有林區(qū)公路年久失修，通達(dá)能力嚴(yán)重下降，嚴(yán)重制約林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和林農(nóng)生活條件的改善。二是森林防火設(shè)施落后。全市現(xiàn)有防火線及生物防火林帶不足1000km，能發(fā)揮作用的僅100余km，全市近70%以上森林面積無防火隔離帶，導(dǎo)致森林火災(zāi)控制難度大，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)投資林業(yè)的積極性不高。

4.3 生態(tài)建設(shè)資金投入不足

瑞金市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)建設(shè)底子薄，資金缺口大，生態(tài)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致瑞金贛江源林區(qū)、綿江河兩岸等生態(tài)功能重要地段投入不足，生態(tài)效益不高。

4.4 現(xiàn)有重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目計(jì)劃太少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低

瑞金市現(xiàn)有急需改造的殘次林30余萬畝，每年還有一定數(shù)量的火燒跡地需要更新，造成更新任務(wù)繁重，而近5年省發(fā)改委下達(dá)瑞金市造林項(xiàng)目計(jì)劃僅有退耕還林荒山造林7.43萬畝，難以滿足生態(tài)建設(shè)的需要；荒山造林每畝投資在600元以上，而退耕還林補(bǔ)助僅為300元/畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，難以調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林積極性。

4.5 生態(tài)公益林區(qū)火燒跡地更新難、殘次林改造難，難以發(fā)揮生態(tài)保障功能

瑞金市生態(tài)公益林多分布在江河兩側(cè)、國道沿線，原有林相較差，且人員活動(dòng)頻繁，難免意外失火，但生態(tài)公益林不能從事經(jīng)營性活動(dòng)，沒有社會(huì)資金投入，國家僅對林權(quán)所有者進(jìn)行補(bǔ)助，沒有營造林投入，難以進(jìn)行跡地更新和補(bǔ)植補(bǔ)造。

4.6 贛江源保護(hù)區(qū)建設(shè)造福全流域，但增加了瑞金市的生態(tài)建設(shè)負(fù)擔(dān)

瑞金處贛江源頭，為保護(hù)一江清水，從2001年開始瑞金市將日東林場和日東鄉(xiāng)范圍內(nèi)的1.9萬hm2山林劃為自然保護(hù)區(qū)，2007年升格為省級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)建設(shè)直接投入800余萬元，由于不能從事經(jīng)營活動(dòng)導(dǎo)致的間接損失2600萬元，但從未得到任何補(bǔ)償［4］。

5 目標(biāo)與任務(wù)

到2020年，凈增森林面積4.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)75.2%，森林蓄積量達(dá)720萬m3；樹種、齡組結(jié)構(gòu)得到明顯改善，闊葉林面積占25%以上，近、成、過熟林面積占25%以上，森林質(zhì)量明顯提高；建立空間布局合理、林種樹種結(jié)構(gòu)科學(xué)、生態(tài)功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15億元。

6 林業(yè)發(fā)展建議

6.1 上級增加生態(tài)建設(shè)投入，提升生態(tài)建設(shè)水平

建議扶持生物防火林帶建設(shè)項(xiàng)目，贛江源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綿江濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，造林綠化工程項(xiàng)目建設(shè)（含鐵路、高速、國道兩側(cè)和城市周邊可視山體等綠化項(xiàng)目）。

6.2 將生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高

將生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到50元/畝/年，其中30元補(bǔ)助給林權(quán)所有者，20元作為公益林區(qū)營造林資金，由市財(cái)政統(tǒng)管，統(tǒng)一用于防火林帶建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造成、跡地更新等。

6.3 設(shè)立贛江源生態(tài)補(bǔ)償基金

設(shè)立贛江源生態(tài)補(bǔ)償基金，對贛江源頭生態(tài)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，每年不少于2億元，專項(xiàng)用于瑞金市的生態(tài)建設(shè)。

［1］吳 越.城市公園的體驗(yàn)式景觀設(shè)計(jì)研究［D］.南昌：南昌大學(xué)，2011.

［2］國家統(tǒng)計(jì)局.中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

［3］劉 明，危貴元.瑞金市森林資源管理綜述［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2010（22）：96～110.

［4］羅振瑞，楊春春.贛江源瑞金林區(qū)森林資源保護(hù)芻議［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2012（20）：83～89.

［5］羅振瑞，許德連.淺析瑞金市林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2009（24）：92～93.

［6］羅振瑞，李志明.瑞金市民營林業(yè)發(fā)展綜述［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2010（16）：26～52.

［7］張小明，羅振瑞.瑞金市木材加工行業(yè)消防安全綜述［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2010（20）：161～162.

［8］王善康，謝曉明，羅振瑞.瑞金市毛竹林資源現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2010（24）：118～119.

［9］楊小云，羅振瑞.淺析瑞金市民營林場發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2011（10）：26～31.

［10］謝衛(wèi)華，劉善宇，羅振瑞.瑞金林業(yè)和諧發(fā)展探討［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2011（22）：73～123.

［11］羅振瑞，劉立炳.瑞金市森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的可行性探討［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2012（24）：117～125.

［12］李志軍，羅振瑞.瑞金市林業(yè)科技推廣現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策建議［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2011（12）：8～9.