彭 騰

(湖南第一師范學(xué)院 商學(xué)院，湖南 長沙 410205)

論當(dāng)今中國“×二代”的危害、成因與抑制

彭 騰

(湖南第一師范學(xué)院 商學(xué)院，湖南 長沙 410205)

“×二代”不是一種個別現(xiàn)象，而是當(dāng)今中國社會利益分化與階層固化較普遍的社會現(xiàn)象?！啊炼眴栴}對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多危害?！啊炼奔仁鞘杖敕峙洳罹鄶U大的結(jié)果，又是收入分配差距擴大的原因。“×二代”的固化，會導(dǎo)致社會心理的畸變與扭曲，產(chǎn)生“仇官”、“仇富”的社會心理?！啊炼钡墓袒?，會導(dǎo)致違法犯罪增加和群體性事件頻發(fā)，危及社會的穩(wěn)定?！啊炼敝械募鹊美婕瘓F會阻礙改革的深化，階層固化會抑制人們的創(chuàng)造性，阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。“×二代”的形成，主要源于用人制度、戶籍制度和財稅制度的缺陷。要抑制“×二代”問題特別是根除制度不公的“×二代”問題，關(guān)鍵在于完善民主政治制度，廢除城鄉(xiāng)戶籍制度，創(chuàng)新財政稅收制度。

×二代；制度缺陷；階層固化

三十多年的改革與開放，是一代人的大膽探索與艱辛付出成就的。時至今日，二代人走向前臺，承繼與發(fā)展是歷史的必然。然而，二代人的登場不是悄無聲息，而是倍受關(guān)注，尤其是“官二代”、“富二代”、“星二代”和“貧二代”、“農(nóng)民工二代”的巨大反差發(fā)人深省?！啊炼睂?jīng)濟社會發(fā)展究竟有何影響？其深刻復(fù)雜的成因是什么？國內(nèi)學(xué)術(shù)界就此進行了較多研究，認為“×二代”問題是“社會分層”和“利益固化”的結(jié)果。陸學(xué)藝提出“社會分層”理論，認為當(dāng)今中國社會已經(jīng)分化為“十大社會階層”。[1]孫立平提出了“社會斷裂”理論，認為社會急劇轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)型是造成社會斷裂的主要原因，我國的社會資本(含政治資本、經(jīng)濟資本和文化資本)是“圈內(nèi)轉(zhuǎn)換”，掌握全能性資本的精英集團“贏家通吃”。[2]李強提出“倒丁字型社會結(jié)構(gòu)”理論，底層的基數(shù)過大導(dǎo)致社會更不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)分離是最突出的結(jié)構(gòu)問題。[3]胡仙芝認為，目前“階層固化現(xiàn)象”更多來源于公平的缺失和人們社會期望的失落，強勢群體組成的階層在某些領(lǐng)域形成了相對封閉的利益保護圈，階層固化拉大了社會階層的斷裂面，直接破壞了社會合理結(jié)構(gòu)，削弱了政府管理能力。[4]魯照旺認為社會階層趨于固化，底層人群無法通過教育渠道實現(xiàn)社會流動，主要源于社會資本的迅速集聚，戶口、就業(yè)、人事等制度改革滯后。[4]沈友軍認為，社會底層上升通道的不暢會造成各個社會階層之間的相對封閉，由于缺乏溝通了解和信任，階層間容易產(chǎn)生仇恨對立和沖突，一旦沖突發(fā)生，又極易蔓延擴散，甚至引發(fā)重大的社會震蕩。[4]周孝正認為，階層流動的固化易在階層間形成鴻溝，使更多的人成為社會新底層，破壞社會穩(wěn)定。[5]專家學(xué)者主要從社會學(xué)角度進行研究，筆者在對部分專家學(xué)者理論觀點的疏理和借鑒基礎(chǔ)上，側(cè)重從經(jīng)濟學(xué)視角對“×二代”問題進行反思，尋求有效的對策予以抑制，從而實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展和良性循環(huán)。

一、“×二代”的危害

當(dāng)今中國呈現(xiàn)“×二代”，不是個別現(xiàn)象，而是利益分化與階層固化的結(jié)果。這種“×二代”問題之所以倍受社會關(guān)注，就在于它對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多危害。

1、擴大社會的收入差距

現(xiàn)實中客觀存在的“×二代”，既是收入分配差距擴大的結(jié)果，又是收入分配差距擴大的原因。如果“×二代”問題不加抑制，則財富分配中的“馬太效應(yīng)”會越來越強化。一方面，“官二代”、“富二代”、“星二代”憑借其權(quán)力資源、社會資源、財富資源、聲望資源等獲取越來越多的收入，財富不斷累積；另一方面，“貧二代”、“農(nóng)民工二代”獲得的收入非常微薄，陷入貧困陷阱不能自拔。于是，“一代”的差距在“二代”承繼延續(xù)、累積疊加，結(jié)果是收入與財富分配差距越來越大。據(jù)2012年西南財經(jīng)大學(xué)的中國家庭金融調(diào)查中心的數(shù)據(jù)表明，2010年中國家庭收入的基尼系數(shù)為0.61，城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部為0.60,大大高于0.44的全球平均水平。[6]北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告2014》指出，中國的財產(chǎn)不平等程度在迅速升高：1995年我國財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，2002年為0.55，2012年我國家庭凈財產(chǎn)的基尼系數(shù)達到0.73，頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財產(chǎn)總量僅在1%左右。[7]

2、導(dǎo)致不健康的社會心理

一些“官二代”、“富二代”和“星二代”，盡管沒有什么學(xué)識，也沒有做出什么努力，卻因為家世背景，擁有了優(yōu)越的社會地位、令人艷羨的職位、豐裕的社會財富，過著養(yǎng)尊處優(yōu)甚至驕奢淫逸的生活，而且在大眾面前動輒顯擺“權(quán)力”、炫耀“財富”。與此同時，社會上大多數(shù)的“貧二代”和“農(nóng)民工二代”，盡管努力地讀書、求職、打工，然而，學(xué)識才能并沒有實現(xiàn)“知識改變命運”，辛勤汗水并沒有成就“奮斗實現(xiàn)理想”，生存的舉步維艱和沒有希望的未來，致使其心理充滿了諸多矛盾?！啊炼钡姆只c固化，導(dǎo)致社會心理的畸變與扭曲。一方面，有些為官為富者，視貧民為“刁民”、“惡民”，處處懷疑提防，出門只能靠喬裝或保鏢。另一方面，“貧二代”、“農(nóng)民工二代”乃至社會大眾則認為為官者“天下烏鴉一般黑”，為富者“為富不仁”，于是產(chǎn)生“仇官”、“仇富”的社會心理?，F(xiàn)實中，的確有一些官員甚至高官封建專制意識濃厚，視“公權(quán)”為“私器”，損人(黨和人民的利益)利己(個人、家族和小集團利益)；也有一些富裕者為富不仁，以非法血腥手段掠奪財富。社會對如此“劣官”“惡富”進行仇視，本無可厚非，但若把仇“劣官”、仇“惡富”的心理泛化為“仇官”“仇富”心理，則是一種非理性的扭曲的社會心理，它將惡化社會政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

3、危及社會的和諧穩(wěn)定

“×二代”的固化，會危及社會的穩(wěn)定。一是導(dǎo)致違法犯罪增加。一方面，有些“官二代”、“富二代”由于在優(yōu)裕的生活環(huán)境中成長，缺乏有效管束和教育，道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄，加之受 “權(quán)錢至上”、“及時享樂”等不良思想影響，生活不僅驕奢淫逸，而且時常違法犯罪。近年，如“我爸是李鋼”案、“李天一”案等案件時常出現(xiàn)，正是“官二代”、“富二代”違法犯罪的表現(xiàn)。另一方面，有些“窮二代”由于不滿現(xiàn)狀，又想過安逸的生活，在諸多誘惑下缺乏自制力和法律觀念，鋌而走險，走上販毒、走私、賣淫、偷盜、搶劫、綁架、殺人等犯罪道路，甚至采取投毒、縱火、爆炸等惡性犯罪手段報復(fù)社會。二是導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。古今中外的事例充分說明，一個社會要穩(wěn)定，政權(quán)要穩(wěn)固，必須有優(yōu)秀人才流動晉升通道。比如我國封建社會的開科取士，現(xiàn)代西方的競爭選拔，為下層人士向上層流動提供了通道，盡管這一通道也十分艱難，但畢竟有了可能，也就有了希望。但如果權(quán)力、財富和地位固化，“二代”甚至“三代”地承繼循環(huán)，下層人士哪怕是精英人士找尋不到出路，就必然有“王侯將相寧有種乎？”的吶喊，就會出現(xiàn)反政府、反社會的行為。如2010年突尼斯一個大學(xué)畢業(yè)生因找不到工作而沿街賣菜未得批準(zhǔn)，最后演變?yōu)榇笠?guī)模的街頭抗議和騷亂，迅速導(dǎo)致執(zhí)政已23年的總統(tǒng)本·阿里逃亡，政權(quán)更迭。近些年來，我國各地時常出現(xiàn)一些平常小事件迅速演變成群體性事件的問題，這值得反思，“維穩(wěn)”不是靠堵塞言路、強力壓制可以實現(xiàn)的，關(guān)鍵在于化解社會矛盾，消除憤懣。

4、阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

我國經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須深化體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。然而，現(xiàn)實中“×二代”現(xiàn)象卻阻礙了發(fā)展的可持續(xù)性。一是既得利益集團會阻礙改革的深化。官商是改革開放中獲利最多的利益階層，其往往為了確保其既得利益，并且希望這種既得利益能“二代”、“三代”地傳承，因此對待“深水區(qū)”改革的態(tài)度往往表現(xiàn)為消極，尤其對觸及其利益的改革則是或明或暗的阻撓。如社會千呼萬喚的領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度、公車改革制度遲遲不能出臺，戶籍制度改革如蝸牛般前行，正是改革受阻的典型表現(xiàn)。二是階層固化會抑制人們的創(chuàng)造性。青年學(xué)生正是基于“知識改變命運”、“努力成就未來”的美好憧憬，才去認真學(xué)習(xí)、努力工作，其積極性、主動性和創(chuàng)造性才得以激發(fā)，社會發(fā)展才有活力和生命力。而當(dāng)一個社會階層固化，普通人無論你付出多少汗水、做出多大貢獻，你永遠也無法超越現(xiàn)有境況，實現(xiàn)向上流動，那么結(jié)果必然是悲觀憤懣、消極懈怠。比如近些年，北京、上海、深圳等一線城市的房價高企和落戶渺茫，導(dǎo)致一些有為青年逃離，給這些城市的發(fā)展帶來了危機。三是階層固化導(dǎo)致人力資源配置浪費。大量下層精英由于缺乏社會資本，找不到合適的崗位，而一些重要的崗位卻被一些不學(xué)無術(shù)、不思進取的“官二代”和“富二代”占據(jù)，結(jié)果是人力資源的巨大浪費和整體經(jīng)濟效率的下降。[8]

二、“×二代”的成因

我國現(xiàn)階段的收入與財富分配的分化和“×二代”的形成，有合理的部分，這源于改革開放以來的收入分配破除了以往的平均主義，實施以按勞分配和按要素貢獻分配相結(jié)合的分配制度，但更多的是不合理的部分，這主要源于制度缺陷。

1、用人制度的缺陷

憑借勞動獲取收入是勞動者最基本的權(quán)利，按勞分配和按勞動貢獻分配是最合理的分配制度，這是我國社會所實施的基本分配制度。由于勞動者的勞動差別和貢獻差別而產(chǎn)生的收入差距，只要是基于勞動力市場的自由、公平交易，則是合理合法的。但是，如果勞動力市場是扭曲的，則勞動收入也會出現(xiàn)不公平。我國現(xiàn)階段的勞動力市場由于選人用人制度缺陷存在諸多扭曲，最為突出的表現(xiàn)是機會不均等。無論是就業(yè)艱難的職場，還是競爭激烈的官場，父輩所擁有的社會資本和社會資源直接關(guān)系著其子女的命運，正是民間所謂的“拼爹”。手中有“權(quán)”、“錢”的人利用其手中的權(quán)力和金錢，為其子女謀求職位，而那些有才能但沒有權(quán)力和財富背景的優(yōu)秀人才，面對選人用人卻無能為力。近年媒體不斷披露的“蘿卜招聘”、“火箭提拔”案例，充分說明了這一點。據(jù)揚州大學(xué)管理學(xué)院的調(diào)查，大學(xué)生中90%以上的認為家庭的人脈關(guān)系和社會地位直接影響其子女的就業(yè)。[9]又據(jù)中國社科院發(fā)布的 《當(dāng)代中國社會流動》 研究報告，年輕人中父輩具有社會資本的更易于成為干部，干部子女成為干部的機率大大高于非干部子女，為2倍多。[10]

2、戶籍制度的缺陷

城鄉(xiāng)居民本應(yīng)只是居住地的差異，沒有高低貴賤的差別，然而我國特定歷史條件下(1958年)形成的戶籍制度，卻把居民分割為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，賦予了教育享有、職業(yè)選擇、住房購買、社會保障甚至政治權(quán)力行使等諸多權(quán)利差別。這一有違“人人平等”價值觀的制度，在我國長期延續(xù)。如果說在產(chǎn)品短缺條件下，為實現(xiàn)工業(yè)化實施這一制度還有一定合理性的話，那么，在現(xiàn)有水平下仍實施城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，則是對農(nóng)村居民赤裸裸的歧視，造成諸多顯性不公。一是就業(yè)與收入分配的不公。勞動力就業(yè)市場，本應(yīng)擇優(yōu)錄用，實行同工同酬。然而，現(xiàn)實中的農(nóng)村剩余勞動力，卻常常因農(nóng)村戶籍被排擠在某些職場門外，或同工卻不能與城鎮(zhèn)職工享有同等的報酬，正是所謂的“同命不同價”。據(jù)專家測算，目前工資福利待遇全國農(nóng)民工與市民相差約5倍左右；[11]在平均報酬上，同工的遷移勞動力比城市勞動力低28.9%；全國農(nóng)民工每年少收入達1萬億元。[12]二是教育的不公。我國城鄉(xiāng)教育資源分布極不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在大中城市，農(nóng)村居民的子女很難享有優(yōu)質(zhì)教育資源。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育中，一些優(yōu)質(zhì)教育資源市場化，擇校生往往與“權(quán)”、“錢”聯(lián)系在一起，使得優(yōu)質(zhì)教育資源的享有也極不公平。在高等教育中，形式平等的高考錄取制度實際也存在諸多的“權(quán)”、“錢”黑空，使得居民尤其是城鄉(xiāng)居民間享有的機會并不公平。三是社會保障的不公。社會保障的本質(zhì)是維護社會公平，尤其應(yīng)對農(nóng)民、農(nóng)民工、城市貧困者等弱勢群體予以傾斜。然而我國現(xiàn)有的社會保障制度卻具有顯性二元特征，農(nóng)民居民享有的社會保障明顯偏低，即使長期工作和生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工仍被邊緣化，同樣無法享受與城市居民相同的國民待遇，而城鎮(zhèn)高收入群體反而獲得的保障機會更多、保障水平更高。

3、財稅制度的缺陷

初次分配出現(xiàn)收入分配差距在所難免，政府應(yīng)通過再分配來進行“調(diào)富濟貧”。然而，我國現(xiàn)有“調(diào)富濟貧”機制存在嚴重缺陷：一是稅收制度缺陷，未能有效實現(xiàn)“調(diào)富”。在“調(diào)富”方面作用最直接、最有效的稅收，應(yīng)是個人所得稅、財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，而我國這方面的稅制還很不完善。從個人所得稅來看，由于富人收入來源的多樣性、隱蔽性，加之個稅征管的不力，造成富人承擔(dān)的個稅有限，大部分個稅主要來源于普通工薪階層。據(jù)中國社科院2014年12月25日發(fā)布社會藍皮書報告指出，2014年以來個人所得稅收入增速遠遠超過全部稅收的收入增速，由于現(xiàn)行的個人所得稅基本上仍然是依托工薪發(fā)放來征繳的，一部分非工薪收入被遺漏在個人所得稅征繳之外，這是現(xiàn)階段中國居民收入不平等的重要根源之一。據(jù)趙人偉研究，居民財產(chǎn)中房產(chǎn)分布最不均等，人均財產(chǎn)最多的20%的居民擁有65.84%的房產(chǎn)，而人均財產(chǎn)最少的20%的居民則僅有1.05%的房產(chǎn)，兩者的比率為62.7∶1。[13]據(jù)李實等研究,房產(chǎn)價值對居民凈財產(chǎn)分布差距的貢獻率大幅度上升，從2002年的63%上升到2010年的84%，提高了21%；而金融資產(chǎn)對居民總財產(chǎn)分布差距的貢獻率卻有明顯下降，從25% 下降為13%，下滑了12%；房產(chǎn)價值對城鎮(zhèn)居民總財產(chǎn)分布差距的貢獻率從2002年的65.7%上升到2010年的90.9%。[15]房產(chǎn)的巨大差距迫切需要房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)，然而我國現(xiàn)有的房產(chǎn)稅仍處于試點階段，估計全面開征尚需時日。從遺產(chǎn)稅、贈與稅來看，這是調(diào)節(jié)財富轉(zhuǎn)移和繼承最有效的工具，是實現(xiàn)代際起點公平的必要手段。然而，我國的遺產(chǎn)稅和贈與稅仍舊缺失。二是轉(zhuǎn)移支付制度缺陷，未能真正實現(xiàn)“濟貧”。[16]西方學(xué)者實證認為，在縮小收入分配差距方面政府轉(zhuǎn)移支付的作用優(yōu)于稅收。遺憾的是我國的政府轉(zhuǎn)移支付不但沒有縮小收入差距，反而存在“逆向分配”，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)和居民收入差距擴大。楊天宇利用2000-2007年省級面板數(shù)據(jù)進行實證，認為我國的轉(zhuǎn)移支付缺乏縮小居民收入差距的效果，反而擴大了城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部以及全國的收入差距。[15]趙玉紅根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算，2011 年遼寧省收入最高的 10%城鎮(zhèn)居民人均獲得的轉(zhuǎn)移收入是16025.65元，而收入最低的 10% 的城鎮(zhèn)居民只有 2391. 19 元，前者是后者的 6.7倍，這一比值2002 年最高達到 11.8 倍。[17]

三、“×二代”的抑制

“×二代”現(xiàn)象不是我國現(xiàn)階段特有的一種現(xiàn)象，而是古今中外都有，只不過我國現(xiàn)階段的“×二代”問題突出，原因特別?；凇啊炼眴栴}突出，所以不能放任，而應(yīng)對癥下藥、采取措施，不然，“×二代”還會衍生出現(xiàn)“×三代”“×四代”，出現(xiàn)權(quán)力的固化世襲和貧富的代際惡性循環(huán)。當(dāng)然，“×二代”現(xiàn)象要完全消除是不可能，但對“×二代”進行抑制是可以的。尤其是對制度不公造成的“×二代”不是抑制，而應(yīng)是徹底根除。要根除制度不公造成的“×二代”問題，關(guān)鍵在于完善制度。

1、完善民主政治制度

“官二代”之所以形成，這主要源于“官員”超國民的利益待遇和“官員”選擇任用制度的缺陷。現(xiàn)實中國，之所以公務(wù)員特別是官員是最令人羨慕的職業(yè)，是因為公務(wù)員特別是官員有著非同一般的或明或暗的優(yōu)厚利益待遇。試想，如果“官員”沒有任何利益待遇優(yōu)勢，甚至還存在利益犧牲，那么也就不會有官員千方百計地培養(yǎng)“官二代”了。當(dāng)然，利用優(yōu)厚待遇來吸引最優(yōu)秀的人才做公務(wù)員或官員也無可厚非，只要公務(wù)員和官員選擇任用機制是公開、公正和公平的，那么“官二代”也無可非議。如美國總統(tǒng)小布什、韓國總統(tǒng)樸槿惠是典型的“官二代”，但其國民仍將選票投給了他們。因此，我國現(xiàn)階段要解決“官二代”的問題，關(guān)鍵在于推進政治體制改革，變“官本位”為“民本位”。政治體制改革的關(guān)鍵是進一步推進民主制度，讓人民更大程度地當(dāng)家作主。首先，要轉(zhuǎn)變觀念。我們不搞西方式民主，但不是不要民主。現(xiàn)實中，一些既得利益集團為了維護其權(quán)力壟斷和資源壟斷，總以所謂的“國情論”、“特殊論”、“素質(zhì)論”為由延緩、阻撓民主進程，因此，黨和政府應(yīng)排除阻力，勇于擔(dān)當(dāng)歷史重任，旗幟鮮明地推進政治體制改革，促進民主政治。其次，要改革選人用人體制。在公務(wù)員錄用中采取考試擇優(yōu)錄用制度，要做到公開、公正、公平，避免暗箱操作。在干部選拔任用中，應(yīng)完善民主集中制，真正讓黨員和群眾參與投票，享有民主。干部選拔任用應(yīng)采取競選制，有條件的地方可以實行普選，至少應(yīng)實行差額選舉。官員選拔晉升應(yīng)取決下級而不是上級，取決于大多數(shù)人而不是少數(shù)人更不是個別人。再次，要強化權(quán)力制約和監(jiān)督機制。18世紀(jì)法國啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”?！皬氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。19世紀(jì)英國著名歷史學(xué)家阿克頓勛爵也說過：“權(quán)力趨于腐敗，絕對的權(quán)力趨于絕對的腐敗?！盵18]要優(yōu)化權(quán)力的分立與制衡機制，防止權(quán)力過度集中，要加強人民的監(jiān)督權(quán)利，加強法治，避免權(quán)力尋租與濫用。

2、廢除城鄉(xiāng)戶籍制度

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是人為的歧視性制度，事實上把農(nóng)村居民視為“二等”公民，致使長期以來農(nóng)村居民利益或明(以前的農(nóng)業(yè)稅費)或暗(巨大的“剪刀差”)地流失。改革開放以來，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)工作和生活，在城鎮(zhèn)奉獻和消費，在官方統(tǒng)計上將其計入“城鎮(zhèn)居民”，但“農(nóng)村戶籍”這一沉重的枷鎖難以解脫，以“農(nóng)民工”的稱號在城市艱難打拼，即使他們的子女出生和生活在城鎮(zhèn)、也沒有干過一天農(nóng)活，卻仍只能以“農(nóng)民工二代”身份在城鎮(zhèn)生活和工作。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，帶給農(nóng)村居民和農(nóng)民工諸多不公，也阻滯了我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。徹底廢除這一不公平的制度，不僅是廣大農(nóng)村戶籍人口的期盼，也是有識的城鎮(zhèn)居民的共同心聲。黨和政府已充分認識到戶籍制度改革的必要性，也明確了改革目標(biāo)。1984年10月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，開啟改革序幕。2012年2月23日的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》提出，要分類明確戶口遷移政策，放開地級市戶籍，要求有關(guān)義務(wù)教育、就業(yè)、技能培訓(xùn)等政策措施不與戶口性質(zhì)掛鉤，要探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住證制度?？梢?，戶籍制度改革必要性大、起步較早、目標(biāo)明確，但遺憾的是戶籍制度改革至今進展十分緩慢，甚至在有些一線城市因住房限購而倒退。政府應(yīng)以更大的勇氣，積極推進戶籍制度改革，盡早廢除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，消除各種違反憲法的歧視性政策，給農(nóng)民和農(nóng)民工以國民待遇，真正做到城鄉(xiāng)居民地位平等。

3、創(chuàng)新財政稅收制度

要實現(xiàn)有效的“調(diào)富”和真正的“濟貧”，實現(xiàn)收入與財富分配的代際公平，必須完善再分配制度。一是完善稅收制度。首先，要完善個人所得稅。在稅制模式上，實現(xiàn)分類所得稅模式向綜合和分類相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變；在免征額確定上，應(yīng)適度、公平、合理，將納稅人定位于高收入者；在稅率設(shè)計上，采取公平稅負的超額累進稅率；在個稅征管上，完善監(jiān)控與監(jiān)管機制。其次，要完善消費稅。消費稅的設(shè)計，應(yīng)定位于調(diào)節(jié)收入分配，對高檔消費品和奢侈品及夜總會、高爾夫球場、五星級賓館等消費場所消費行為等征收重稅。再次，要完善財產(chǎn)稅。對居民基本住房(人均居住面積在規(guī)定限額以下的住房)免征房產(chǎn)稅，對超量或超值住房按超額累進稅率征收房產(chǎn)稅。最后，開征贈與稅和遺產(chǎn)稅。贈與稅和遺產(chǎn)稅的設(shè)計應(yīng)定位于“調(diào)富濟貧”，即富人納稅而后轉(zhuǎn)移支付給貧困的人，中產(chǎn)階層居民“不征不得”，因此，納稅起征點要考慮排除中產(chǎn)階層，采取超額累進稅率的總遺產(chǎn)稅制模式。二是完善政府轉(zhuǎn)移支付制度。首先，國家應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會的要求，加大公共財政對農(nóng)村社會保障建設(shè)的投入，構(gòu)建包括最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和災(zāi)害救助在內(nèi)的社會保障體系，真正實現(xiàn)社會保障對弱勢群體的特殊關(guān)照。其次，完善農(nóng)業(yè)補貼制度。在加大農(nóng)業(yè)補貼的同時，為避免農(nóng)業(yè)補貼的漏損，真正增加農(nóng)民收入，必須改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善農(nóng)業(yè)補貼方式，變“間接”補貼為“直接”補貼，逐步減少生產(chǎn)補貼，增加農(nóng)村居民直接收入補貼。

(編輯：余華；校對：蔡玲)

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Damage, Cause and Counter of the “Second-Generation”in Today's China

PENG Teng

(SchoolofBusiness,HunanFirstNormalUniversity,ChangshaHunan410205)

In today's China, the phenomenon of “second-generation” is not the individual phenomenon, it is the common social phenomenon originates from the interest differentiation and class solidity. The problems of "second-generation" are bring many hazards to the economic and social development. The "second-generation” is the result of the widening income distribution gap, and the reason for the widening income distribution gap. The "second-generation " originates from the interest differentiation and class solidity, and will lead to the distortion of social psychology, to the social psychology of "hate the officials " and "hate the rich". It will lead to the increase of crime and the frequent occurrence of mass incidents, which threaten the stability of the society. The vested interests will hinder the deepening of reform; the class solidity can inhibit people's creativity and hinder the sustainable development of economy. The formation of the "second-generation" mainly originates from the defect of the human management system, the household registration system and the taxation System. To suppress "second-generation"problems, the key is to improve the democratic political system, to reform of urban and rural household registration system, to innovate the fiscal and taxation system.

phenomenon of "second-generation"；system defect；class solidity

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2015.06.020

2015-10-29 基金項目：湖南省教育廳科研重點項目“農(nóng)業(yè)大省城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)居民收入分配效應(yīng)研究”(項目編號：15A040)

彭 騰(1964- )，男，湖南岳陽人，湖南第一師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授，研究方向：社會主義經(jīng)濟理論與實踐

F014.4；F047；F124.7

A

2095-1361(2015)06-0142-07