肖益茂 謝 明

（三明市公安局，福建 三明 365000）

中央 《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案指出，要完善執(zhí)法責(zé)任制，探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。 《公安部關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》要求深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，科學(xué)設(shè)立質(zhì)量與效率并重的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的執(zhí)法導(dǎo)向，引導(dǎo)民警多辦案、辦好案，全面提升執(zhí)法質(zhì)量和效率。在基層公安機(jī)關(guān)推行執(zhí)法辦案積分制，以積分方式對(duì)執(zhí)法辦案各流程的質(zhì)和量進(jìn)行綜合評(píng)估，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，激發(fā)民警 “想辦案、能辦案、多辦案、辦好案”的內(nèi)驅(qū)力，逐步形成執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法數(shù)量雙贏的局面，有力推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)現(xiàn)狀

執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)作為公安執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，是衡量公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)。自實(shí)施以來有力地促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，解決了執(zhí)法工作與隊(duì)伍建設(shè)脫節(jié)、監(jiān)督措施難落實(shí)等問題，建立了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化起到了積極的作用。但是，隨著我國法治建設(shè)的不斷深入，黨委、政府和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的要求也不斷提高，現(xiàn)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)逐漸暴露出重質(zhì)量、輕數(shù)量，重程序、輕實(shí)體，重案卷、輕整改等問題，不能真實(shí)反映辦案單位所在的社會(huì)治安狀況，不能真實(shí)反映辦案民警的執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，出現(xiàn) “干得越多、錯(cuò)得越多、績(jī)效考評(píng)扣得越多”的現(xiàn)象，挫傷了基層民警工作積極性，難以有效激發(fā)基層一線執(zhí)法民警的工作熱情。

以福建省三明市公安局梅列分局為例，2014年梅列分局法制大隊(duì)、各辦案單位案審員、法制員嚴(yán)格按照 《2014年度福建省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)轄區(qū)6495起違法犯罪警情、2668起刑事案件、3951起行政案件、1184名打擊處理人員開展考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題8604個(gè)，發(fā)出整改通知7749條，整改問題7736個(gè)。通過考評(píng)，梅列分局始終保持了較高的執(zhí)法質(zhì)量。但是，一些執(zhí)法問題也逐步凸顯。

（一）執(zhí)法辦案人員工作強(qiáng)度高，精神壓力大

全局執(zhí)法辦案人員占民警總數(shù)的比例較低，執(zhí)法工作強(qiáng)度大，辦案民警普遍感覺精神壓力大。梅列分局現(xiàn)有民警260名，其中辦案民警64名，占全局民警總數(shù)的24.62%。每個(gè)執(zhí)法辦案民警平均每人每年負(fù)責(zé)立案?jìng)刹樾淌掳讣?3起，受理查結(jié)行政案件63.7起，平均每3天偵辦1起案件；每個(gè)辦案民警平均每人每年破13.6起刑事案件，56.8起行政案件，平均5天破1起案件，每人每年平均打擊處理7人。

（二）執(zhí)法辦案人員綜合素質(zhì)較弱，辦案效率較低

梅列分局執(zhí)法辦案民警斷檔現(xiàn)象普遍，年齡構(gòu)成和辦案年限比例失調(diào)，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，傳幫帶傳統(tǒng)缺失。部分民警執(zhí)法辦案水平不高，辦案優(yōu)質(zhì)率不高，影響民警執(zhí)法辦案工作積極性，存在 “多辦多錯(cuò)、少辦少錯(cuò)、不辦不錯(cuò)”的思想，對(duì)值班受理的案件，疲于應(yīng)付，不愿主動(dòng)辦案。一些基層民警執(zhí)法辦案效率較低，人為造成案件積壓。民警一般以值班接案為主，單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)節(jié)為輔；對(duì)于疑難復(fù)雜的案件，辦案單位領(lǐng)導(dǎo)往往交給辦案能力較強(qiáng)的民警偵辦，工作能力一般的民警手上案件往往較少。由于執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系未對(duì)辦案數(shù)量和進(jìn)度提出考評(píng)要求，因而有些民警就對(duì)能在短時(shí)間內(nèi)報(bào)捕、起訴的案件，遲遲不報(bào)捕、不起訴，從而以手上的案件多為由，不愿接案，人為造成執(zhí)法辦案民警忙閑不均的問題。

（三）執(zhí)法考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不合理，缺乏認(rèn)同感

執(zhí)法辦案民警面對(duì)執(zhí)法問責(zé)機(jī)制、執(zhí)法主體責(zé)任、執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等壓力，其績(jī)效工資與非執(zhí)法辦案崗位民警相同，甚至更少。在立功受獎(jiǎng)方面，執(zhí)法辦案不如偵查破案，偵查破案不如治安、交巡管理。由于執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果運(yùn)用存在不科學(xué)、不合理等問題，導(dǎo)致一些執(zhí)法辦案民警對(duì)本職工作沒有認(rèn)同感，不安心本職工作，存在消極應(yīng)付現(xiàn)象。

二、基層公安執(zhí)法辦案積分模型設(shè)置

《公安部關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》要求加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)、執(zhí)法安全、執(zhí)法能力等執(zhí)法活動(dòng)各方面的考評(píng)；增強(qiáng)考評(píng)的時(shí)效性，建立日?？荚u(píng)、階段考評(píng)、專項(xiàng)考評(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制。推行基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案積分制，能激發(fā)基層公安機(jī)關(guān)廣大民警執(zhí)法辦案積極性、主動(dòng)性，確保公安機(jī)關(guān)及時(shí)、全面、高效履職，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

基層公安機(jī)關(guān)推行執(zhí)法辦案積分制，是指以基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為基礎(chǔ)，遵循客觀公正、注重實(shí)效、公開透明、簡(jiǎn)便易行原則，將 “積分管理”引入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，擴(kuò)大執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍，細(xì)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，綜合評(píng)價(jià)執(zhí)法辦案的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)執(zhí)法民警和部門予以量化積分，并與政治、榮譽(yù)等待遇掛鉤的績(jī)效評(píng)估制度。①具體來說，就是把執(zhí)法辦案數(shù)量、質(zhì)量、難易、進(jìn)度等作為 “積分管理”的主項(xiàng)，分為數(shù)量分、質(zhì)量分、附加考核分三部分，合理設(shè)置各關(guān)鍵點(diǎn)分值，量質(zhì)同考。數(shù)量分以案件起數(shù)和處理人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，質(zhì)量分以個(gè)案評(píng)判得分量化賦分，附加分視辦理重大疑難復(fù)雜案件進(jìn)行鼓勵(lì)加分和因存在執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行限制減分。同時(shí)，將法制檢查、案件評(píng)比、行政復(fù)議、涉法投訴、辦理進(jìn)度、法律考試等因素設(shè)置為執(zhí)法管理、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果、執(zhí)法能力四個(gè)項(xiàng)目列入積分考核，進(jìn)一步突出責(zé)任倒逼、問題倒查、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)量與執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法辦案與執(zhí)法管理、執(zhí)法能力與執(zhí)法效果相統(tǒng)一。

（一）案件辦理積分

辦案民警的案件辦理積分由數(shù)量積分、質(zhì)量積分和附加考核分組成。

1．?dāng)?shù)量積分

（1）刑事案件。辦理1件刑事案件并移送審查起訴得基本分5分。認(rèn)定犯罪事實(shí)1起以上，每增加1起加0.4分 （以起訴意見書為準(zhǔn)，案件移交專職辦案部門辦理的，以移交時(shí)已到案的犯罪嫌疑人數(shù)與已基本查證屬實(shí)的犯罪事實(shí)認(rèn)定數(shù)量為準(zhǔn)），加分上限不超過2分；移送審查起訴1人以上，每增加1人加0.5分，加分一般不超過2分。犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施后解除或案件撤銷，按照上述標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)分。刑事案件分階段由不同單位辦理的，刑事拘留、逮捕、移送起訴階段的分值分別以案件分值的40%、30%和30%計(jì)算，取保候?qū)?、監(jiān)視居住案件采取強(qiáng)制措施階段、移送起訴階段分別以70%、30%計(jì)算。辦理故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、綁架、強(qiáng)奸、重大經(jīng)濟(jì)犯罪、販毒、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等重大疑難復(fù)雜案件或者團(tuán)伙作案、多次作案或其他復(fù)雜、難度較大的案件，可給予1至10分的額外加分，加分額按照階段比例分值計(jì)入。

（2）行政案件。辦理1件行政案件并結(jié)案得基本分2分，每增加一種違法行為加1分；行政處罰1人以上，每增加1人加0.5分，加分上限不超過2分；行政處罰后對(duì)違法行為人決定責(zé)令社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒或遣送出境，每人另加0.5分。自裁案件，按照上述標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)分。

2．質(zhì)量積分

法制部門應(yīng)根據(jù) 《刑事案件個(gè)案考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》、 《行政案件個(gè)案考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》和其他執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，法制部門審核民警應(yīng)對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行兩次審核，初次審核為報(bào)批審核，二次審核為歸檔審核，兩次審核均可對(duì)民警進(jìn)行個(gè)案考評(píng)打分，審核成績(jī)累計(jì)計(jì)入個(gè)案考評(píng)成績(jī)。案件個(gè)案考評(píng)分以80分為基準(zhǔn)分，高于80分的卷宗，每高1分，按照高出分的20%計(jì)算入案件積分內(nèi)，低于80分的卷宗，每低1分，按照低出的20%計(jì)算從案件積分中扣出，得分低于80分的案件，該案件不得分。

3．特殊情形

（1）同一案件既有追究刑事責(zé)任又有行政處罰的，按刑事案件計(jì)算基本分，對(duì)行政處罰的人員按每人次0.5分的標(biāo)準(zhǔn)加分。

（2）同一人因相同的違法犯罪事實(shí)出現(xiàn)刑事、行政互相轉(zhuǎn)化情形的，按最終處理結(jié)果計(jì)一次分。

（3）同一人因不同的違法犯罪事實(shí)被分別追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任的，按刑事、行政案件分別計(jì)分。

（4）另案處理的按人員的加分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分，不再計(jì)算案件基本分和案件加分；另案處理人員另有新的違法犯罪事實(shí)的，按新的案件計(jì)算案件基本分和案件加分。

4．案審員、法制員

（1）案審民警、法制員在案件辦理或案件審查過程中，每新增一犯罪事實(shí)，加0.5分，每增訴1名犯罪嫌疑人加2分。

（2）案審民警、法制員辦理零口供案件，通過審查能夠逮捕起訴的，每起案件加2分。

（3）因案審民警、法制員未認(rèn)真審查被檢察院增捕、增訴、實(shí)質(zhì)性退回補(bǔ)充偵查的，每起案件扣2分。

（4）因案審民警、法制員未認(rèn)真審查被檢察院糾正違法的，每起案件扣5分 （因辦案單位原因造成無法整改的除外）。

（5）案審民警、法制員需對(duì)移送的案件進(jìn)行考評(píng)，案件未考評(píng)的每起扣0.5分，案件考評(píng)未發(fā)現(xiàn)問題后被法制部門審核發(fā)現(xiàn)或被檢察院發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法問題的，對(duì)案審民警、法制員按照考核辦法雙倍扣分。

（二）執(zhí)法管理積分

要抓好個(gè)案質(zhì)量評(píng)判，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)積分管理依托于對(duì)每個(gè)個(gè)案的考評(píng)，法制員對(duì)每天呈批的所有案件從案件受理到移送起訴的各個(gè)環(huán)節(jié)在審核的同時(shí)完成考評(píng)，對(duì)辦案過程中 “四個(gè)一律”、逢嫌必檢、涉案物品管理、同步錄音錄像、執(zhí)法制度落實(shí)等執(zhí)法規(guī)范化工作進(jìn)行考評(píng)，做到 “誰審核、誰考評(píng)”， “不經(jīng)考評(píng)就不得審批”，嚴(yán)格實(shí)行一案一評(píng)和一事一評(píng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題及時(shí)梳理，對(duì)每一個(gè)違反執(zhí)法規(guī)范化工作的行為扣0.1分，并將個(gè)案評(píng)分情況記入個(gè)案質(zhì)量考評(píng)、違規(guī)行為考評(píng)、民警個(gè)人執(zhí)法檔案中，確保民警嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)從制度上對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行有效的約束。

法制部門要通過 “網(wǎng)上巡查”、 “實(shí)地檢查”等方式對(duì)基層所隊(duì)每位辦案民警辦理的同等數(shù)量的案件進(jìn)行抽查，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)違反執(zhí)法規(guī)范化工作的行為扣0.2分。各單位法制員先期發(fā)現(xiàn)予以扣分的，不重復(fù)扣分，發(fā)現(xiàn)問題而未整改的加倍扣分，扣分值將計(jì)入辦案民警執(zhí)法辦案積分中。

（三）執(zhí)法效率積分

1．刑事案件

犯罪嫌疑人被刑事拘留，延長(zhǎng)拘留期限為30天的，15天內(nèi)提請(qǐng)逮捕，每案加0.5分； 超過25天仍未提請(qǐng)逮捕的，每案扣0.5分。犯罪嫌疑人被逮捕，30天內(nèi)移送審查起訴，每案加0.5分；超過45天仍未移送審查起訴的，每案扣0.5分，后每超過5天加扣0.5分。犯罪嫌疑人被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，3個(gè)月內(nèi)移送審查起訴、終止偵查或者撤銷案件，每案加0.5分；3個(gè)月以上移送審查起訴、終止偵查或者撤銷案件，每案扣0.2分，后每超過1個(gè)月加扣0.1分 （重大、疑難復(fù)雜案件除外）。

2．行政案件

行政案件超過20天辦結(jié)的，每件扣0.5分，超過30天辦結(jié)的扣1分 （重大、復(fù)雜疑難案件除外，鑒定時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）。

（四）執(zhí)法效果積分

因執(zhí)法工作突出受到公安部、省廳、市局、分局通報(bào)表彰，或案件卷宗被評(píng)為優(yōu)質(zhì)案件的，每件案件分別加10分、8分、5分、2分。被公安部、省廳、市局、分局評(píng)為不合格案件 （不滿60分的卷宗），對(duì)辦案民警每件案件分別扣10分、8分、5分、2分。因執(zhí)法問題被群眾信訪投訴、輿論炒作 （經(jīng)查實(shí)確實(shí)存在嚴(yán)重執(zhí)法違法行為的），行政復(fù)議訴訟中變更、撤銷、敗訴或國家賠償，對(duì)辦案民警每起案件扣10分。被上級(jí)機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)或者糾正違法的，對(duì)辦案民警每起案件扣5分。同一案件不重復(fù)加、扣分，以最高分為準(zhǔn)。

（五）執(zhí)法能力積分

參加分局以上公安機(jī)關(guān)組織的法律知識(shí)考試，不合格扣1分；當(dāng)年通過司法考試，加10分；參加市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)法制知識(shí)競(jìng)賽、業(yè)務(wù)技能比武取得優(yōu)異成績(jī)的，每人加3至5分；當(dāng)年通過高級(jí)、中級(jí)執(zhí)法資格考試的加3分、2分。

（六）積分匯總

辦案民警的積分成績(jī)?yōu)閳?zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法管理、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果、執(zhí)法能力等項(xiàng)目的總積分。

三、科學(xué)運(yùn)用執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果激發(fā)規(guī)范執(zhí)法內(nèi)驅(qū)力

基層公安執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，應(yīng)從傳統(tǒng)的懲處型向激勵(lì)型轉(zhuǎn)變。通過一系列配套激勵(lì)措施，注重評(píng)估結(jié)果科學(xué)運(yùn)用，激發(fā)出基層公安民警執(zhí)法工作的內(nèi)驅(qū)力，不斷提升執(zhí)法辦案積極性，持續(xù)增強(qiáng)基層公安規(guī)范執(zhí)法的綜合效能。2014年至今，濟(jì)南市公安局堅(jiān)持量質(zhì)并舉，分別在天橋分局和槐蔭分局試點(diǎn)運(yùn)行執(zhí)法辦案考核積分制，進(jìn)一步激發(fā)執(zhí)法活力，提升執(zhí)法工作成效，廣大民警想辦案、多辦案、辦好案、能辦案的工作熱情和積極性得到極大調(diào)動(dòng)。截至2014年底，天橋分局逮捕數(shù)較上一年度同期提升5%，且無一起案件因復(fù)議被撤銷或敗訴；槐蔭分局拘留數(shù)較上一年度上升10.4%，批捕率上升14.2%。兩分局年度案卷質(zhì)量考評(píng)在全市考核中均名列前茅。②

（一）定期公布評(píng)定結(jié)果，激發(fā)民警執(zhí)法辦案積極性

各辦案單位每周將本單位的執(zhí)法考評(píng)情況報(bào)給法制部門，法制部門對(duì)各辦案單位、辦案民警、法制員辦案積分情況進(jìn)行審核確認(rèn)，每周上網(wǎng)通報(bào)全局每個(gè)執(zhí)法辦案崗位本周和累計(jì)的積分情況。通過積分排名，使民警的執(zhí)法辦案成果有一個(gè)全局性的展示平臺(tái)，每個(gè)執(zhí)法辦案民警能與全局同崗位的民警作一個(gè)量化客觀的比較，解決干好干壞一樣、干多干少一個(gè)樣的問題，從而起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，鼓舞民警想辦案、多辦案、能辦案、辦好案。

（二）用好用足獎(jiǎng)勵(lì)措施，持續(xù)保持考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的鼓動(dòng)性

把建立高標(biāo)準(zhǔn)、多樣化、全方位的激勵(lì)措施作為調(diào)動(dòng)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案民警積極性的有效手段，不斷提高民警執(zhí)法辦案的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，不讓肯干的人吃虧，不讓有為的人失位。一方面，可通過建立每月最佳辦案能手、最佳卷宗、打擊能手等評(píng)選制度，用好用足獎(jiǎng)勵(lì)措施，讓會(huì)執(zhí)法、肯辦案、辦好案的民警受到豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，建立法制人才庫，對(duì)多次被評(píng)為最佳辦案能手、最佳卷宗辦案民警以及取得高級(jí)執(zhí)法資格、通過司法考試等特別優(yōu)秀的人才，納入基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位人才庫、后備干部人才庫，優(yōu)先考慮評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用。此外，還可以通過出臺(tái)法制員管理規(guī)定等規(guī)范性文件，明確專職法制員可以享受股級(jí)待遇、法制干部?jī)?yōu)先提拔等激勵(lì)措施。

（三）注重積分管理效能，確保執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估公正性

執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)積分管理是對(duì)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的細(xì)化和具體落實(shí)，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)積分管理適用于辦案崗位民警。因此，執(zhí)法辦案積分管理工作，必須由法制大隊(duì)和各單位案審和法制員牽頭負(fù)責(zé)，增加案審和法制員執(zhí)法管理的話語權(quán)和權(quán)威性，使案審和法制員對(duì)本單位的執(zhí)法工作增加一個(gè)更為具體的抓手。通過推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量積分管理，更好融合辦案民警、法制員、法制大隊(duì)三級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的共同運(yùn)作，提升執(zhí)法隊(duì)伍管理整體效能，保障執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性、公正性，真正形成全局執(zhí)法工作合力，有效提高基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量。

注釋:

①參見浙江省公安廳關(guān)于印發(fā)《浙江省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案積分制》的通知.浙公通字〔2014〕4號(hào)[J/OL]2014-3-5.http://10.118.128.213/Law/LawDetail.aspx?id=19079&keywords=.

②參見濟(jì)南市公安局法制部門試點(diǎn)運(yùn)行執(zhí)法辦案考核積分制 [J/OL]2015-01-30.http://www.fz.gat.sd/art/2015/01/29/art_3270_2796644.html.