□陳澤偉

四群體成習(xí)近平眼中干擾改革的“中梗阻”

□陳澤偉

全面深化改革啟動(dòng)以來，抓頂層設(shè)計(jì)與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

新時(shí)期開啟的改革大業(yè)，“梗阻”一直就有，想必也將繼續(xù)存在。只不過每個(gè)時(shí)期的“中梗阻”不一樣。要對(duì)癥下藥，就很有必要把當(dāng)前全面深化改革階段的“中梗阻”摸清搞透。

細(xì)說起來，“中梗阻”并不必然來自于既得利益集團(tuán)。不僅有既得利益集團(tuán)形成的“中梗阻”，也有山頭主義、本位主義、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的“中梗阻”，還有分眾化小團(tuán)體組成“民意集團(tuán)”導(dǎo)致的“中梗阻”。各類“中梗阻”雖然訴求不一，但在阻滯改革的后果上，可能殊途同歸。比如，針對(duì)國資國企改革，政府決策部門、國企高層管理者、國企職工、民間資本、社會(huì)公眾以及國外勢力，都會(huì)認(rèn)為是“利益攸關(guān)方”，都有強(qiáng)烈的訴求表達(dá)，但動(dòng)機(jī)各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在互相掣肘中膠著，導(dǎo)致改革步履維艱。

這些部位的“中梗阻”，往往不是單發(fā)性的，而是有影響改革設(shè)計(jì)的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領(lǐng)、有挾持“民意”的辦法，呈現(xiàn)出集團(tuán)式的“利益共同體”特征。要撕裂這種盤根錯(cuò)節(jié)的“利益共同體”，專攻某個(gè)部位的“中梗阻”未必完全奏效。

干擾改革推進(jìn)的“中梗阻”不會(huì)少，但尤其需要下力溶解的是集團(tuán)式“中梗阻”。

集團(tuán)式“中梗阻”大概可分為四種。簡而言之，在上，政商聯(lián)手，動(dòng)搖干擾改革的頂層設(shè)計(jì)；于中，本位主義，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，甚至利用手中權(quán)力直接設(shè)障阻撓改革推進(jìn)；在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益；于側(cè)，群體性盲動(dòng)，甚至借虛假“民意”破壞改革環(huán)境、影響發(fā)展穩(wěn)定。

第一種’強(qiáng)勢的特殊利益集團(tuán)干擾或“誤讀”改革頂層設(shè)計(jì)。

自上而下的改革，其首要在于凝聚共識(shí)、確定方向。但從古至今，利益集團(tuán)對(duì)于改革頂層設(shè)計(jì)的干擾阻撓，屢屢出現(xiàn)。在當(dāng)前的改革中，利益集團(tuán)對(duì)于改革頂層設(shè)計(jì)的影響依然存在。特別是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部搞“非組織政治活動(dòng)”、團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，往往政商勾連、上下其手，政治勢力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力一起發(fā)力，既有“上層建筑”的謀劃能力，也有“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的保障實(shí)力，其干擾改革方向和重點(diǎn)的力量不可小覷。

第二種’部門本位主義的“選擇性執(zhí)行”。

一些部門和地方在落實(shí)中央有關(guān)改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，甚至出現(xiàn)不顧大局、向內(nèi)部“利益捍衛(wèi)者”妥協(xié)的情況，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。

比如，一些部門和地方在制定改革實(shí)施細(xì)則時(shí)，有的不積極作為，轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，使基層找不到改革的抓手和方法；有的塞私貨、搭便車，把對(duì)本部門有利益有好處的東西巧妙添進(jìn)去，借機(jī)為部門甚至小集團(tuán)牟利；有的大玩折中主義，遇到對(duì)本部門有削權(quán)減利的改革方案，在制定細(xì)則或執(zhí)行中做“調(diào)和”處理，使改革成效大打折扣；有的上推下卸，脫離實(shí)際和群眾需求，生搬硬套，改革沒釋放紅利，反而讓老百姓添堵。

第三種’基層干部群體的“雁過拔毛”行為和畏難、抵觸情緒。

“最后一公里”的梗阻往往出現(xiàn)在這里，“蒼蠅”也多產(chǎn)自這里。

不過，僅僅簡單批判不足以溶解這個(gè)集團(tuán)式“中梗阻”?？h鄉(xiāng)以下的基層干部，實(shí)際上是有一些特別特征的群體，籠而統(tǒng)之地以“黨政干部”來對(duì)待未必精準(zhǔn)。他們直面一線群眾、承受的壓力大，工作強(qiáng)度大、工作條件艱苦，地位不高、收入偏低，面對(duì)一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體群眾，工作方式、工作作風(fēng)不是想象中那般簡單，也不是一句“依法行政”就能解決各種難題和矛盾的。有些“一刀切”的政策，他們常有自己的看法；對(duì)于有些不切實(shí)際的措施，他們?cè)趯?shí)際操作中常常面臨兩難。

因此，要溶解這種“中梗阻”，在制定改革方案時(shí)就要考慮到位，不單要解決給群眾的“含金量”問題，也要考慮給基層干部“可激勵(lì)”的問題。

第四種’分眾化小團(tuán)體匯成“民意集團(tuán)”的沖擊。

我們常?？吹剑糠暾e行聽證會(huì)，總會(huì)引起一波洶涌輿情；每遇推進(jìn)一項(xiàng)重大項(xiàng)目，或強(qiáng)或弱變成社會(huì)熱點(diǎn)。而參乎其中的，總少不了有關(guān)無關(guān)人員以及民間輿論場的支持。

由分眾化、碎片化小團(tuán)體匯合成的“民意集團(tuán)”，對(duì)改革的梗阻影響常表現(xiàn)為“失落情緒”的無厘頭宣泄，而這種“失落情緒”主要源自改革期望值的不滿足。尤其值得警惕的是，這種因改革期待滿足感不高造成的“群體性盲動(dòng)”，會(huì)被其他一些有意阻撓改革的利益集團(tuán)以“民意”之名加以利用，混淆社會(huì)輿論，影響改革推進(jìn)。

對(duì)這部分群體，應(yīng)按習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！币欢ㄒ⒁獍焉罨母锱c改善民生結(jié)合起來，讓普通百姓、弱勢群體、“失落群體”，實(shí)實(shí)在在成為改革增量的“受益群體”，在不斷增強(qiáng)“獲得感”過程中，溶解梗阻因素。

（摘自《瞭望》）

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