吳一鵬 蔣崢嶸

(湖南省新聞出版廣電局辦公室，湖南長沙410003)

為落實(shí)湖南省委宣傳部《關(guān)于組織開展宣傳思想文化系統(tǒng)調(diào)研工作的通知》(湘宣電［2013］4號)文件精神，2014 年3、4 月份，湖南省廣電局成立3個調(diào)研組分別到長沙市、婁底市、衡陽市和永州市進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組在每個市選擇3個縣(市)，采取座談、訪談、查閱資料、實(shí)地察看等方式，了解基層廣電面臨的一些新形勢、新問題，以及基層廣電的困惑和期盼，分析基層廣電存在的體制問題、管理問題、人員素質(zhì)和經(jīng)費(fèi)問題，并提出基層廣電管理和發(fā)展的應(yīng)對策略。

一、基層廣電面臨的挑戰(zhàn)

(一)社會轉(zhuǎn)型期對輿論引導(dǎo)帶來新的挑戰(zhàn)

隨著社會的不斷發(fā)展，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期和矛盾的多發(fā)期。十八大的順利召開和新領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生，民眾對政治民主、社會民生和多元文化等有更多的期許。發(fā)展所累積的矛盾和民眾的強(qiáng)烈期許等因素相互交織，給基層廣電視帶來新的挑戰(zhàn)。

目前，基層宣傳工作面臨幾點(diǎn)困惑:一是媒體宣傳的廣度、深度和高度受限，二是媒體的輿論監(jiān)督作用發(fā)揮有限，三是宣傳作用的發(fā)揮與媒體制約作用的平衡存在問題，四是宣傳任務(wù)加重、創(chuàng)收任務(wù)加重和工作人員不夠存在矛盾。在當(dāng)前的宣傳工作中，成績報道在新聞宣傳中比例偏大;突發(fā)事件報道不及時、不精彩，報道受限;輿論監(jiān)督報道比例少;收視觀眾老齡化，如何培養(yǎng)收視群體年輕化等問題需要認(rèn)真思考;新聞管理嚴(yán)格，需要適當(dāng)開放;傳統(tǒng)媒體在資金、人員、規(guī)模等各方面都有待加強(qiáng)?？梢?，當(dāng)前廣大民眾對民生改善的關(guān)注和對知情權(quán)、參與權(quán)的期許，與基層廣電宣傳管理模式、宣傳引導(dǎo)的“力不從心”形成落差。

(二)全媒體時代技術(shù)革新對傳統(tǒng)媒體的挑戰(zhàn)

隨著傳播技術(shù)的不斷革新，新媒體在內(nèi)容價值、傳播模式、傳播效果和傳播特點(diǎn)等方面的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體的弊端也不斷凸顯。新媒體的傳播優(yōu)勢、精準(zhǔn)性已經(jīng)得到越來越多的投資者、廣告主、營銷機(jī)構(gòu)的認(rèn)同，對傳統(tǒng)媒體的沖擊日益嚴(yán)重。首先，新媒體是自由思想的平臺，共享知識和深入交流等屬性已經(jīng)博得越來越多的受眾喜愛。新媒體的受眾不斷增多，用戶將有限的時間重新分配，將時間逐漸向新媒體轉(zhuǎn)移，因此新媒體的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重擠壓了傳統(tǒng)媒體的發(fā)展空間，而且給宣傳思想工作帶來很大的壓力。其次，新媒體內(nèi)容來源具有高價值、觀點(diǎn)鮮明等特點(diǎn)，新媒體的價值逐漸獲得企業(yè)主認(rèn)可，廣告主逐漸消減傳統(tǒng)媒體的營銷費(fèi)用，將其投向新媒體。廣告是基層傳統(tǒng)媒體生存之基，隨著新媒體營銷價值的提高，繼續(xù)分流傳統(tǒng)媒體的廣告收入，這將給傳統(tǒng)媒體造成生存困境。

新媒體給傳統(tǒng)媒體帶來巨大沖擊，基層廣電在自制節(jié)目該如何迎合廣告商和觀眾的口味、如何創(chuàng)收、如何帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益等方面存在著困惑。自媒體時代，突發(fā)事件增多，很多正面事件會被別有用心的人故意歪曲利用，這對基層宣傳工作能力提出了新挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，基層廣電也提出了應(yīng)對之策。瀏陽廣播電視臺就以“全媒體”理念為指針加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，重點(diǎn)辦好瀏陽新聞網(wǎng)，目前注冊網(wǎng)友已經(jīng)超過10萬人，讓網(wǎng)站成為全媒體匯聚平臺和信息交換中心，媒體影響不斷提升。長沙縣廣播電視臺在開慧鎮(zhèn)設(shè)立電子屏幕墻、網(wǎng)絡(luò)手機(jī)信息和廣播大喇叭，一方面把各種惠農(nóng)政策送到廣大百姓家中，另一方面?zhèn)鬏敻嗟默F(xiàn)代文化知識，潛移默化地影響和提升老百姓的文化素養(yǎng)。

二、基層廣電面臨的矛盾和困難

(一)改革需要進(jìn)一步磨合

局臺分設(shè)、行政管理和執(zhí)法分開后，基層廣電出現(xiàn)關(guān)系不和諧、管理不順暢、工作有糾結(jié)的情況。文廣新局、廣播電視臺、執(zhí)法局(大隊)這三個單位都是同一級別，人財物各自獨(dú)立，都在當(dāng)?shù)攸h委、政府的管轄下，由此出現(xiàn)行政管理部門敢管卻管不了，被管理部門被管卻不服管。管理的不順，使得工作推行的力度和效果大打折扣。公益性的“村村通”工程建設(shè)任務(wù)現(xiàn)在有的是臺在實(shí)施，有的是局在實(shí)施，這樣不利于全省廣電系統(tǒng)一盤棋運(yùn)作。

(二)發(fā)展大環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

一是基層當(dāng)?shù)攸h委、政府對廣播影視乃至宣傳思想工作重視不夠，遠(yuǎn)沒有像重視抓經(jīng)濟(jì)工作和抓項目建設(shè)一樣有力度、有效果。大多縣沒有更多的錢投入廣電事業(yè)，基層廣電的創(chuàng)收能力也有限，靠自己造血發(fā)展十分艱難。

二是電信IPTV業(yè)務(wù)的沖擊愈演愈烈。東安等地采取預(yù)存手機(jī)話費(fèi)、裝寬帶免費(fèi)送IPTV機(jī)頂盒的方式，實(shí)施贈送收看，挖走有線電視用戶2000多戶，新發(fā)展1000多戶。這樣的無序競爭，也是不正當(dāng)競爭，嚴(yán)重違反《反不正當(dāng)競爭法》的做法令廣電管理部門十分頭疼。廣電網(wǎng)絡(luò)是基層廣電重要的收入來源，如被搶奪，將使廣電發(fā)展更加陷入困境。

三是新媒體對傳統(tǒng)廣電媒體的沖擊。因特網(wǎng)、微博、微信發(fā)展迅猛，控制和管理不易。電腦和手機(jī)上網(wǎng)十分容易，已成為人們的第一選擇，而聽廣播看電視則是“九九(老人)、六一(兒童)、三八(留守婦女)”群體的主要選擇。

(三)人才隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

基層廣電人才隊伍建設(shè)是個大問題，人員能力素質(zhì)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，廣電管理和廣電采編、技術(shù)人才極其匱乏。改革后受身份影響，廣電專業(yè)管理和技術(shù)人才不能調(diào)配到文廣新局，出現(xiàn)不懂業(yè)務(wù)因而無法有效監(jiān)管和服務(wù)的尷尬局面。人才隊伍普遍存在“兩難”。一是人才引進(jìn)和留住難。受制于平臺低、待遇低和編制的問題，優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，即使招聘幾個大學(xué)生，工作幾年后又“孔雀東南飛”。如雙牌廣播電視臺招聘10名大學(xué)生，不到2年走了6人;祁陽臺甚至多年來招不到一個男播音員。其他市、縣情形也十分相似。二是隊伍培訓(xùn)和提升難。局、臺和執(zhí)法部門很少有計劃地送訓(xùn)，也沒有利用自身條件很好地開展培訓(xùn)，依賴于上級部門組織一些培訓(xùn)，總是杯水車薪。他們迫切希望省級廣電管理部門多組織一些培訓(xùn)。

(四)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足

由于經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，有的電視臺還是90年代初的模擬設(shè)備。公益電影放映有的本級財政配套資金不能到位。發(fā)射臺、差轉(zhuǎn)臺投入不足影響到人民群眾收看效果。最典型的是永州市東安縣的澤水嶺電視差轉(zhuǎn)臺自1997年遷建以來，水源缺乏，電力、道路不暢，設(shè)備陳舊老化，導(dǎo)致轉(zhuǎn)播質(zhì)量差，覆蓋效果不好，人民群眾反響強(qiáng)烈。如切實(shí)解決好水電路和設(shè)備設(shè)施問題，需投入資金300萬元，他們自籌150萬，資金缺口很大。其他幾個高山臺站也必須提質(zhì)改造，需要投入的資金不少。

三、基層廣電的發(fā)展策略

(一)進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計

體制、機(jī)制的改革如何上下配套，如何理順關(guān)系、明確職責(zé)是頂層設(shè)計亟待解決的問題。頂層設(shè)計是“綱”，其他都是“目”，綱舉才能目張。廣電系統(tǒng)一直以塊塊管理為主，認(rèn)為有系無統(tǒng)，無法形成合力。三網(wǎng)融合的新形勢下，電信對廣電的沖擊可以預(yù)見。應(yīng)該從全省廣播電影電視層面進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，出臺一個全省廣播電影電視發(fā)展的指導(dǎo)性政策，從政策上對新形勢下的全省市、縣一級廣電管理和發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，這樣有利于將全省市州的廣電聚集于麾下，統(tǒng)一布局，促進(jìn)健康、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持

全省(特別是老少邊貧地區(qū)、高山臺站)廣電公共服務(wù)體系的建設(shè)，如農(nóng)村廣播“村村響”工程、廣播電視宣傳監(jiān)聽監(jiān)看平臺建設(shè)、農(nóng)村公益電影放映、城市公益電影等，這些公益性事業(yè)建設(shè)和嚴(yán)把宣傳導(dǎo)向項目要有實(shí)實(shí)在在的政策扶持。有的地方對廣播電視的政策扶持是有力的，如增加電視臺的編制，增加大型設(shè)備的資金投入。但也有的政府財政對廣電幾乎沒有多少投入，如衡南縣年撥款僅40萬元，而工資支出就需350萬元，缺口巨大。還有電影公司一批老放映員養(yǎng)老的問題，不出臺政策解決好這一人民公社時代留下的遺留問題，將影響廣電系統(tǒng)的穩(wěn)定。

(三)高度重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)

人才永遠(yuǎn)是第一位的，人力資源永遠(yuǎn)是第一資源。針對目前基層廣電系統(tǒng)人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)和復(fù)合性人才十分缺乏的情況，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍是當(dāng)務(wù)之急，這是基層廣電的強(qiáng)烈呼聲。人才隊伍建設(shè)無非是引進(jìn)和培養(yǎng)兩條途徑。引進(jìn)要有剛性的政策才能引得進(jìn)，又要有栓心留人的待遇和環(huán)境;培養(yǎng)要長期堅持崗位培養(yǎng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期組織請進(jìn)來、送出去等培訓(xùn)方式，切實(shí)提升隊伍的能力素質(zhì)，夯實(shí)廣電發(fā)展后勁。

(四)進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入

基層廣電普遍感到經(jīng)費(fèi)投入不足，不管是市級還是縣級廣電。如雙牌縣廣播電視臺全年廣告收入才10萬元，連承擔(dān)差額編和自收自支編23人的基本工資都十分困難。投入不足是制約廣電公益事業(yè)發(fā)展的重要原因。隨著廣電事業(yè)規(guī)模的壯大和社會對廣電工作要求的提高，廣電事業(yè)與其他事業(yè)一樣，面臨較大的資金壓力。因此，當(dāng)?shù)攸h委政府一方面要進(jìn)一步加大對廣電公益事業(yè)的投入力度，確保宣傳質(zhì)量和宣傳效果;另一方面，要根據(jù)廣電事業(yè)的特殊性和發(fā)展規(guī)律，對廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策傾斜，如稅收返還政策的落實(shí)(文化體制改革有明文規(guī)定)，鼓勵廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)廣電事業(yè)發(fā)展的自我造血功能。(方山、張德澤對此文亦有貢獻(xiàn))