□文/李久洋

（遼寧省錦州市太和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 遼寧·錦州）

一、非煤礦山在安全生產(chǎn)方面存在的問題

（一）企業(yè)自身在安全管理上存在的問題

1、在中小型非煤礦山生產(chǎn)過程中，選礦車間和機修車間存在大量的起重設(shè)備，發(fā)生起重傷害的幾率比較大。其危害因素主要表現(xiàn)為牽引鏈斷裂或滑動件滑脫、碰撞、突然停車等。由此引發(fā)的事故有毀壞設(shè)備、人員傷亡、影響生產(chǎn)等。

2、在中小型非煤礦山的生產(chǎn)過程中（如鑿巖、爆破、鏟裝、放礦、運輸和破碎等）會產(chǎn)生大量的粉塵，尾礦庫也存在一定的粉塵。粉塵危害性大小與粉塵的分散度、游離二氧化硅含量、粉塵物質(zhì)組成及粉塵濃度有關(guān)，一般隨著游離二氧化硅含量和有害物質(zhì)的增加而增大。

3、在中小型非煤礦山生產(chǎn)過程中，噪聲與振動主要來源于氣動鑿巖工具的空氣動力噪聲，各設(shè)備在運轉(zhuǎn)中的振動、摩擦、碰撞而產(chǎn)生的機械噪聲和電動機等電氣設(shè)備所產(chǎn)生的電磁輻射噪聲。

4、機械傷害也是非煤礦山生產(chǎn)過程中最常見的傷害之一，易造成機械傷害的機械、設(shè)備包括：運輸機械，掘進機械，裝載機械，鉆探機械，破碎設(shè)備，通風、排水設(shè)備，選礦設(shè)備，其他轉(zhuǎn)動及傳動設(shè)備。

5、中小型非煤礦山企業(yè)大多安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低。企業(yè)業(yè)主素質(zhì)普遍較低，高素質(zhì)的管理和技術(shù)人員缺乏；從業(yè)人員流動性大，人員素質(zhì)參差不齊。從業(yè)人員以農(nóng)民工為主，文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識薄弱、沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，隨意性非常大，今天來了，明天不想干就走了，使得工人需要不斷流動和更換，造成企業(yè)安全管理難以連續(xù)開展。

（二）安全監(jiān)管執(zhí)法不到位，執(zhí)法缺位。一是監(jiān)管力量嚴重不足，監(jiān)管人員構(gòu)成不合理，安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)變動頻繁，工作連續(xù)性差，目前尚未形成完善的監(jiān)管體制；二是專職從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員非常少，現(xiàn)場檢查執(zhí)法非常困難，監(jiān)管力量薄弱；三是基層安監(jiān)站普遍存在機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)、街道在人員編制和執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等方面存在的問題始終得不到解決，這些都直接影響著執(zhí)法水平的提高。

（三）各級政府安全投入少，安全監(jiān)管隊伍技術(shù)裝備水平差，安全監(jiān)管手段落后。各級政府及其主要領(lǐng)導對安全生產(chǎn)的重要性認識有所提高，但仍有個別部門和企業(yè)單位對安全生產(chǎn)認識不夠，抓得不實，應(yīng)付得多，落實國家政策要求少，尤其是一些地方黨委認為安全生產(chǎn)是政府的事，對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度和重視程度存在較大的問題。認識上的偏差導致政府對安全生產(chǎn)的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，安監(jiān)部門所必需的技術(shù)裝備無法添置，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查依然只能靠眼看、手摸等原始手段，導致安全隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)，有時還可能產(chǎn)生執(zhí)法中的判斷誤差，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門的權(quán)威。

二、對策措施

（一）建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強監(jiān)督。加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責，把企業(yè)安全生產(chǎn)工作作為一項經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化工作常抓不懈，建立長期有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，增強信息溝通；加大執(zhí)法力度，對存在的安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早整改；對屢不整改的，將依法進行處罰；同時，建立巡查、督查機制，不斷加大對非法生產(chǎn)打擊取締力度。

（二）突出教育培訓，增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識。企業(yè)能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)，培訓工作是關(guān)鍵。對所有的非煤礦山企業(yè)的法人代表、分管領(lǐng)導和安全管理人員，進行安全法律、法規(guī)和管理常識的培訓教育。同時，加強對新進廠人員的“三級教育”，并要求特種作業(yè)人員依法經(jīng)安全作業(yè)培訓，持證上崗。提高企業(yè)負責人和從業(yè)人員的安全意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實消除事故隱患。

（三）加大隱患排查治理力度，防患于未然。扎實開展隱患排查治理工作，重點排查治理企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)作業(yè)場所等方面存在的安全隱患和違規(guī)開采行為造成的隱患。確保做到“四個結(jié)合”：一是堅持把隱患排查治理工作與安全專項整治結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；二是堅持把日常安全監(jiān)管監(jiān)察與行政執(zhí)法結(jié)合起來，加大打“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員）工作力度，消除隱患滋生根源；三是堅持把加強企業(yè)安全管理和技術(shù)革新結(jié)合起來，強化安全標準化建設(shè)和現(xiàn)場管理，加大安全投入，充分發(fā)揮企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，推進安全技術(shù)改造，夯實安全管理基礎(chǔ)；四是堅持把高強度整改隱患和應(yīng)急管理結(jié)合起來，做到一般隱患隨查隨改，重大隱患定人定措施限期整改，建立健全應(yīng)急管理機制，完善事故應(yīng)急救援預案體系，落實隱患治理責任與監(jiān)控措施。安監(jiān)部門加強跟蹤督查，督查堅決達到“三個不留”，即面上不留空白，點上不留死角，整治不留后患。通過隱患排查督查，使企業(yè)的安全措施、安全制度以及重要崗位、重要設(shè)備的防護措施都得到進一步落實和規(guī)范，確保非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。

（四）推廣先進技術(shù)，聯(lián)合抓技改。從實現(xiàn)機械化入手，提高機械化程度，從根本上提升非煤礦山安全生產(chǎn)水平，解決非煤礦山企業(yè)安全事故多發(fā)的安全問題。一方面實行規(guī)?；a(chǎn)，走中深孔爆破、機械化開采的路子。提高非煤礦山開采技術(shù)含量，淘汰技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、事故隱患嚴重、沒有整改能力、安全管理不到位；另一方面有關(guān)部門通力協(xié)作，多渠道籌集資金幫助非煤礦山企業(yè)進行聯(lián)合技術(shù)改造。

（五）嚴格行政許可，著力抓好申辦工作。根據(jù)國家安監(jiān)局《非煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中的規(guī)定，要求申辦企業(yè)要實現(xiàn)“五個百分百”（即員工保險、安全設(shè)計、設(shè)備檢測、企業(yè)法人、礦長、安全管理員持證上崗、安全評價達百分百）。要求各非煤礦山企業(yè)除配備持證上崗的特種作業(yè)人員外，還必須配備或者聘用專職的非煤礦山工程技術(shù)員，對非煤礦山開采作業(yè)進行技術(shù)指導，從而有效地保障非煤礦山按規(guī)范開采。安監(jiān)人員經(jīng)常深入非煤礦山指導企業(yè)做好申辦的軟件和硬件，幫助企業(yè)聯(lián)系中介機構(gòu)進行安全設(shè)計、安全評價、安全培訓等，對危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設(shè)備進行檢測，督促企業(yè)依法為從業(yè)人員辦理工傷保險，使礦山企業(yè)具備申辦安全生產(chǎn)許可證條件，保證申辦的質(zhì)量和進度。同時，嚴格把好資料和現(xiàn)場審核關(guān)，逐條對照礦山安全生產(chǎn)許可證的條件，按新的管理要求，修訂申請單位的有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)范，為申辦“礦山安全生產(chǎn)許可證”創(chuàng)造條件。

總之，要做好非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，必須貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監(jiān)管部門要會同國土、環(huán)保、公安、監(jiān)察、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法、共同努力，形成常抓不懈的安全監(jiān)管理長效機制；同時，企業(yè)應(yīng)認真履行安全生產(chǎn)主體責任，把安全生產(chǎn)工作納入議事日程并堅決實施，加強從業(yè)人員的安全教育，增強全員安全意識；加強安全生產(chǎn)隱患排查和隱患整治，加大投入，有效防范，將安全生產(chǎn)的事故風險降低到可以容忍的程度，從而進一步促進非煤礦山安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。■