胡雪梅，張鐵梅

（中共長海縣委黨校，遼寧 大連 116500）

生態(tài)立縣 綠色發(fā)展
——長?？h生態(tài)保護與建設的思考

胡雪梅，張鐵梅

（中共長?？h委黨校，遼寧 大連 116500）

得天獨厚的海洋資源和海島環(huán)境，是長?？h最大優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿λ?。隨著長海縣地區(qū)經濟、社會各項事業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。海島自然生態(tài)脆弱，環(huán)境承載能力低，一旦被破壞，將無法逆轉。我們需要要以科學發(fā)展觀為指導，本著實事求是的原則，樹立生態(tài)立縣理念，結合海島的特點，以保護促開發(fā)，以開發(fā)促保護，促進長山群島科學有序開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)宜居，島強民富。

生態(tài)保護；綠色發(fā)展

長?？h位于遼東半島東側黃海北部海域，由142個島礁組成，風光優(yōu)美，氣候宜人，海產豐富，生態(tài)環(huán)境極為優(yōu)越。作為東北唯一群島地區(qū)和全國唯一海島邊境縣，多年來一直 “養(yǎng)在深閨人未識”。2009年，中央批準長?？h局部正式對外開放，同時作為海洋生態(tài)經濟區(qū)被國家納入遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃，并成為遼寧省政府重點支持區(qū)域。2010年，大連市委、市政府批準設立大連長山群島旅游避暑度假區(qū) （長山群島海洋生態(tài)經濟區(qū)），長海縣迎來了歷史性的發(fā)展機遇。縣委、縣政府確立了建設長山群島旅游避暑度假區(qū)的戰(zhàn)略定位和國際旅游勝地、現(xiàn)代海洋牧場兩大發(fā)展目標。目前，度假區(qū)規(guī)劃布局基本明確，管理體制逐步理順，重大基礎設施建設全面展開，經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。但隨著海島地區(qū)經濟、社會各項事業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。海島自然生態(tài)脆弱，環(huán)境承載能力低，一旦被破壞，將無法逆轉。如何 “既要綠水青山，也要金山銀山”，打造中國北方生態(tài)最好、環(huán)境最美的群島，成為長海發(fā)展亟待解決的問題。本文針對長?？h生態(tài)保護與建設的重要性及對策措施作一簡要探討。

一、長?？h生態(tài)保護的重要性

（一）生態(tài)保護是現(xiàn)代海洋牧場和國際旅游避暑勝地建設的必然選擇

長海縣是東北地區(qū)唯一的海島縣，陸域面積狹小，既有生態(tài)環(huán)境承載力脆弱的一面，又有豐富的海洋資源和無法比擬的海島自然風光，這是長海的魅力所在、優(yōu)勢所在和潛力。要建設現(xiàn)代海洋牧場和國際旅游避暑勝地，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是第一選擇。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，要打造中國北方生態(tài)最好、環(huán)境最美的長山群島，需要更加注重生態(tài)環(huán)境的建設和

改善。只有走綠色發(fā)展之路，科學合理地利用資源，才能保證現(xiàn)代海洋牧場和國際旅游避暑勝地的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生態(tài)保護是切實保障和改善民生，構建“和諧長?！钡闹匾Ｕ?/p>

習近平總書記在海南考察時指出， “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。近年來，隨著長山群島旅游避暑區(qū)建設步伐的加快，越來越多的游客涌進海島，他們在給海島經濟發(fā)展帶來無限生機和活力的同時，也給長海帶來了破壞生態(tài)、污染環(huán)境的隱患。同時，捕撈漁業(yè)資源衰退，水產養(yǎng)殖污染淺海水域，城鎮(zhèn)建設占用大量土地，建筑垃圾、生活廢物、廢水的傾倒污染等問題導致海島資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出，越來越多的環(huán)境問題暴露在人們的視線中，嚴重影響著人民的生活質量，也在一定程度上影響了經濟的發(fā)展。有鑒于此，長?？h必須將 “生態(tài)立縣”作為最根本的發(fā)展理念，深深植入到旅游避暑勝地建設的全過程，保護好海島的生態(tài)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，注重從細節(jié)入手，扎扎實實地做好生態(tài)宜居島建設，實現(xiàn)人與自然和諧，達到全體人民體面勞動、起居安適、尊嚴生活。

（三）生態(tài)保護是推進長海綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求

不言而喻，海島的自然生態(tài)環(huán)境是島上居民生存和經濟發(fā)展的物質基礎。走綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路就是謀求實現(xiàn)經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，維護生態(tài)平衡。通過生態(tài)保護與建設，增加區(qū)域環(huán)境承載能力，增強抵御各種自然災害的能力。逐步改善長海近岸海域的生態(tài)環(huán)境，使海洋海島自然生態(tài)及人文歷史旅游資源得到完好保護和合理開發(fā)，提高海島的開發(fā)潛力。培育新的可持續(xù)發(fā)展的經濟增長點，提高群島提供生態(tài)產品能力。通過加強生態(tài)保護與建設，使長海的資源環(huán)境保持最佳狀態(tài)，既不走 “先污染后治理”的老路，也不走 “守著青山綠水苦熬”的窮路，而是走 “青山綠水金銀寨”的可持續(xù)發(fā)展新路。

二、長?？h生態(tài)保護與建設的對策

（一）轉變觀念，生態(tài)優(yōu)先

“生態(tài)環(huán)境是長海最大的財富和優(yōu)勢所在。一旦忽視了生態(tài)保護，海島就會成為無源之水、無本之木?！苯ㄔO海島，實現(xiàn)經濟發(fā)展，首先要做的就是牢固樹立 “生態(tài)立縣”的理念，把生態(tài)當做資源、資本和生產力，加以重視、建設和保護。圍繞省委、省政府和市委、市政府確定的建設國際旅游避暑勝地、建設現(xiàn)代海洋牧場 “兩建”戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設融入整個縣域經濟建設之中，加快轉變經濟發(fā)展方式，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，通過轉型發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經濟、改善民生、保護生態(tài)共贏，探索出一條環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展，人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）制度護航，創(chuàng)新管理

制度建設是推進生態(tài)保護和建設的重要保證。一是要加強生態(tài)考核評價制度建設，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?？h政府可以每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂生態(tài)建設目標責任書，或在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核基礎上，加大生態(tài)建設考核分值，將完成情況作為年終業(yè)績考評重要內容，考核結果與評比先進、使用干部等掛鉤，實行一票否決制。二是針對目前生活污水、垃圾、廢棄貝殼排放和海底改造等多頭管理，職責不明，推諉扯皮的現(xiàn)狀，可成立綜合執(zhí)法局 （抽調由有行政執(zhí)法權的環(huán)保、城建、農林、海洋、公安、邊防等多個部門的人員組成），全權處理陸地、海域發(fā)生的生態(tài)、環(huán)保、治安等系列問題。三是建立監(jiān)督機制。對重點項目進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要嚴把環(huán)評審批關、建設關、驗收關。對重污染、高能耗以及影響居民生活的項目堅決予以拒批。對未經環(huán)保部門驗收擅自投入生產的項目，要堅決予以查處，確保從源頭上控制新污染源產生。

（三）規(guī)劃先行，目標定位

生態(tài)建設涉及方方面面，工程浩大持久。近幾年來，隨著長?？h “兩建”戰(zhàn)略的強勢推進，很多項目落戶海島，在為經濟發(fā)展注入生機和活力的同時，一些開發(fā)項目也不同程度地造成了環(huán)境污染和資源流失，這與其規(guī)劃不到位有很大關系。我們必須堅持規(guī)劃優(yōu)先的理念，深刻記取盲目建設、重復建設所造成的人財物極大浪費的教訓，進一步強化規(guī)劃意識，堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。既要從海島實際出發(fā)，突出生態(tài)理念，科學布局，又要堅持規(guī)劃連續(xù)性和嚴肅性的原則，推動生態(tài)建設及 “兩建”的跨越式發(fā)展。

（四）突出重點，重拳整治

長海縣的特點是陸域面積小，環(huán)境承載力脆弱，生活垃圾、污水及廢棄貝殼處理，是生態(tài)環(huán)保工作的重中之重。當前，只有大長山島鎮(zhèn)建設了容

量為40萬噸的垃圾場，獐子島通過滾裝船將本島垃圾運往大長山垃圾場，其余的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把生活垃圾運到山溝里自然排放，無任何處理和防護措施，對周圍環(huán)境造成了不同程度的污染。生活垃圾終端處理問題，已到了刻不容緩的地步。為此，應借鑒國內外發(fā)達地區(qū)海島生活垃圾基本移島處理的方式，抓緊爭取大連市政府支持，將大、小長山的生活垃圾經壓縮后實行外運處置，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本地實際，購置相應噸位的無害化熱能分解處理設備，將本島產生的垃圾就地處置。要加快啟動縣鎮(zhèn)污水處理廠升級改造工程，確保污水排放達到國家規(guī)定標準。鼓勵和扶持其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以農村環(huán)境連片整治為突破口，爭取項目和資金，早日建成污水處理廠，全面實施生活污水治理工程。鼓勵企業(yè)搞好廢棄貝殼的綜合利用，將廢棄貝殼加工用于人工魚礁、建材添加物等，提高廢棄貝殼的利用率。加強扇貝分苗和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要規(guī)劃指定集中排放地點，決不允許亂倒亂排，從源頭治理貝殼污染問題。

（五）整體推進，系統(tǒng)修復

生態(tài)環(huán)境建設是個系統(tǒng)工程，既要體現(xiàn)特色，打造精品，加快生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、水產品加工區(qū)等產業(yè)園區(qū)及國家生態(tài)縣和全國衛(wèi)生城建設，解決好突出問題。同時又要抓好全面推進，繼續(xù)抓好青山系統(tǒng)工程和海島生態(tài)修復工程。在現(xiàn)有成果基礎上，要加大對海岸線、裸露山體修復及港灣功能提升。做好抓好小區(qū)、村屯環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。加大改水、改廁工作力度。做好水源保護，經常開展愛國衛(wèi)生運動，堅決制止養(yǎng)殖網(wǎng)吊亂曬亂堆亂放現(xiàn)象。積極探索研究再生能源綜合利用，開發(fā)太陽能、風能、海水源熱泵、地下溫泉等節(jié)能環(huán)保項目。引導增養(yǎng)殖企業(yè)科學耕海，有計劃進行沿岸浮筏調整、轉移和海底清理改造。

（六）主動作為，加大投入

環(huán)境保護和生態(tài)建設是百年大計，只有堅持以政府為主導，調動全社會力量參與，挖掘最大潛能，積極向上爭取政策、項目和資金支持，才能辦實事、辦大事。 “巧婦難為無米之炊”，要千方百計籌措資金，提升造血補血功能，推進生態(tài)環(huán)境建設?？梢酝ㄟ^縣鄉(xiāng)兩級財政確保生態(tài)環(huán)境建設配套資金落實到位、做好項目的規(guī)劃包裝，爭取特殊優(yōu)惠政策支持，通過招商引資等渠道吸引大財團、大企業(yè)投資長海生態(tài)環(huán)境建設等方式多方籌集資金，加快優(yōu)質生態(tài)環(huán)境建設步伐。

（七）加強宣傳，營造氛圍

要加強生態(tài)文明建設的宣傳教育，讓海島居民了解海島資源保護對當?shù)氐淖匀画h(huán)境、生活質量和旅游收益的長遠影響，使其自發(fā)地減少有意或無意的破壞，使人民群眾在切實得到生態(tài)環(huán)境改善實惠的同時，增強公眾參與的意識?？梢砸詣?chuàng)建國家生態(tài)縣和全國衛(wèi)生縣城為契機，在城鄉(xiāng)設立宣傳櫥窗，在電視臺和網(wǎng)站等媒體上開設生態(tài)環(huán)保專欄，宣傳生態(tài)建設典型和生態(tài)建設成果，加大生態(tài)立縣宣傳力度，形成強大的輿論氛圍。開展創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)、村莊、綠色學校、軍營和花園式單位等活動，以培育生態(tài)文明為重點，推進生態(tài)文化建設。組建環(huán)保志愿者服務隊，編印環(huán)保知識讀本進社區(qū) （漁農村）、學校，積極引導生態(tài)環(huán)保的消費模式。利用公眾輿論，監(jiān)督環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。提高人民群眾的法制觀念和道德規(guī)范，使生態(tài)環(huán)保成為全縣人民的自覺行動，營造生態(tài)文明建設的濃厚氛圍。

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設的五位一體總體布局，提出建設美麗中國的目標。而近期頒布的 《環(huán)保法》，更是將生態(tài)優(yōu)先首寫其中，生態(tài)環(huán)境建設越來越引起各級黨委、政府的高度重視。得天獨厚的海洋資源和海島環(huán)境，是長?？h最大優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿λ?。我們必須要以科學發(fā)展觀為指導，本著實事求是的原則，牢固樹立生態(tài)立縣理念，結合海島的特點，以保護促開發(fā)、以開發(fā)促保護，促進長山群島科學有序開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)宜居，島強民富。

［1］孫元敏，陳彬，俞煒煒，馬志遠.海島資源開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境影響及保護對策研究 ［J］.海洋開發(fā)與管理，2010（6）.

［2］葉樂峰，馮永鋒.為了“最普惠的民生福祉”——十八大以來生態(tài)文明建設述評［N］.光明日報，2014-11-26.

［3］用制度保證天藍地綠水凈——談生態(tài)文明制度建設［N］.人民日報，2014-11-21.

［4］孫學祥.生態(tài)文明建設是美麗中國的保證［EB/OL］. http：//www.71.cn/2014/1017/784407.shtml.

［5］王金海，張世安.長?？h從細節(jié)入手著力打造“海島生態(tài)游”［EB/OL］.人民網(wǎng)，2012-08-16.

［責任編輯：左眉］

習近平：人民有信仰，民族有希望，國家有力量 習近平指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，物質財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富。我們要繼續(xù)鍥而不舍、一以貫之抓好社會主義精神文明建設，為全國各族人民不斷前進提供堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養(yǎng)。

習近平強調，一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進，必須有共同的理想信念作支撐。我們要在全黨全社會持續(xù)深入開展建設中國特色社會主義宣傳教育，高揚主旋律，唱響正氣歌，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，讓理想信念的明燈永遠在全國各族人民心中閃亮。

——摘自新華網(wǎng)

“四個全面”究竟 “全”在哪？ 透過 “四個全面”，可以看到習近平辯證唯物主義基礎上的現(xiàn)代執(zhí)政思維，為我們國家今后一個時期的未來找到和找準了的治國安邦之道。它的高度和寬度尤其值得關注。高度體現(xiàn)在全面建成小康社會，不是 “初步實現(xiàn)”，也不是 “局部實現(xiàn)”，而是 “全面實現(xiàn)”，體現(xiàn)了前所未有的高度。寬度體現(xiàn)在全面深化改革，是政治、經濟、文化、軍事等領域的全面改革，不是從一個單行路徑去改，而是著眼于立體全面的改革。

“四個全面”理論既有系統(tǒng)性又有前瞻性，從不同層面闡述認識當下和走向未來，給未來若干年繪出了基礎性藍圖，為改革深水區(qū)階段提供了形成共識的支撐。萬馬齊奔朝著一個方向，才是一副壯美的、令人心潮澎湃的圖景，不然，萬馬亂奔，不僅不壯觀，而且更像一盤散沙。

——摘自正北方網(wǎng)

中國人為什么需要信仰 在世界格局深刻調整的大勢下，今天的中華民族迎來民族復興的光明前景，今天的社會主義中國站在了至關重要的歷史方位。在這樣的大勢下，我們要實現(xiàn)一代代人的夙愿，實現(xiàn)億萬人民的夢想，就比以往任何時候都更需要信仰的支撐，更需要增厚信仰的土壤。誠如習近平總書記所言， “不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，讓理想信念的明燈永遠在全國各族人民心中閃亮”。

信仰是什么？它決非不食人間煙火的沒有現(xiàn)實生命力的東西，而是存在于人民的生活實踐中，存在于民族前行的步伐里。古人千百年來的生活智慧、文脈基因是我們的信仰，今人在開拓實踐中得到的正確的、規(guī)律性的價值認知也是信仰。在這個意義上說，信仰本身就是一個需要不斷建構、不斷完善的生命體，惟此才能為我們的前行不斷指引正確之路。

——摘自 《求是》

權力體系建設：國家治理體系現(xiàn)代化的核心內容 法治從其規(guī)范意義上講，主要是預防權力的濫用。我國的權力結構分為：黨的領導權，立法權，行政權，司法權，各民主黨派、各界人士的政治協(xié)商、民主監(jiān)督之權，五權共存，黨的領導權居于首位?，F(xiàn)行憲法具體規(guī)定了五權的性質、地位、組織、職權和職責等。在中央和地方的關系上，根據(jù)在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則，由憲法和組織法劃定。橫向權力關系堅持黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作的分工統(tǒng)一?？v向權力關系，堅持中央權力、地方權力和基層自治權的分工統(tǒng)一。權力結構的合理性決定國家制度的有效性。如果權力相互 “打架”，沒有邊界，國家治理體系現(xiàn)代化就會在實踐中消于無形。

中國共產黨的歷史就是一部 “群眾路線史”

——摘自 《光明日報》

黨的群眾路線，就是 “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。它實質是回答黨與群眾的關系問題，回答黨的正確路線 “從哪里來”，黨的宗旨“到哪里去”。 “一切為了群眾，一切依靠群眾”，是講關乎黨的性質的問題，回答的是黨的宗旨 “到哪里去”； “從群眾中來，到群眾中去”，是講黨的基本領導方式和工作方法問題，回答的是黨的正確路線 “從哪里來”。黨的群眾路線是中國共產黨九十多年歷史經驗的總結。從一定意義上講，中國共產黨的歷史就是一部 “群眾路線史”。黨的群眾路線大致經歷了 “提出、形成、發(fā)展完善”三個階段。

——摘自黨建網(wǎng)

民主集中制在實踐中成為全黨遵循的原則 遵義會議在極端危急的歷史關頭，結束了 “左”傾教條主義錯誤在中央的統(tǒng)治，確立了毛澤東在中共中央和紅軍的領導地位，挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命。

值得一提的是，遵義會議充分運用批評和自我批評這個有力武器，擺事實、講道理，以理服人；充分發(fā)揮黨內民主，進行激烈爭論，最后達成共識，統(tǒng)一思想。對犯了錯誤的人，既嚴肅批評，又熱情團結。對犯錯誤的主要責任人進行嚴肅批評，并從組織上作相應調整，但又不單純追究個人責任，而是重在汲取教訓。對于博古，仍然安排了適當?shù)念I導職務；對于周恩來，仍然委以重任。遵義會議樹立了黨內正確對待犯錯誤同志、維護黨的團結的榜樣。

遵義會議后，民主集中制在實踐中成為了全黨遵循的原則，批評與自我批評成為解決黨內矛盾的有力武器。正如鄧小平所說： “從遵義會議以后，我們黨建立了一套黨的生活制度，樹立了一套好的傳統(tǒng)作風?！?/p>

——摘自 《人民政協(xié)報》

“中國共產黨”的命名為什么有一個曲折的過程 在黨史著述和報刊宣傳中，多數(shù)認為1920年8月在上海成立的中國共產黨第一個組織叫 “共產黨”，其實不然，上海中國共產黨早期組織剛成立的時候叫 “社會黨”，隨后才改稱 “共產黨”。1920年6月，陳獨秀、俞秀松、施存統(tǒng)、陳公培等人在陳獨秀的寓所召開會議，籌備共產主義的政黨，初步定名為 “社會共產黨”。會上討論了黨綱、黨章，確定用下列手段達到社會革命的目的：勞工專政、生產合作，還有嚴密黨的組織等內容。會議推舉陳獨秀為黨的領導人。1920年8月，黨在上海的組織成立后，9月1日出版發(fā)行的 《新青年》，發(fā)表了陳獨秀的 《對于時局的我見》一文，其中使用的名稱是 “吾黨”、 “社會黨”。

從當時的文字記載和歷史背景看來，應得出這樣的結論：黨的上海組織從1920年5至6月份開始醞釀到8月份成立，名稱叫的是社會黨，大約在9月16日前后改稱共產黨。

——摘自中國共產黨歷史網(wǎng)

速度不是新常態(tài)的核心問題 速度并不是新常態(tài)的核心問題，提質增效才是。新常態(tài)也蘊藏著新機遇。經濟結構調整難免陣痛，但調整成功了將會提升資產質量和產業(yè)結構，并創(chuàng)造出新的工作崗位和更大的價值；一些傳統(tǒng)產業(yè)需求雖然飽和了，但新技術、新產品、新業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間無限巨大；出口增長雖放緩了，但利用裝備能力、產業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中迎來了向產業(yè)鏈中高端邁進的歷史機遇；保護環(huán)境、治理污染會增加成本，但提供需求快速增長的生態(tài)產品，走低碳、綠色發(fā)展道路，則會帶來新的商機。

——摘自 《人民日報》

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A

1671-6183（2015）02-0058-03

2015-01-10

胡雪梅，女，中共長?？h委黨校教師；張鐵梅，女，中共長?？h委黨校副校長。