陳興國

（中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 綦江 401420）

法治中國的五個維度
——兼論十八屆四中全會 《決定》的特性

陳興國

（中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 綦江 401420）

法治中國有著鮮明的時代特征性，閃耀著新一屆中央領(lǐng)導集體智慧的光芒。但要完整理解法治中國的內(nèi)涵，卻需要從歷史維度、社會維度、精神維度、時間維度、國際維度五個方面來厘清理論與實踐的關(guān)系。

法治中國；維度

習近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，多次就依法治國發(fā)表重要講話，提出了加快法治中國建設(shè)的方向和基本思路。十八屆四中全會指出：要 “實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹趪抑卫憩F(xiàn)代化的道路上，我們要實現(xiàn)法治中國夢，需要從歷史維度、社會維度、精神維度、時間維度、國際維度五個方面來厘清理論與實踐的關(guān)系。

一、歷史維度

中國兩千多年的封建帝制， “人治”是一種常態(tài)化的治理模式，個人的權(quán)威凌駕于法律之上，這已深深地刻在了歷史的記憶里。但是，不是說中華文明里沒有閃爍法治的光芒，法治中國應該是歷史傳承性和現(xiàn)實合理性的有機統(tǒng)一。因為 “法治文化是從一定的政治、經(jīng)濟、文化的歷史和現(xiàn)實環(huán)境中生長出來，并經(jīng)過長期社會化過程的積淀而形成的?！保?］中國傳統(tǒng)法律文化有豐富的內(nèi)涵，早在春秋時期就有以法治國的表述，管子說： “以法治國，則舉措而已?！鼻爻闹窈喛逃?8種法律，十分細密、規(guī)范，唐律開篇就講到 “德禮為政教之本，刑法為政教之用”，可以說主導了古代的國家治理。從晉代開始，就強調(diào) “罪刑法定”，日本學者滋賀秀山認為，這為現(xiàn)代法治提供了重要參考。《大清律例》則是一部規(guī)范而完備的刑法典，影響深遠。近代以來，法治思維更是仁人志士的人生理想與政治選擇，梁啟超倡導 “法治主義”，為拯救危難的中國鼓與呼。新中國成立以來，法治現(xiàn)代化雖然坎坷崎嶇，但仍然在艱難地前行。1954年 《憲法》，為法治中國奠定了基石。 “文革”期間，法治建設(shè)遭到嚴重破壞，十一屆三中全會恢復了社會主義法治軌道。1982年 《憲法》重塑了法治的統(tǒng)一和權(quán)威；1997年十五大提出 “依法治國”的基本方略；1999年九屆全國人大二次會議提出了建設(shè)社會主義法治國家；2012年十八大提出全面推進依法治國……可見，法治中國不僅是一個歷史發(fā)展的邏輯演繹，更是一個復雜的經(jīng)驗積累過程，在繼承中華

法律文化的基礎(chǔ)上，推陳出新，實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。正因如此， 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 （以下簡稱 《決定》）就要求，我們要 “汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗”， “發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐?！?/p>

二、社會維度

當今社會的確發(fā)生了不小的變化，在古與今、中與外的交互中，變得更加自由而開放。 “‘皮肉’己經(jīng)被改變了，但我們的 ‘骨骼’， ‘血脈’， ‘精神’，卻仍然沒有改變。”［2］從傳統(tǒng)中蛻變出來的新傳統(tǒng)正和那些沒有變的舊傳統(tǒng)一道支配著我們的生活。我們現(xiàn)在 “并未從鄉(xiāng)土社會中完全徹底的蛻變出來，但今日之中國社會從主流上講己步入現(xiàn)代社會行列?！保?］現(xiàn)在的社會問題比較多，而有些人以突破法律界限和犧牲對他人公正為代價來息事寧人，導致新一輪的惡性循環(huán)，破壞了整個社會的法治秩序。因此，在轉(zhuǎn)型時期的中國，必須構(gòu)建一種共同的法治規(guī)范，堅持法律至上，并得到全社會普遍的遵守與執(zhí)行，用法治的思維和法治的方式解決社會矛盾和社會問題，社會治理才能遵循法理邏輯，才能直面和解決中國現(xiàn)實社會問題，充分彰顯法治的力量。正如法國近代法學家萊昂·狄驥所說：“我們必須以一種積極的方式來確立依法限制國家權(quán)力的原則。如果沒有這樣的原則，任何社會生活和國際生活都不可能順利進行。沒有它，社會上就會充斥著暴力和野蠻?！保?］所以， 《決定》指出，要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制， “把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！狈彩巧娣ㄉ嬖V的上訪案件，一律要走法律程序，就是對群眾依法解決問題的一個引導，就是法治中國的進步。

三、精神維度

中國歷史上曾經(jīng)長期處于專制社會和 “人治”狀態(tài)，人們普遍蔑視法律而追隨權(quán)貴，使得法治中國的道路充滿艱難坎坷。孫中山也無比感嘆： “法律不能生效，民權(quán)無法保障，政治無由進化。”［5］西方法學者告誡我們： “法律和語言、風俗一樣，是民族精神和民族共同意識的體現(xiàn)?！?“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。”［6］只有確立法治信仰，才能奠定法治在人們內(nèi)心中至高無上的地位，從而使每個人都成為法治人格的主體，每時每刻都將法治作為利益衡量、社會評價、行為選擇的首要價值尺度，而整個社會生活就會充溢尊重法律、遵循程序、制衡權(quán)力、崇尚自由、捍衛(wèi)正義、為權(quán)利而斗爭的精神。我們不能把法治當作僵死的、冷冰冰的工具，而應該當作心靈的向往與歸宿、精神的追求與慰藉。 “法治既是人們努力的方向，又是一種社會愿景，既是國家治理的建構(gòu)，又是社會和諧的需要，既是歷史演進的表現(xiàn)，又是社會精神文化的要求。”［4］也就是說，我們應該重視法治的精神力量，將法治融入主流意識形態(tài)，不斷提升法治的精神品質(zhì)。 《決定》也強調(diào)： “法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。”的確如此， “完備的法律規(guī)范體系與高效的法治實施體系離不開當代國人心靈秩序的建構(gòu)和生命活力的返本開新；嚴格的法治監(jiān)督體系與有力的法治保障體系更需要豐沛的道德資源化性起偽、以惡揚善，移風易俗，如此監(jiān)督與保障才能從他律走向自律，潤物無聲?！保?］那么，我們要自覺弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，營造法治氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

四、實踐維度

實踐的邏輯必然在實踐的土壤中孕育。馬克思和恩格斯說： “不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識……物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”［8］法治不只是抽象的法學理論命題，它必須回應復雜的社會背景和多樣的民生訴求。只有貼近社會、關(guān)注民生， “書本上的法”才會轉(zhuǎn)換成為 “現(xiàn)實中的法”。 《決定》指出： “黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就”，法律體系已經(jīng)形成，司法體制不斷完善，法治政府穩(wěn)步推進，法治觀念明顯增強，這是黨領(lǐng)導人民在實踐中大膽探索的結(jié)果。

但是， 《決定》同時又指出，現(xiàn)在的法治中國 “同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設(shè)還存在許多不適應、不符合的問題”，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法、司法不公的現(xiàn)象仍然存在，以權(quán)壓法、以言代法、信訪不信法的情況時常發(fā)生。這固然有多方面原因，其中與我們的法治理論研究與法治實踐探索不無關(guān)系。因此，法律要努力成為國家內(nèi)部連著不同文明類型、實現(xiàn)利益平衡與價值整合的有效手段。根據(jù)中國的實際， 《決定》指出： “實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止”，這鮮明地回應了馬克思主義關(guān)于社會存在決定社會意識的唯物史觀的命題。

五、國際維度

中華文明源遠流長，曾形成獨立的中華法系，對古代日本、朝鮮和越南等國的法治建設(shè)產(chǎn)生過深刻影響。但是， “我們的現(xiàn)代法律可以說是舶來品，自清末以來，經(jīng)過160多年的借鑒逐步形成，《民法》里的侵權(quán)、無因管理， 《刑法》里的無罪推定、程序正義等都帶著西方色彩?！保?］由于歷史傳統(tǒng)、政治理念、價值取向等方面的差異，我國在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面不能照搬西方的法律，這是肯定的。但是，在經(jīng)濟全球化時代，國內(nèi)法和國際法相互交融，我們還是要借鑒和吸收國外法治建設(shè)的有益經(jīng)驗和人類共同創(chuàng)造的法治文明成果，一以貫之地 “具備國際視野和國際法意識，推動科學立法，注意在立法時做到國內(nèi)法與國際法相協(xié)調(diào)，在執(zhí)法和司法時注意信守我們的國際法義務(wù)。”［10］法治中國有很強的包容性與開放性，因此， “尊重人類政治文明發(fā)展規(guī)律，研究相關(guān)法治原則，借鑒有益法治程序”［11］，是中國特色社會主義法治道路的必然要求。 《決定》描繪的法治中國，也遵循了這一邏輯，不僅為國內(nèi)法治提供了路線圖，也為國際法治指明了方向，是法治建設(shè)史上的一座豐碑。 《決定》多個條款對開展國際交往做出了規(guī)定，要 “完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務(wù)，增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力?！币?“強化涉外法律服務(wù)，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益?！边€要 “深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面。”通過國際合作，“努力維護公平正義，在推動法治中國的同時，推動法治世界?！保?2］這無疑會在法治中國的轉(zhuǎn)型升級中，為我國和平發(fā)展營造更為有利的外部環(huán)境，是黨和國家在治理現(xiàn)代化道路上邁出的堅實步伐。

［1］唐青陽.加強法治能力建設(shè) ［N］.學習時報，2014-11-17(4).

［2］尹伊君.社會變遷的法律解釋［M］.北京：商務(wù)印書館，2003：427.

［3］劉作翔.法律文化理論［M］.北京：商務(wù)印書館，1999：242.

［4］丁國強.法治中國的三個維度［N］.人民法院報，2013-10-17(2).

［5］孫中山全集［M］.北京：人民出版社，1985.

［6］哈羅德·伯爾曼.法律與宗教［M］.上海：三聯(lián)書店，1991：28.

［7］王旭.理解 “法治中國”藍圖的幾重維度［EB/ OL］.http：//www.aisixiang.com/data/79342.html.

［8］馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1995：82.

［9］劉偉.中西方法律思想之比較 ［J］.今日中國論壇，2013(12)：204.

［10］張伯晉.法治思維需要國際視野 ［N］.檢察日報，2012-11-13(3).

［11］李林.中國特色社會主義法治具有鮮明特征［N］.人民日報，2014-11-27(7).

［12］單文華.法治中國的國際維度 ［N］.光明日報，2014-11-05(2).

［責任編輯：于洋］

D920.1

A

1671-6183（2015）01-0010-03

2014-12-11

陳興國 （1967-），男，四川大竹人，中共重慶市綦江區(qū)委黨校高級講師；研究方向：政黨理論。