創(chuàng)設(shè)“筑巢引鳳”優(yōu)質(zhì)環(huán)境提升縣域人才幸福指數(shù)

○ 朱慧林 黃宏波

（作者系京山縣委黨校副校長(zhǎng)，京山縣委組織部副部長(zhǎng)）

人才資源是第一資源，是一個(gè)地區(qū)走向富強(qiáng)的助跑器和發(fā)動(dòng)機(jī)。人才的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是人才幸福指數(shù)即環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境優(yōu)則人才幸福指數(shù)高，從而事業(yè)興旺；環(huán)境劣則人才幸福指數(shù)低，導(dǎo)致“孔雀南飛”、事業(yè)衰敗。抓住了人才環(huán)境建設(shè)，就抓住了人才資源開發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)和制高地。近年來(lái)，京山縣多措并舉為人才創(chuàng)造一流軟、硬環(huán)境，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大批人才奔向京山這片熱土發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為“富強(qiáng)、創(chuàng)新、法治、文明、幸福”的“生態(tài)京山”建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)。但也必須十分清醒地看到，京山縣人才工作存在諸多問(wèn)題?？缭桨l(fā)展、科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)逼迫我們必須牢牢鞏固現(xiàn)有成果、持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境、加快推進(jìn)載體建設(shè)，筑好“金巢”引好“銀鳳”。

一、固化現(xiàn)有人才資源是“筑巢引鳳”的前提基礎(chǔ)

不斷優(yōu)化人才環(huán)境，營(yíng)造“親才、利才、留才、暖才、敬才、懂才、悅才”的社會(huì)氛圍，讓人才看到未來(lái)，使人才“想留、愿留、可留、能留”，是固化現(xiàn)有人才資源從而筑好“金巢”引好“銀鳳”的重要前提基礎(chǔ)。近年來(lái)，京山縣人才工作取得了明顯成效。一是出臺(tái)政策造環(huán)境。相繼制定出臺(tái)了《全縣中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》、《進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的意見》、《京山縣鼓勵(lì)投資優(yōu)惠辦法》等文件，為各類人才的培養(yǎng)、吸引、引進(jìn)、使用創(chuàng)造了良好環(huán)境。近年來(lái)，京山縣連續(xù)多年被評(píng)為荊門市人才回歸工作先進(jìn)縣；2013年，京山縣“三個(gè)一百”人才回歸工程被荊門市評(píng)為人才工作一類創(chuàng)新項(xiàng)目。二是營(yíng)造氛圍暖環(huán)境。建立“四前一送”（活動(dòng)介紹在前、座次排位在前、匯報(bào)工作在前、研究問(wèn)題在前、生日送上鮮花）的企業(yè)家關(guān)懷機(jī)制；開展“京山鄉(xiāng)土之星”、“京山杰出人才”和專業(yè)技術(shù)拔尖人才的評(píng)選表彰，激發(fā)人才的榮譽(yù)感和歸屬感，在全縣上下營(yíng)造“四個(gè)尊重”的濃厚氛圍。對(duì)優(yōu)秀人才，政治上給榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給獎(jiǎng)勵(lì)，其中留美博士戴熙明被推薦入選2011年湖北省“百人計(jì)劃”。三是搭建平臺(tái)升環(huán)境。2012年9月，中國(guó)工程院院士朱英國(guó)與國(guó)寶橋米公司共建京山縣首個(gè)院士工作站；2013年11月，中科院院士吳常信與湖北神地科貿(mào)有限公司共建第二家院士工作站；2014年10月，中國(guó)科學(xué)院院士桂建芳與京山盛昌烏龜原種場(chǎng)共建第三個(gè)院士工作站。三個(gè)院士工作站的創(chuàng)建大大提升了京山縣人才環(huán)境水平。四是推進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)環(huán)境。全面優(yōu)化政務(wù)、服務(wù)、市場(chǎng)、人文、法制“五大環(huán)境”，全力打造高端發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)生了良好的人才集聚和作用發(fā)揮效應(yīng)。“借力中國(guó)（京山）網(wǎng)球節(jié)，實(shí)施‘十百千’人才回歸工程”獲2012年度荊門市唯一一個(gè)特色人才工作獎(jiǎng)。京山輕機(jī)總經(jīng)理李健當(dāng)選為荊門市杰出人才；民營(yíng)企業(yè)裕豐糖業(yè)董事長(zhǎng)黃錫元被確定為湖北省“‘123’企業(yè)家培育計(jì)劃”首批培養(yǎng)人選；國(guó)寶橋米和神地科貿(mào)入選首批“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支撐計(jì)劃”；京山輕機(jī)、神地科貿(mào)、華爾靚科技、京山東盛入選荊門市2012年自主創(chuàng)新“雙五工程”創(chuàng)新項(xiàng)目。

二、直面問(wèn)題和根源是“筑巢引鳳”的現(xiàn)實(shí)需要

人才工作的問(wèn)題，首先是人才總量嚴(yán)重不足。京山縣有各類專業(yè)人才45000人，僅占總?cè)丝诘?%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育比例只占9.9%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才層次偏低，特別是高技能人才、高層次人才更是缺乏；全縣萬(wàn)名勞動(dòng)者中研發(fā)人員只有22人，高技能人才在技能勞動(dòng)者中的比例只占23%。其次是分布極不合理。專業(yè)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水利等傳統(tǒng)行業(yè)，占80%以上，而其他行業(yè)專業(yè)人才十分缺乏，非公企業(yè)技術(shù)人才尤其是高技能人才更是嚴(yán)重不足。第三是流失十分嚴(yán)重。人才逆流現(xiàn)象較為突出，中高級(jí)人才流入少、流出多，低層次人才流入多、流出少；部分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員已出現(xiàn)斷層；每年考上的大學(xué)生有幾千人，而回來(lái)的只有二三百人。第四是作用發(fā)揮不夠。沒有真正做到人盡其才，人崗相適，存在一定程度的人才積壓和浪費(fèi)。第五是機(jī)制不夠健全。有些部門不惜重金、不遠(yuǎn)千里引進(jìn)人才，并給予優(yōu)惠待遇，卻忽視了對(duì)本土人才的開發(fā)利用。

探究問(wèn)題根源，一是認(rèn)識(shí)不夠。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才工作往往是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要；對(duì)人才提出的問(wèn)題和困難往往是解釋多、解決少；對(duì)人才工作往往是責(zé)難多、關(guān)心少；對(duì)人才的科研成果往往是擠占多、支持少。二是待遇偏低。京山縣作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吸引力不強(qiáng)。最主要的是待遇工資嚴(yán)重偏低，生活、服務(wù)環(huán)境偏差，因此對(duì)人才尤其對(duì)高端人才缺乏應(yīng)有的吸引力。三是體制陳舊。在管理體制上，仍然是部門所有、條塊分割，寧可讓人才無(wú)事可做也不讓人才給別人干活；在選拔任用上，仍然是伯樂相馬而不是賽場(chǎng)選馬，導(dǎo)致部分優(yōu)秀人才難以脫穎而出；在分配政策上，仍然是重資歷、重職稱，不是以貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)論英雄。

三、理清工作思路是“筑巢引鳳”的前景保障

今后一段時(shí)期，京山縣人才工作的總體思路是：到2015年，全縣人才總量達(dá)到8.2萬(wàn)，基本形成生態(tài)文明建設(shè)所需素質(zhì)的人才隊(duì)伍。到2020年，人才隊(duì)伍知識(shí)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)分布趨于合理；人才效能明顯增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上；人才素質(zhì)大幅提升，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受中等及其以上教育的比例達(dá)到24%，高技能勞動(dòng)人口的比例達(dá)到33%；造就一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能突出、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為全面建成縣域小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。具體措施為：

（一）切實(shí)加大人才引進(jìn)力度，做到“三個(gè)明確”

一是明確引才重點(diǎn)。引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高學(xué)歷高素質(zhì)人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人。二是明確引才戰(zhàn)略?！皟蓞^(qū)兩園英才計(jì)劃”十年內(nèi)重點(diǎn)引進(jìn)10名左右掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或核心關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品符合京山產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有較大市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)化前景的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；“高素質(zhì)人才引進(jìn)計(jì)劃”圍繞機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，每年引進(jìn)10名左右碩士以上學(xué)歷的高素質(zhì)人才；“鄉(xiāng)土人才回歸計(jì)劃”每年引回20名左右農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人，形成一批引領(lǐng)京山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是明確引才方式?！按詈闷脚_(tái)”，定期開展京山籍在外人才慰問(wèn)和聯(lián)誼活動(dòng)；定期組織人才智力交流活動(dòng)；每年開展1-2次大型人才招聘活動(dòng)，常年為企業(yè)無(wú)償開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)?！叭嵝粤鲃?dòng)”，采取“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、不求所有、但求所用”的方式，鼓勵(lì)各類人才來(lái)我縣從事掛職、兼職等服務(wù)，支持用人單位以聘請(qǐng)顧問(wèn)、課題攻關(guān)、特設(shè)崗位等方式柔性引進(jìn)人才和智力?！熬G色通道”，對(duì)選拔到黨政機(jī)關(guān)和引進(jìn)到事業(yè)單位的高層次人才，可采取先進(jìn)后出的辦法先辦理有關(guān)手續(xù)，因特殊情況不能調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系的，可以重新辦理人事關(guān)系。

（二）大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)抓好“五大工程”

一是“自主創(chuàng)新工程”，即用十年左右時(shí)間，在全縣高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培養(yǎng)20個(gè)“京山縣自主創(chuàng)新帶頭人”，組建20個(gè)“京山縣自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是“名師、名醫(yī)和名家造就工程”。推進(jìn)“京山名師321建設(shè)工程”，用十年左右的時(shí)間，培養(yǎng)3名在全國(guó)或全省有影響的名優(yōu)教師、20名在市內(nèi)知名的名優(yōu)教師、100名“京山名師”，為全縣教育改革培育一批領(lǐng)軍人才；推進(jìn)“京山名醫(yī)建設(shè)工程”，力爭(zhēng)未來(lái)十年內(nèi)培育50名從事理論、新聞、文藝、體育、文化等方面的優(yōu)秀人才，使高級(jí)文化人才達(dá)到文化工作者的25%。三是“百名企業(yè)家培育工程”。以提高創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)能力為核心，力爭(zhēng)未來(lái)十年內(nèi)培育發(fā)展10名能夠帶領(lǐng)企業(yè)在全國(guó)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的優(yōu)秀企業(yè)家，100名具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型企業(yè)家。四是“千名高技能人才鍛造工程”。每年新培養(yǎng)200名技師和高級(jí)技師；用十年左右的時(shí)間，培養(yǎng)2000名左右的高技能人才，打造“京山技工”品牌。五是“農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)工程”。用十年左右的時(shí)間，培養(yǎng)2500名農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。

（三）不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，出臺(tái)落實(shí)“三大政策”

一是出臺(tái)扶持政策。對(duì)引進(jìn)的對(duì)國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、省以上重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、具有博士學(xué)位專業(yè)技術(shù)人員、享受省以上政府津貼的各類專家，給予“三個(gè)一”的政策扶持（一套110㎡的個(gè)人住房、一筆5萬(wàn)元的安家費(fèi)、一月不低于5000元的穩(wěn)定收入）。二是完善激勵(lì)政策。積極推薦各類人才參與國(guó)家、省組織的人才評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰活動(dòng)，以及申報(bào)進(jìn)入國(guó)家、省重大人才工程；適當(dāng)增加“兩代表一委員”的名額，優(yōu)先推薦高層次人才參加勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)的評(píng)選；政府設(shè)立“京山杰出人才獎(jiǎng)”，每三至五年評(píng)選表彰一次。三是落實(shí)保障政策。鼓勵(lì)企業(yè)自行建設(shè)“專家樓”；引進(jìn)的高層次人才，其配偶可隨調(diào)，其子女可隨遷；對(duì)于高層次人才，按本單位最高工資額辦理“五險(xiǎn)”和住房公積金；每年組織高層次人才進(jìn)行一次健康體檢。

總之，“筑巢引鳳”優(yōu)化環(huán)境，提升人才幸福指數(shù)，必須按照黨管人才的要求，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，確保將重大人才工程落到實(shí)處。