建設(shè)幸福新農(nóng)村 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

○ 楊 娟

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是建設(shè)幸福鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。近年來，京山縣按照“規(guī)劃引領(lǐng)、政策推動，農(nóng)民主體、社會參與，產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的要求，因地制宜推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)模式豐富多樣的格局，為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了可貴的決策參考價值。

一、京山縣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的主要模式

如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)提供了歷史機遇和廣闊空間。近年來，京山縣緊跟形勢，因地制宜，探索形成了幾種具有代表性的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，為“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)提供了可資借鑒的范本。

（一）以沙嶺灣村為代表的舊村改造型

孫橋鎮(zhèn)沙嶺灣村在“幸福鄉(xiāng)村”的建設(shè)過程中，緊緊圍繞“生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富村、旅游興村”的發(fā)展理念，強力實施“清潔美、山水美、宜居美、人文美”的“四美”工程，2011年被評為省級生態(tài)村，2013年被列入全省45個美麗鄉(xiāng)村之一。一是整治環(huán)境與長效機制相結(jié)合，建設(shè)潔凈之美。聘請保潔員推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運的模式清理垃圾；常年開展以“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）、“四歸五清”（柴草歸園、垃圾歸點、畜禽歸圈、污水歸池，清理垃圾雜物、清理污水亂流、清理亂搭亂建、清理亂停亂放、清理道路障礙）為主要內(nèi)容的清潔家園活動，保證了村容村貌的清爽整潔。二是土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)山水之美。成立“益民花卉苗木專業(yè)合作社”,流轉(zhuǎn)5000畝荒山荒坡和山林，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)；成立“魚旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社”,流轉(zhuǎn)荒灘1000畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，保證了山水的自然之美。三是投入機制與項目建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)宜居之美。建立縣扶持、鎮(zhèn)獎補、村一事一議、戶自籌和社會捐資等5種投入機制，農(nóng)戶房屋在原有依山傍水而建的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，統(tǒng)一形成“前有花卉小院、后有整潔養(yǎng)殖區(qū)、中為綠瓦風(fēng)情農(nóng)舍”的宜居美舍。四是村規(guī)民約與主體作用相結(jié)合，建設(shè)人文之美。采取多種方式廣泛宣傳生態(tài)文明，增強村民環(huán)保意識，呈現(xiàn)“文化廣場歌舞升平、閱覽室書聲朗朗、鄰里家庭和諧美滿”的人文之美。

（二）以馬嶺村為代表的游子反哺型

羅店鎮(zhèn)馬嶺村采取多項優(yōu)惠政策，成功引回本村在外打拼成功人士，發(fā)展產(chǎn)業(yè)推動社區(qū)建設(shè)，形成了“游子反哺、產(chǎn)業(yè)社區(qū)同步推進(jìn)”的獨特新農(nóng)村建設(shè)模式。一是游子反哺建社區(qū)。該村20多名在外成功人士聯(lián)合村民，采取農(nóng)民土地入股，馬嶺籍在外企業(yè)聯(lián)合出資的方式，投資2億元興建“戶戶有住房、產(chǎn)業(yè)有項目、收益有保障”的新型社區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)社區(qū)共推進(jìn)。返村老板和村民共同出資組建京山縣泰康園股份有限公司，興建實行“農(nóng)民股東化、管理公司化、經(jīng)營集約化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、居住集中化、養(yǎng)老福利化”全新模式。目前，結(jié)合本村實際建成了占地50畝、投資近千萬元的黑山羊養(yǎng)殖場；建起了35個標(biāo)準(zhǔn)冬暖式蔬菜大棚；規(guī)劃設(shè)計了水泥制品項目和泥鰍飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。從而形成多個產(chǎn)業(yè)齊開花，確保公司經(jīng)營的平穩(wěn)和可持續(xù)性。

（三）以同升村為代表的市場代建型

宋河鎮(zhèn)同升村牢牢抓住宋河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域城市建設(shè)試點的良好機遇，利用宋河已有的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢與本村離集鎮(zhèn)較近的地域優(yōu)勢，狠抓環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，使生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，2012年被省政府確定為“宜居村莊”。一是市場代建、農(nóng)戶自愿建設(shè)新民居。通過市場代建的形式，統(tǒng)一建設(shè)徽派風(fēng)格的小洋樓。二是統(tǒng)一規(guī)劃、招商引資配套產(chǎn)業(yè)園。在新社區(qū)居民點附近規(guī)劃布局了保潔用品、休閑食品、環(huán)保建材、機械制造四個產(chǎn)業(yè)園。三是加大投入、配套完善新環(huán)境。投入500余萬元對全村公路實行了硬化；配套建設(shè)了文化娛樂活動中心和生產(chǎn)生活服務(wù)中心。

（四）以橋河村為代表的集體市場共建型

錢場鎮(zhèn)橋河村依托集體經(jīng)濟，發(fā)揮市場優(yōu)勢，按照“全省示范、全市亮點、全縣第一”的新農(nóng)村示范村、農(nóng)谷特色“村級鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃了可吸納1500戶的橋河大社區(qū)，形成了“集體與市場共建”的新社區(qū)模式。一是整合、開發(fā)集體資源發(fā)展集體經(jīng)濟。充分利用當(dāng)?shù)氐氖馁Y源，成立了京山縣橋河建材實業(yè)有限公司，每年創(chuàng)收100多萬元；成功引進(jìn)清河油脂等幾家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)落戶投產(chǎn)。二是整合、開發(fā)優(yōu)勢資源發(fā)展商品經(jīng)濟。利用獨特的區(qū)位地理條件和交通便利的優(yōu)勢，大力發(fā)展路帶經(jīng)濟。三是整合、開發(fā)農(nóng)戶資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。實行遷村騰地和土地流轉(zhuǎn)，成功變閑地為寶地。通過整合、開發(fā)農(nóng)戶資源，形成了優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、蛋雞養(yǎng)殖、牲豬生產(chǎn)、大米加工、車輛運輸業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)的布局。四是依托產(chǎn)業(yè)完善橋河新社區(qū)。共籌資1400余萬元改善村民生產(chǎn)生活條件，澆筑了全覆蓋的村組公路，建成了連成網(wǎng)的堰渠泵站，完善了配套的公用設(shè)施。目前，橋河大社區(qū)第一期300套住房及配套設(shè)施已經(jīng)完工。

（五）以瓦廟村為代表的集聚型

雁門口鎮(zhèn)瓦廟村堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套”的原則，形成了集聚型的新社區(qū)模式。一是高起點規(guī)劃。新社區(qū)規(guī)劃居住戶數(shù)340戶，可供全村所有村民居住。2013年被湖北省評為全省“宜居村莊”。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。累計投入資金1600多萬元，完成了230套居民樓和村委會辦公大樓等主體工程新建。三是高標(biāo)準(zhǔn)配套。配套建設(shè)了中心廣場、下水道、環(huán)衛(wèi)、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，安裝了新型太陽能節(jié)能路燈，電訊光纖、自來水管道以及下水道管網(wǎng)已接入居民點，一個現(xiàn)代、文明、生態(tài)的宜居村莊已初具雛形。

二、幸福新村社區(qū)建設(shè)的幾點啟示

（一）必須形成社會合力

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要積極調(diào)動各級政府和農(nóng)民群眾的參與熱情，只有這樣才能切實推動新社區(qū)建設(shè)的開展實施。一是著力調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。首先是要解決好新建住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源問題，不能讓經(jīng)濟負(fù)擔(dān)阻礙了群眾參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情；其次是要充分尊重農(nóng)民意愿，在舊村拆遷、社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)方式等方面都要征詢?nèi)罕姷囊庖?，取得群眾支持，做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民滿意、農(nóng)民得實惠。二是著力調(diào)動村干部的積極性。要調(diào)動村干部“以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機牢牢樹立群眾威信”的信心、“帶領(lǐng)群眾改善生活環(huán)境，改變生產(chǎn)方式，干一番事業(yè)”的決心、“能夠壯大村集體經(jīng)濟實力”的雄心。三是著力調(diào)動縣、鎮(zhèn)黨委政府的積極性。縣、鎮(zhèn)黨委政府要高度重視，把新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)成工作重點、做成特色亮點、形成全縣看點。

（二）必須堅持科學(xué)規(guī)劃

村莊規(guī)劃是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的前提和依據(jù)，只有堅持規(guī)劃先行，才能確保各項建設(shè)任務(wù)科學(xué)實施、有序推進(jìn)。在制定規(guī)劃過程中，必須把握好三個原則：一是立足實際的原則。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和人口發(fā)展水平，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，因地制宜，量力而行，不盲目攀比，不強求一致，不搞不切實際的“政績工程”。二是突出特色的原則。各地要立足人與自然和諧理念，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、文化特色，做到形式多樣、格調(diào)新穎。三是形成體系的原則。各地要在規(guī)劃內(nèi)容上堅持居民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)規(guī)劃同步安排、同步推進(jìn)，形成完整的示范村規(guī)劃體系。

（三）必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心是“兩轉(zhuǎn)”，即土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為著力點培育，強化產(chǎn)業(yè)支撐作用，多渠道保障社區(qū)農(nóng)民充分就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口的有機融合，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展。一要抓好流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向集團化、板塊化、規(guī)?；?、高效化發(fā)展。二要抓好主體培育。加大財政金融支持力度，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三要抓好農(nóng)民培訓(xùn)。創(chuàng)新推行企業(yè)提供設(shè)備和原材料、人社部門提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、鎮(zhèn)村提供場地和組織勞動力“三合一”培訓(xùn)就業(yè)模式，采取靈活多樣的形式幫助企業(yè)解決招工難、用工難問題，確保農(nóng)民在“家門口”就業(yè)。

（四）必須創(chuàng)新體制機制

一是創(chuàng)新發(fā)展機制。加快“兩轉(zhuǎn)”步伐，按照“不強制、不限制”的原則，引入市場主體，鼓勵和動員龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、各類領(lǐng)軍人才參與土地流轉(zhuǎn)，加大整村推進(jìn)的力度，大膽探索實施整鎮(zhèn)推進(jìn)。二是創(chuàng)新投入機制。整合各種涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌資金投放，提高資金的使用效益。采用補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務(wù)等激勵措施，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設(shè)。三是創(chuàng)新管理機制。加強新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會、綜合服務(wù)中心和各類社會組織建設(shè)，科學(xué)定位社區(qū)管理工作職責(zé)，實現(xiàn)組織間的互補、互聯(lián)、互動，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)管理工作。

（五）必須加大宣傳力度

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要整體規(guī)劃、政策連續(xù)、宣傳到位、深入人心?；鶎咏M織一定要站在宏觀、全局的角度思考社區(qū)發(fā)展的未來，做好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，切忌朝令夕改，讓群眾心存疑慮；縣、鎮(zhèn)兩級黨委政府要大力抓好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳、教育、培訓(xùn)、交流等工作，使黨中央、國務(wù)院的利民政策深入人心，讓群眾認(rèn)識到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的優(yōu)點、好處，從而積極主動地參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，推動此項工作健康、規(guī)范、和諧、有序開展。