譚 婧/編輯

消防裝備基本保障“耐力”十足上海出臺《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標準》

譚 婧/編輯

說法檔案

文件名稱：上海市《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標準》

發(fā)布部門：上海市人民政府

工欲善其事，必先利其器。在消防領(lǐng)域，這個“器”就是消防裝備，是配備在部隊中，官兵借以日常訓練，或通過現(xiàn)場的科學運用完成滅火救援的一切硬件設(shè)備。無數(shù)事實證明：消防裝備的配備情況決定著采用的戰(zhàn)術(shù)方式和戰(zhàn)術(shù)效果，是影響成功率的重要因素，更是緊系滅火戰(zhàn)斗成敗的關(guān)鍵之處。一個城市的消防裝備情況不僅關(guān)系到消防部隊自身的建設(shè)與發(fā)展，更關(guān)系到廣大老百姓的生命及財產(chǎn)安全。因此，只有保障消防裝備建設(shè)，合理使用有限的資金，才能促進城市消防力量發(fā)展。

近日，上海市出臺《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標準》，首次以地方規(guī)范性文件形式明確各級財政對本地區(qū)消防裝備建設(shè)承擔職責，為上海消防裝備建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。

明確消防裝備保障機制

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視消防工作，各級黨委、政府大力支持消防部隊建設(shè)，堅持科技強警，加強對消防裝備建設(shè)的資金投入，消防裝備結(jié)構(gòu)得到了科學合理整合和配備，消防部隊的實際應(yīng)戰(zhàn)能力也得到了顯著提升。

受經(jīng)濟、地理、區(qū)域等因素的影響，消防裝備建設(shè)也出現(xiàn)了發(fā)展失衡，資金分配結(jié)構(gòu)不合理的問題，進而間接影響裝備數(shù)量、種類和品質(zhì)。裝備配備標準不是一張簡單的配備清單，而是針對各地區(qū)的消防特點，配備與之相適應(yīng)的消防裝備。就比如一座城市的不同區(qū)域承擔著不同的城市功能，各區(qū)域所需要的消防裝備也就不盡相同，這時候只有把各區(qū)域消防裝備的需求與區(qū)域規(guī)劃結(jié)合起來，明確規(guī)定財政對消防裝備的支持，才能滿足區(qū)域消防建設(shè)發(fā)展需要。

針對當前各區(qū)（縣）消防裝備配置實力不平衡的現(xiàn)狀，上海市《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標準》要求各級政府將消防部隊消防裝備建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及消防專項規(guī)劃，并依托兩級財政消防經(jīng)費保障機制，由各區(qū)（縣）財政將屬地消防部隊維護、更新、補充消防裝備所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

完善消防裝備配置結(jié)構(gòu)

消防裝備建設(shè)并不是一味追求高科技，而是結(jié)合區(qū)域的保衛(wèi)對象、火情特點、道路狀況，正確選擇車型及裝備。也就是說，無論消防裝備如何尖端先進，若做不到“拉得出、沖得上、打得贏”的作戰(zhàn)目的，那么一切都是徒勞。這也就需要裝備建設(shè)與實際需求接軌，既要兼顧共性，又要突出個性，既注重裝備數(shù)量的積累，又注重裝備質(zhì)量的改善和提高。而且，各具特色的消防裝備應(yīng)該因地制宜，形成自己的配備標準，不盲目跟風，更不搞“一刀切”。

遵循“保障基本+自主調(diào)整”的建設(shè)思路，上海市《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標準》分別劃定了消防車輛，滅火、搶險等4大類戰(zhàn)備器材，以及建筑消防設(shè)施檢測、火災(zāi)現(xiàn)場勘查等8大類一至五級消防監(jiān)督技術(shù)裝備基本配備標準，并賦予各級消防部隊視情提高裝備配備標準的權(quán)利，貼合區(qū)域?qū)崙?zhàn)要求升級消防裝備體系。

細化消防裝備保障范圍

中國消防部隊裝備添置的經(jīng)費離不開地方財政支持，裝備添置必須經(jīng)過政府審批，且納入政府采購序列。然而，消防裝備經(jīng)費究竟應(yīng)占財政預(yù)算的多大比例，各地尚未有統(tǒng)一的標準。不僅如此，正因為消防裝備的功用、種類、效能等各有千秋，各區(qū)域的消防保衛(wèi)形勢和特點各不相同，這就需要不同級別的財政部門對口相應(yīng)的消防裝備配備，以提高裝備配備標準的針對性。

結(jié)合上海市消防裝備建設(shè)需求，上海市《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標準》進一步細化各級財政消防裝備保障范圍，明確由市財政實施特種裝備保障，區(qū)（縣）財政實施防火、滅火消防器材及常規(guī)消防車輛保障，科學分攤各級財政壓力，提升裝備分類、分級保障制度的科學性和可操作性。

規(guī)范消防裝備管理模式

在制定計劃上，各級消防部門均編制了裝備建設(shè)的幾年規(guī)劃，比如需要購買哪些類型的車、什么功能的裝備。實際情況中，由于多種的原因使得部分裝備的使用率比較低，處于閑置狀態(tài)，造成了一定程度上的資源浪費，也缺乏科學性。所以對于消防裝備不僅要規(guī)劃，還要統(tǒng)籌考慮裝備的采購、使用、檢修、報廢等不同過程，在滿足安全、效能的前提下追求消防裝備壽命周期的成本最低，規(guī)范不同部門對消防裝備不同過程的管理，提升專業(yè)化管理水平。

上海市《區(qū)（縣）消防裝備基本保障標準》明確，消防裝備管理參照地方資產(chǎn)管理模式，由市級公安消防部門具體指導，并按照經(jīng)費來源渠道，實施全壽命資產(chǎn)規(guī)范化管理，由權(quán)屬消防部隊負責裝備訓練使用、維護保養(yǎng)和制定增配、更新、退役或報廢計劃，同級財政部門負責經(jīng)費安排和報廢審批，防止消防裝備閑置、流失現(xiàn)象發(fā)生。

軍事學有這樣一種說法：“不能超過物質(zhì)條件許可的范圍企求戰(zhàn)爭的勝利。”而消防裝備是物質(zhì)條件的重要組成部分，其建設(shè)水平的高低，對于決定戰(zhàn)斗成敗具有關(guān)鍵性的作用。如今，在中國消防裝備水平普遍提高的階段下，消防部隊通過各級財政的大力支持和經(jīng)費的科學管理，從消防裝備基本保障的機制、結(jié)構(gòu)、范圍和模式入手，完善對消防裝備的基本保障。裝備建設(shè)所能產(chǎn)生的戰(zhàn)斗潛力，也必將加快消防部隊發(fā)展的腳步。

上海寶山消防借“它山之石”夯實裝備保障基礎(chǔ)

近日，上海公安消防總隊寶山支隊邀請社會單位技術(shù)專家開展個人防護器材專題講座，進一步提升官兵裝備保障水平。培訓中，技術(shù)專家結(jié)合當前部隊滅火救援任務(wù)形勢，立足裝備原理和技術(shù)特點，為官兵詳細講解正壓式氧氣呼吸器、消防員后場接收裝置和移動供氣源等個人防護器材技術(shù)參數(shù)、適用場合、操作技巧及注意事項，幫助官兵對日常裝備熟悉掌握。

這一舉措進一步加強了裝備的保障工作，通過邀請廠家技術(shù)人員和中隊裝備骨干授課等形式，幫助全體官兵熟練掌握裝備操作技能，提升裝備運用水平，加強愛裝管裝教育；利用車場日時間，組織官兵對破拆、救生、偵檢、排煙等裝備器材開展性能測試和維護保養(yǎng)，做好裝備實戰(zhàn)化準備工作，加強裝備性能測試；查擺裝備使用管理中的實際困難，針對性反饋服務(wù)需求，全方位打牢裝備保障基礎(chǔ)，強化裝備基礎(chǔ)工作。