劉曉娜，高華穎，紀(jì)曉東

（1.中共沙河口區(qū)委組織部，遼寧 大連 116021；2.中共沙河口區(qū)委黨校，遼寧 大連 116023）

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部360°綜合考核評(píng)價(jià)體系研究
——以大連市沙河口區(qū)為例

劉曉娜1，高華穎2，紀(jì)曉東1

（1.中共沙河口區(qū)委組織部，遼寧 大連 116021；2.中共沙河口區(qū)委黨校，遼寧 大連 116023）

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要強(qiáng)化干部考察識(shí)別，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。沙河口區(qū)委結(jié)合新 《條例》要求，從適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)干部年度考核的方式方法，在更全面、更立體的空間，探索建立了360°綜合考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提升了干部考察考核工作水平。

領(lǐng)導(dǎo)班子；領(lǐng)導(dǎo)干部；360°綜合考核評(píng)價(jià)體系

一、當(dāng)前干部考核中存在的問題

（一）評(píng)價(jià)主體的多元化還不夠完善。評(píng)價(jià)主體指提供考核評(píng)價(jià)對(duì)象有關(guān)信息的相關(guān)人員。沙河口區(qū)以往在年度考核中，參加測(cè)評(píng)的主體大都是被考核對(duì)象的同級(jí)和下級(jí)，也就是單位的內(nèi)部人員，真正的服務(wù)對(duì)象、工作對(duì)象或社會(huì)人員基本上沒有參與資格，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能單位也沒有被納入到考評(píng)體系之中，評(píng)價(jià)主體兼容程度還不夠。如區(qū)屬各委辦局的工作人員一般在10人左右，在以往的考核中，僅僅是組織這部分人員對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)主體的范圍相對(duì)較窄。同時(shí)，由于受工作視角和專業(yè)性等限制，這部分評(píng)價(jià)主體的意見又很難全面反映單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)表現(xiàn)情況，考核的科學(xué)性就會(huì)受到影響。

（二）評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的差異性還不能充分體現(xiàn)。以往的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系存在著 “一刀切”的現(xiàn)象，對(duì)黨群系統(tǒng)、政府系統(tǒng)和街道系統(tǒng)的所有單位和干部使用同一套指標(biāo)體系。這種考核方式的優(yōu)勢(shì)在于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可比性強(qiáng)、易于操作，劣勢(shì)在于區(qū)分度不高，難以體現(xiàn)工作實(shí)際，不能有效引導(dǎo)各部門的個(gè)性職能發(fā)展，考核的導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯。比如，黨群系統(tǒng)的主要職能是組織建設(shè)、思想引領(lǐng)、執(zhí)政執(zhí)紀(jì)；政府系統(tǒng)主要職能是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、政策規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；街道的主要職能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定等。正是基于這

種工作職能的不同，如果采用同一套指標(biāo)體系，同樣的權(quán)重，勢(shì)必會(huì)造成考核結(jié)果的偏差。同時(shí)，以往指標(biāo)體系對(duì)形勢(shì)的變化跟進(jìn)相對(duì)滯后，對(duì)新政策、新要求不敏感，缺乏對(duì)考評(píng)指標(biāo)的及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致考評(píng)跟不上時(shí)代的步伐，在引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注形勢(shì)變化、研究新問題方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向作用。

（三）考核結(jié)果缺乏剛性約束力。在以往考評(píng)中，考核結(jié)果基本上只作為組織上的一種參考，或者將考核結(jié)果作為一條基準(zhǔn)線，稱職等次以上的干部不影響提拔，也就是說班子和干部考核結(jié)果對(duì)干部的提拔重用，班子的選優(yōu)配強(qiáng)沒有直接影響，二者沒有形成正相關(guān)效應(yīng)。同樣，考評(píng)結(jié)果對(duì)干部的約束也沒有得以充分體現(xiàn)，鮮有干部因考評(píng)落后而受到相應(yīng)懲處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沙河口區(qū)近10年來的年度考評(píng)工作中，除干部受黨紀(jì)政紀(jì)處分，按規(guī)定評(píng)定為不稱職等次之外，考核等次主要分布在稱職以上等次，無一名干部因?yàn)槟甓瓤己吮旧肀淮_定為不稱職或受到懲戒，這就導(dǎo)致廣大干部對(duì)考評(píng)的重視程度不夠，考評(píng)的約束作用難以得到應(yīng)有的發(fā)揮。

二、沙河口區(qū)360°考核評(píng)價(jià)體系的具體做法

針對(duì)以往綜合考評(píng)存在的問題，沙河口區(qū)委從完善指標(biāo)體系、拓寬考核維度、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等方面著手，對(duì)考評(píng)序列、參評(píng)主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，制定了 《區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》，引入360°考核理念，對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了全方位、多角度的考評(píng)。

（一）區(qū)分序列，差異化設(shè)置考評(píng)指標(biāo)。沙河口區(qū)將全區(qū)60個(gè)區(qū)直單位按黨群部門、政府部門、街道分為三個(gè)序列，并針對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化，切實(shí)提高考核工作的科學(xué)化水平。一是貼近實(shí)際設(shè)指標(biāo)。以 “干什么，考什么”為原則，以職位職責(zé)為依據(jù)，根據(jù)不同序列工作部門的工作職能和責(zé)任分工，設(shè)置不同的考核指標(biāo)，避免 “一把尺子”機(jī)械考核的弊端。對(duì)黨群系統(tǒng)，重點(diǎn)考核圍繞服務(wù)全區(qū)中心工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展等方面的目標(biāo)任務(wù)；對(duì)政府系統(tǒng)，摒棄 “GDP”論英雄，加大對(duì)民生改善、城區(qū)管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的考核權(quán)重；對(duì)街道系統(tǒng)，重點(diǎn)考核服務(wù)群眾、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作的完成情況。二是體現(xiàn)開放微調(diào)整。根據(jù)年度全區(qū)工作重點(diǎn)和主要任務(wù)的變化，可對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，確保指標(biāo)體系適應(yīng)形勢(shì)、符合實(shí)際。2014年，我們就根據(jù)中央提出的依法治國的要求，在各序列領(lǐng)導(dǎo)班子指標(biāo)體系中就相應(yīng)增加了 “依法行政”、 “依法辦事”等方面的內(nèi)容；根據(jù)習(xí)總書記提出的 “好干部”標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)中增加了“擔(dān)當(dāng)意識(shí)”等內(nèi)容。三是全面量化重排序。堅(jiān)持定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合，對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子的“好”評(píng)率折算為具體的分值，作為統(tǒng)計(jì)分析的依據(jù)和排名排序的標(biāo)準(zhǔn)，并將排序情況反饋給各單位主要領(lǐng)導(dǎo)。

（二）分級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)立體化、多維度考核。

為進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直各部門和服務(wù)對(duì)象代表等各方面的話語權(quán)，不斷提高考評(píng)體系的科學(xué)性與周延度，我區(qū)將考核評(píng)價(jià)主體分為 “四級(jí)”，分別是上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)展了考評(píng)體系的維度和張力。一是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系開展民主測(cè)評(píng)，即 “上級(jí)點(diǎn)評(píng)”。按照區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工，由區(qū)委組織部集中征求30余位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)意見，讓區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)班子有針對(duì)性地進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。二是根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)系開展民主測(cè)評(píng)，即 “同級(jí)互評(píng)”。根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度和了解度，賦予全區(qū)各部門同樣的話語權(quán)，讓其也作為評(píng)價(jià)主體，建立起全區(qū)機(jī)關(guān)單位之間、機(jī)關(guān)單位與基層單位之間的工作互評(píng)體系。三是依據(jù)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度開展民主測(cè)評(píng)，即 “下級(jí)考評(píng)”。按照工作隸屬關(guān)系，選擇與被考察對(duì)象工作接觸較多，對(duì)被考核對(duì)象的實(shí)際表現(xiàn)最有發(fā)言權(quán)的機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、機(jī)關(guān)普通工作人員和其他了解情況的人員，全都作為評(píng)價(jià)主體，在街道還將社區(qū)黨組織書記納入考評(píng)主體范圍，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度。四是依據(jù)服務(wù)關(guān)系開展民主測(cè)評(píng)，即 “服務(wù)對(duì)象參評(píng)”。在對(duì)街道領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)中，選擇了20名具有較強(qiáng)參政議政能力、關(guān)心地區(qū)發(fā)展和群眾生活的黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及熱心公共事業(yè)、具有一定影響力的駐區(qū)單位代表和基層群眾代表作為 “大眾評(píng)審團(tuán)”，對(duì)各街道領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)，充分關(guān)注了民意。五是明確權(quán)重分配實(shí)

現(xiàn)考評(píng)結(jié)果的量化。針對(duì)四級(jí)評(píng)價(jià)，不是進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)字疊加，而是根據(jù)評(píng)價(jià)主體對(duì)各單位工作的了解程度，對(duì)每個(gè)級(jí)別的評(píng)價(jià)權(quán)重進(jìn)行了科學(xué)分布，按照2:1:6:1的權(quán)重統(tǒng)計(jì)匯總，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)體系全部量化賦分、權(quán)重比例清晰合理。

（三）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。考核結(jié)果最終要成為區(qū)委掌握區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的第一手資料，成為區(qū)委選強(qiáng)配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子和使用干部的依據(jù)。因此，為提高考核工作的實(shí)效性，我區(qū)加大考評(píng)結(jié)果與干部日常管理、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用等工作結(jié)合力度，使考評(píng)結(jié)果切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、選賢任能的導(dǎo)向作用。一是發(fā)揮考評(píng)結(jié)果的導(dǎo)向功能。將考核結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用工作中，將其作為選拔干部初始提名的重要參考。如在2015年初的干部選任中，我們就根據(jù)考評(píng)結(jié)果，優(yōu)先提拔使用了2名政治可靠、能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、敢于碰硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，讓能干事者有機(jī)會(huì)，干成事者有舞臺(tái)。二是發(fā)揮考核結(jié)果的激勵(lì)功能。由區(qū)委依據(jù)考核結(jié)果提出獎(jiǎng)勵(lì)建議，在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)表彰了工作勤奮務(wù)實(shí)、努力創(chuàng)新、業(yè)績突出、綜合評(píng)價(jià)為 “優(yōu)秀”的10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，并為這10個(gè)單位各增加了1個(gè)公務(wù)員年度考核 “優(yōu)秀”名額，激勵(lì)全區(qū)干部向優(yōu)秀看齊、向先進(jìn)學(xué)習(xí)。三是發(fā)揮考核結(jié)果的督促功能。我們將每個(gè)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子的得分和在本序列中的排名向單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了反饋，將每個(gè)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部的得分和在本單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的排序向干部本人進(jìn)行反饋，既有縱向(班子內(nèi))排序，也有橫向 (同序列單位)比較；既有某一方面的排名，也有綜合表現(xiàn)的比較，幫助區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)自身的 “短板”，促使其自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，不斷提高綜合素質(zhì)。四是發(fā)揮考核結(jié)果的警示功能。根據(jù)考評(píng)綜合排序，我們對(duì)排名全區(qū)后三位的領(lǐng)導(dǎo)班子和處級(jí)干部，由區(qū)委組織部組成專門考核組，深入單位開展調(diào)查談話，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題或干部群眾所反映的問題進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，由組織部長分別與班子主要領(lǐng)導(dǎo)和干部本人進(jìn)行了組織談話，幫助查找原因，督促改正，切實(shí)加大治懶治庸力度。

三、對(duì)改進(jìn)綜合考評(píng)辦法的建議

從一年的實(shí)踐情況來看，全區(qū)干部一致反映，2014年度測(cè)評(píng)工作不再是 “走過場(chǎng)”，而是 “動(dòng)真格兒”了。大家對(duì)最終的排名、通報(bào)和組織談話給予了非常高的關(guān)注。關(guān)注就意味著重視，可以說新的考評(píng)體系對(duì)全區(qū)各領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的促動(dòng)作用是非常明顯的。但通過組織測(cè)評(píng)和統(tǒng)計(jì)匯總，發(fā)現(xiàn)這個(gè)考評(píng)體系還有不完善的地方，需要在今后的工作中進(jìn)行必要的改進(jìn)。

（一）綜合評(píng)價(jià)的核分方式還需進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

在核算區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子總分值時(shí)，按照方案的規(guī)定，我們只核算了評(píng)價(jià)為 “好”的分值，而對(duì) “較好”、“一般”、 “差”三個(gè)等次沒有給予關(guān)注和重視，沒有納入核分體系中，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果缺乏一定的綜合性。因此，為進(jìn)一步體現(xiàn)公平性、科學(xué)性和合理性，還應(yīng)對(duì)各等次都應(yīng)該予以考慮，如將 “好”和“較好”的評(píng)價(jià)作為加分項(xiàng)，將 “一般”和 “差”的評(píng)價(jià)作為減分項(xiàng)，這樣核算出來的總分值更能體現(xiàn)對(duì)班子和干部的綜合評(píng)價(jià)。

（二）測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)的工作還需加強(qiáng)組織。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，在四個(gè)層級(jí)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，還存在一定數(shù)量的棄權(quán)票和作廢票。通過票面分析，大部分是因?yàn)閰⒓訙y(cè)評(píng)人員沒有按照填票說明認(rèn)真填寫，屬無意識(shí)棄權(quán)或作廢。針對(duì)人數(shù)較少的單位，1票棄權(quán)就可能導(dǎo)致綜合排名會(huì)發(fā)生加大變化。因此，還應(yīng)進(jìn)一步組織好填票環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，做好填票環(huán)節(jié)的解釋和說明，減少棄權(quán)和廢票的數(shù)量。

（三）服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)還需做適當(dāng)調(diào)整。因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的不同，每個(gè)單位的服務(wù)對(duì)象是不一樣的，如果采用統(tǒng)一的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)偏差或準(zhǔn)確度不高。如在對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)時(shí)，主要是由9個(gè)街道來進(jìn)行，而對(duì)教育局、行政服務(wù)中心、機(jī)關(guān)事務(wù)辦和教師進(jìn)修學(xué)校等單位是根據(jù)其工作職責(zé)單獨(dú)確定。由于評(píng)價(jià)主體的不同，導(dǎo)致兩種情況的評(píng)價(jià) “優(yōu)秀”率差別較大，這就不能客觀反映各單位的工作實(shí)際，從而影響最終的排名，需要在今后的工作中深入研究和做適當(dāng)調(diào)整，以充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)的公平性。

［責(zé)任編輯：李成林］

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A

1671-6183（2015）04-0058-03

2015-03-24

劉曉娜，中共沙河口區(qū)委組織部組織員。高華穎，中共沙河口區(qū)委黨校副校長。紀(jì)曉東，中共沙河口區(qū)委組織部干部科長。