以確保為目標(biāo)扎實(shí)推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)

○ 鄭林平

（作者系湖北省孝昌縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)）

2015年以來，孝昌縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，著力找準(zhǔn)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任重點(diǎn)與難點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，堅(jiān)持防線前移、重心下移、精準(zhǔn)打擊，確保監(jiān)督無遺漏、執(zhí)紀(jì)無特殊、問責(zé)無例外。

一、照“單”開方，確保責(zé)任監(jiān)督無遺漏

嚴(yán)格按照落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的要求，突出關(guān)鍵重點(diǎn)，切實(shí)防止監(jiān)督責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。一是推行清單式落實(shí)制度。明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任5大項(xiàng)28小項(xiàng)。對(duì)照監(jiān)督責(zé)任清單，分別制定監(jiān)督責(zé)任書，2015年1月，縣紀(jì)委書記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、各縣直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）19人逐一“簽字背書”，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的“支點(diǎn)”立起來、實(shí)起來。二是建立柵格式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要求14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和81個(gè)縣直單位必須將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到各村紀(jì)檢小組、各基層黨支部，全部照“單”定做，落實(shí)責(zé)任必須要有程序，程序要有控制，控制要有標(biāo)準(zhǔn)，全部公開上墻，做到可視化、可操作，形成橫向到邊、縱向到底的“監(jiān)督柵格”。三是開展多樣式督導(dǎo)檢查。采取日常督察、約談、專題匯報(bào)、抽查、定期考核等形式，不繼推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。2015年1月以來，縣紀(jì)委召開監(jiān)督責(zé)任落實(shí)會(huì)議3次，對(duì)照監(jiān)督責(zé)任清單，解決不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督等問題34個(gè)，約談監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記6名，形成強(qiáng)大責(zé)任落實(shí)壓力。

二、依“勢(shì)”換擋，確保紀(jì)律前面無例外

按照“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”、“紀(jì)在法前”新要求，及時(shí)把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)重點(diǎn)換檔到維護(hù)黨的紀(jì)律上來。一是把紀(jì)律置于管黨治黨的前面。以嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為落實(shí)的著力點(diǎn)，堅(jiān)持用紀(jì)律去衡量、規(guī)范、約束、審查全縣黨員干部的行為。大力開展政治紀(jì)律和政治規(guī)矩專項(xiàng)督察20次，通報(bào)曝光23起不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的典型問題。對(duì)照縣委“八個(gè)必須”、“八零”要求，圍繞縣委縣政府10余項(xiàng)中心工作深入開展“監(jiān)督的再監(jiān)督”，查處黨員干部履責(zé)不嚴(yán)、落實(shí)不力、為官不為，以及損害群眾利益的黨員干部29人，函詢、誡勉17人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12人。二是把紀(jì)律置于作風(fēng)建設(shè)的前面。把中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委六條意見作為推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的突破口，按照一律通報(bào)曝光、一律追究主體責(zé)任、一律追究監(jiān)督責(zé)任、一律從嚴(yán)從快處理的“四個(gè)一律”要求，深查“四風(fēng)”新變異，防止“小錯(cuò)”演變?yōu)椤按箦e(cuò)”。1至8月，全縣組織開展作風(fēng)建設(shè)明查暗訪60多次，下發(fā)作風(fēng)建設(shè)通報(bào)7期，通報(bào)曝光129人，黨政紀(jì)處分69人。三是把紀(jì)律置于教育的前面。始終把教育作為治本之策略，早教育、早打針防治，從單個(gè)“樹木”拓展到整個(gè)“森林”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2015年以來，以文件形式，規(guī)定初提拔的35歲以下副科級(jí)干部及初任公務(wù)員，每年必須以“兩規(guī)”陪護(hù)方式接受一個(gè)月的警示教育；組織了32名“四大家”領(lǐng)導(dǎo)到孝感監(jiān)獄接受警示教育；組織了150名黨政“一把手”到廉政教育基地接受廉政教育；對(duì)有苗頭性、傾向性問題的150多名黨員干部進(jìn)行提醒談心談話，讓全縣黨員干部將紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行。

三、下“沉”到底，確保貫徹落實(shí)無盲區(qū)

緊盯各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直單位，縣紀(jì)委監(jiān)察局班子成員全部下沉一級(jí)，多方式督導(dǎo)督辦，有效防止了監(jiān)督責(zé)任壓力逐級(jí)遞減。一是巡回式指導(dǎo)。2015年初，將各級(jí)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任有關(guān)會(huì)議、文件精神，以及落實(shí)目的、意義、要求等制作成課件,由3名紀(jì)委書記、副書記帶隊(duì)，利用1個(gè)月的時(shí)間，全部下沉一級(jí)，組織開展落實(shí)監(jiān)督責(zé)任巡回宣講，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)深入人心、取得實(shí)效。截止目前，已經(jīng)巡回宣講60多次，基層紀(jì)檢干部和群眾反響良好。二是會(huì)診式督辦。從4月起，縣紀(jì)委監(jiān)察局全體班子成員利用2個(gè)月時(shí)間，帶著“問題清單”分別到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行“會(huì)診式”督辦檢查。督辦全部按照現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)問題、分管領(lǐng)導(dǎo)指出問題、集體研究對(duì)策措施的“三步曲”方法，逐一“把脈問診”找原因，然后“對(duì)癥下藥”。目前，解決基層各類責(zé)任落實(shí)走形式、照本宣科、教條主義等突出問題65個(gè)，提出整改建議46條，進(jìn)一步壓實(shí)了監(jiān)督責(zé)任。三是閉環(huán)式推進(jìn)。按照明責(zé)任、嚴(yán)落實(shí)、強(qiáng)督辦、促整改的順序和要求，探索建立了鏈條式推進(jìn)方式，明、查、督、改每個(gè)環(huán)節(jié)都有要求、都有措施和計(jì)劃，實(shí)行一體化推進(jìn)，立行立改，不斷循環(huán)往復(fù)，形成監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的“閉合線路”。

四、對(duì)“號(hào)”叫板，確保執(zhí)紀(jì)問責(zé)無特殊

堅(jiān)持用好追責(zé)問責(zé)硬杠桿，高舉“牛鞭子”，該打板子的打板子，該問責(zé)的問責(zé)，該查處的查處。一是嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”。對(duì)落實(shí)責(zé)任不力的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究主體責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，將“兩個(gè)責(zé)任”合在一起抓。今年7月，縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)2015年上半年落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和紀(jì)委書記進(jìn)行約談，并在全縣進(jìn)行通報(bào)；連續(xù)下發(fā)5期監(jiān)督責(zé)任督辦通報(bào)，在全縣黨員干部中引起強(qiáng)烈反響。二是嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。堅(jiān)持高壓懲治腐敗，做到快核實(shí)、快突破、快審理、快移交，決不拖泥帶水，決不變通抹案，不斷提檔加速。今年1至8月，孝昌縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)319件（次），立案112件，其中鄉(xiāng)科級(jí)干部18人，一般干部31人，結(jié)案121件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 124人，與去年同比增長(zhǎng)175.6%。三是嚴(yán)密開展巡視督察。充分發(fā)揮四個(gè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局機(jī)動(dòng)靈活的“尖刀兵”優(yōu)勢(shì)，圍繞“四個(gè)著力”，突出一個(gè)單位、一項(xiàng)具體事、一個(gè)重大項(xiàng)目、一筆大額資金運(yùn)用等開展巡視。截止目前，發(fā)現(xiàn)各類問題52起，處理黨員干部12人，給予紀(jì)律處分10人。