譚 婧/編輯

用安全管理謀民生福祉民政部、公安部聯(lián)合出臺(tái)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》

譚 婧/編輯

說(shuō)法檔案

文件名稱：《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》發(fā)布部門(mén)：中華人民共和國(guó)民政部

中華人民共和國(guó)公安部

印發(fā)時(shí)間：2015年9月15日

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是指國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)托管等服務(wù)性的機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)福利事業(yè)始終給予高度重視和關(guān)懷，通過(guò)多渠道、多層次募集資金興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。為老年人、殘疾人、孤兒等社會(huì)特殊群體創(chuàng)造幸福、安全、和諧的生活環(huán)境，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

近年來(lái)，養(yǎng)老院、福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，這類場(chǎng)所的消防安全狀況也引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。由于民政服務(wù)機(jī)構(gòu)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，服務(wù)對(duì)象情況特殊、數(shù)量眾多，安全管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特別是“5·25”河南魯山康樂(lè)園老年公寓特別重大火災(zāi)事故造成39人死亡，帶來(lái)了惡劣的社會(huì)影響及深刻的教訓(xùn)。為此，近日民政部、公安部聯(lián)合出臺(tái)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》，吸取“5·25”河南魯山康樂(lè)園老年公寓火災(zāi)教訓(xùn)，并在全國(guó)開(kāi)展為期一年的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全檢查。

10床以上需每日專人查防火

此次《規(guī)定》要求做好消防安全管理的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)涵蓋床位數(shù)在10張以上的國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利院、精神病人福利院、兒童福利院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、救助管理站及其托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利和公益機(jī)構(gòu)。同時(shí)，民政部門(mén)管理的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、軍供站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、烈士陵園（紀(jì)念館）等機(jī)構(gòu)按照消防安全有關(guān)規(guī)定也參照這一規(guī)定執(zhí)行。

《規(guī)定》要求，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每月至少組織各部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展一次防火檢查，做好檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行每日防火巡查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)組織夜間防火巡查，且不應(yīng)少于兩次。消防安全責(zé)任方面，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立并落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制，明確各級(jí)、各崗位的消防安全職責(zé)，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全工作負(fù)總責(zé)。屬于消防安全重點(diǎn)單位的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定一名消防安全工作專業(yè)人員為消防安全管理人。

特殊崗位工作人員需證上崗

《規(guī)定》明確，設(shè)有消防控制室的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，工作人員應(yīng)當(dāng)持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)行每日24小時(shí)專人值班制度，每班不少于兩人。

不僅如此，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還應(yīng)注重消防安全教育培訓(xùn)，對(duì)所有員工每半年至少開(kāi)展一次消防安全培訓(xùn)。新上崗、轉(zhuǎn)崗前的員工也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)崗前消防安全培訓(xùn)。另外，所有員工應(yīng)當(dāng)了解本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施，會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救初起火災(zāi)，會(huì)組織疏散逃生。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象的身體、心理健康狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展防火常識(shí)和逃生自救教育。

除了開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確每班次、各崗位人員負(fù)責(zé)報(bào)警、疏散、撲救初起火災(zāi)的職責(zé)，每半年至少演練一次。針對(duì)特殊服務(wù)對(duì)象要制定專門(mén)疏散預(yù)案，明確負(fù)責(zé)疏散的工作人員及其職責(zé)，并配備輪椅、擔(dān)架等疏散工具，定期組織演練并及時(shí)修改完善預(yù)案。除組織有自理能力的服務(wù)對(duì)象有序疏散外，對(duì)無(wú)自理能力或者行動(dòng)不便的服務(wù)對(duì)象，原則上應(yīng)當(dāng)安排在建筑較低層和便于疏散的地點(diǎn)，并逐一明確疏散救護(hù)人員。

設(shè)施需每月出具維保記錄

《規(guī)定》指出，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)建筑消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，確保完好有效。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，每月出具維保記錄，每年至少全面檢測(cè)一次。

同時(shí)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材。對(duì)不需要設(shè)置自動(dòng)消防系統(tǒng)的建筑，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物防、技防措施，在服務(wù)對(duì)象住宿和主要活動(dòng)場(chǎng)所安裝獨(dú)立式煙感火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴淋裝置，配備應(yīng)急照明和滅火器。

消防安全標(biāo)志與消防設(shè)施器材同樣重要，它可以警醒社會(huì)福利機(jī)構(gòu)人員關(guān)注消防安全，并能在遭遇火災(zāi)等危險(xiǎn)時(shí)為機(jī)構(gòu)內(nèi)各類人員提供正確的自救自防途徑。因此社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)特殊服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)，在疏散通道、安全出口和重要場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的顯著位置設(shè)置消防安全警示、提示標(biāo)志，在消防設(shè)施、器材上設(shè)置醒目的標(biāo)志，并標(biāo)明操作使用方法。

九類行為被嚴(yán)格禁止

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生火災(zāi)，其危害性大，可能造成大量人員傷亡。一方面因?yàn)槔夏耆?、兒童、殘疾人等是弱?shì)群體，這類群體對(duì)火災(zāi)沒(méi)有應(yīng)急反應(yīng)能力，自我保護(hù)能力和疏散能力差。另一方面是部分社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建筑物及其設(shè)施設(shè)備存在缺陷，比如地理位置較偏僻，部分建筑耐火等級(jí)較低，通道和出口不能滿足疏散需要，滅火器材、設(shè)施不足等。

為了減少社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的火災(zāi)危險(xiǎn)性，《規(guī)定》還特別明確了九類禁止行為，包括嚴(yán)禁使用未經(jīng)消防行政許可或者備案的建筑、場(chǎng)所；嚴(yán)禁采用夾芯材料燃燒性能低于A級(jí)的彩鋼板搭建有人居住或者活動(dòng)的建筑；嚴(yán)禁私拉亂接電線，超負(fù)荷用電等；嚴(yán)禁在起居室、療養(yǎng)室、病房?jī)?nèi)吸煙、使用明火；嚴(yán)禁在起居室使用電熱毯、電爐、熱得快等大功率電器設(shè)備；嚴(yán)禁鎖閉安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防車(chē)通道；嚴(yán)禁在活動(dòng)室、療養(yǎng)室、病房的外窗設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的鐵柵欄；嚴(yán)禁違規(guī)存放、使用易燃易爆危險(xiǎn)品；嚴(yán)禁埋壓、圈占消火栓，擅自停用、關(guān)閉消防設(shè)施設(shè)備。

啟動(dòng)專項(xiàng)治理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全

與《規(guī)定》同時(shí)下發(fā)的還有《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理方案》，民政部與公安部從今年9月20日起至明年9月20日，進(jìn)行全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理。目標(biāo)任務(wù)是全面檢查社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，摸清底數(shù)、排查隱患，依法整治各類火災(zāi)隱患，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣酱俾鋵?shí)整改責(zé)任，徹底整治。建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格把好源頭關(guān)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化落實(shí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任，提高消防安全管理水平。

對(duì)此，各級(jí)民政部門(mén)將在11月30日前組織社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次消防安全自查自改，民政部與公安部也將聯(lián)合對(duì)福利機(jī)構(gòu)逐家進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查實(shí)行實(shí)名制，誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，逐項(xiàng)記錄在案。

從今年起連續(xù)3年，民政部本級(jí)補(bǔ)助地方的福利彩票公益金，將優(yōu)先用于支持社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全設(shè)施建設(shè)。各地財(cái)政資金對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼，也將爭(zhēng)取重點(diǎn)用于消防安全設(shè)施建設(shè)。

新聞鏈接

多部門(mén)監(jiān)管缺位釀河南魯山養(yǎng)老院大火慘劇

今年5月25日，河南省平頂山市魯山縣康樂(lè)園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、6人受傷，過(guò)火面積745.8平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失2064.5萬(wàn)元。

近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，同意調(diào)查組對(duì)事故原因認(rèn)定和對(duì)58名責(zé)任人的處理意見(jiàn)，其中魯山縣康樂(lè)園老年公寓法定代表人、院長(zhǎng)范花枝等31人已被司法機(jī)關(guān)采取措施，河南省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)馮昕等27人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。調(diào)查認(rèn)定，該事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故的直接原因?yàn)椋嚎禈?lè)園老年公寓不能自理區(qū)電器線路接觸不良發(fā)熱，高溫引燃周?chē)碾娋€絕緣層、聚苯乙烯泡沫、吊頂木龍骨等易燃可燃材料，造成火災(zāi)。建筑物大量使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板（聚苯乙烯夾芯材料燃燒的滴落物具有引燃性），且吊頂空間整體貫通，加劇火勢(shì)迅速蔓延并猛烈燃燒，導(dǎo)致整體建筑短時(shí)間內(nèi)垮塌損毀；不能自理區(qū)老人無(wú)自主活動(dòng)能力，無(wú)法及時(shí)自救，造成重大人員傷亡。

事故的間接原因?yàn)椋嚎禈?lè)園老年公寓違規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，管理不規(guī)范，安全隱患長(zhǎng)期存在；地方民政部門(mén)違規(guī)審批許可，行業(yè)監(jiān)管不到位；地方公安消防部門(mén)落實(shí)消防法規(guī)政策不到位，消防監(jiān)管不力；地方國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督工作不力，履行職責(zé)不到位；地方政府安全生產(chǎn)屬地責(zé)任落實(shí)不到位。