TPP對中國經(jīng)濟(jì)影響幾何

國際貿(mào)易規(guī)則是雙向的

TPP被認(rèn)為是迄今為止，亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)，自由程度最高、內(nèi)容最為廣泛的多邊自貿(mào)協(xié)定。與WTO相比，TPP除了涉及貿(mào)易投資等領(lǐng)域，還涵蓋與貿(mào)易、投資相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)元素，比如環(huán)境、勞工、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)規(guī)則、公平競爭等。正因為TPP標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更多，它也被稱為“二十一世紀(jì)的貿(mào)易與投資規(guī)則”。

對于中國來說，這是一個全新的游戲規(guī)則，當(dāng)然會帶來挑戰(zhàn)與壓力。中國加入WTO已經(jīng)14年，逐漸掌握了WTO的規(guī)則，由此成為世界最大的出口國和制造國?，F(xiàn)在，TPP談判試圖在WTO框架之外，建立一個覆蓋面更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的貿(mào)易投資新體系，而且美國還在牽頭組織跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），兩者相加的經(jīng)濟(jì)總量將占全球60%到70%。如果中國被排斥在這兩大自貿(mào)協(xié)定之外，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確會有所影響。

不過，要想將中國擠出“朋友圈”，前提是，無視中國巨大的市場和潛能。而這一點在越來越開放的全球經(jīng)濟(jì)中，是不可能做到的。中國已經(jīng)是世界第一大出口國，第二大進(jìn)口國，擁有13億人口的龐大市場，無法想象，今天建設(shè)一個全球貿(mào)易投資體系，能不考慮中國的力量。國際貿(mào)易規(guī)則是雙向的，排斥中國的同時也意味著自己受損，這樣的事誰都不愿看到。

中國手中“牌”很多

當(dāng)然，我們不能忽視國際貿(mào)易大潮中涌動的這股新力量。好在，中國可出的“牌”有很多。

今年6月1日，“中韓自貿(mào)協(xié)定”正式簽署。根據(jù)協(xié)定，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過稅目90%、貿(mào)易額85%，這將使兩國90%以上稅目的產(chǎn)品在過渡期后進(jìn)入零關(guān)稅時代。

就在同一個月，中澳自貿(mào)協(xié)定在歷時十年的談判后正式簽署。至此，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士等22個國家和地區(qū)。中國雖然沒有加入TPP談判，但可以通過雙邊自貿(mào)談判，與TPP成員國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資協(xié)定，雙邊協(xié)定完全可以彌補(bǔ)多邊談判暫時的空缺TPP達(dá)成基本協(xié)議，對推動中國與更多經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定也有好處，因為各國已經(jīng)在TPP談判中亮出了底線，這有利于加快雙邊談判進(jìn)程。

在多邊談判中，中國也不會“失語”。TPP與TTIP被稱為“兩洋戰(zhàn)略”，而中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，正好連接起太平洋和大西洋，將全球貿(mào)易連成一個整體。“一帶一路”戰(zhàn)略以及亞投行的設(shè)想，得到亞洲及世界各國的積極響應(yīng)，說明在多邊談判中，中國有著不可取代的影響力，世界很多國家希望看到中國發(fā)揮這樣的影響力。

即使是在高度重合的亞太地區(qū)，中國也有著自己的打算。去年APEC會議上，中方就提出亞太自貿(mào)協(xié)定的設(shè)想，這是一個涵蓋面更廣的貿(mào)易安排，也是化解TPP沖擊的一種手段。

倒逼自貿(mào)區(qū)改革

兩年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、金融體制改革、事中事后監(jiān)管方面推出了一系列創(chuàng)新舉措，這些改革很大一部分就是為應(yīng)對TPP框架下的新規(guī)則。TPP提出了許多新概念，是過去WTO沒有的，比如勞工原則、環(huán)境保護(hù)原則、競爭中立原則等，中國需要找一塊試驗田，試驗這些原則，測試新規(guī)則帶來的市場壓力，上海作為國內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)的誕生也就順理成章。上海自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)對TPP規(guī)則的一大成果就是，在國內(nèi)首次實行了“負(fù)面清單管理＋準(zhǔn)入前國民待遇”制度。這兩項制度都是TPP談判中的核心內(nèi)容，也是TPP談判的必要條件。上海自貿(mào)試驗區(qū)率先進(jìn)行試點，并將這種管理理念普及、推廣到國內(nèi)，可謂未雨綢繆。

當(dāng)然，與TPP達(dá)成的協(xié)議相比，上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革還有很多地方需要推進(jìn)。下一步，自貿(mào)試驗應(yīng)該加大服務(wù)業(yè)開放的力度，促進(jìn)更多行業(yè)規(guī)則的改革。TPP談判達(dá)成協(xié)議后，上海自貿(mào)試驗區(qū)完全可以將一些貿(mào)易、投資原則引入自貿(mào)區(qū)的管理中，比如，對環(huán)境保護(hù)的重視，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，都可以在自貿(mào)區(qū)試驗。一方面，能促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，又能測試這些條款究竟會帶來哪些壓力和變化。

TPP達(dá)成協(xié)議，對上海和其他自貿(mào)試驗區(qū)來說，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇?；蛟STPP能倒逼改革，讓改革步伐更快，更多部門一起來支持中國自貿(mào)試驗，盡快建立一套與國際貿(mào)易投資新體系接軌的經(jīng)濟(jì)制度。

（摘自《解放日報》2015年10月7日 王志彥、張 全/文）