借鑒國外經(jīng)驗 完善我國校企合作法律制度

豐華濤

遼寧廣播電視大學(xué)(沈陽 110034)

1 校企合作的基本形式

校企合作是職業(yè)教育的重要人才培養(yǎng)模式之一，是培養(yǎng)新時代高素質(zhì)技能型人才的根本之路。結(jié)合全國高職教育開展較好的院校的校企合作形式來看，目前主要有以下幾種：

(1)“訂單培養(yǎng)”

“訂單培養(yǎng)” 是一種將學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的教育形式，通過在校學(xué)習(xí)與工作實踐交替進行，使理論與實踐更加緊密地結(jié)合起來。職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)對人才的需求，從企業(yè)獲取人才需求訂單，為企業(yè)“量身訂造”培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。 校企雙方根據(jù)合作需求，共同制訂人才培養(yǎng)方案，簽訂合作協(xié)議，并在師資、技術(shù)、辦學(xué)條件等方面合作，共同開展招生、培養(yǎng)與就業(yè)等教育教學(xué)活動，確保供需零距離對接、學(xué)生就業(yè)與企業(yè)用工一體化的辦學(xué)模式。

(2)二級學(xué)院

教育部(教高〔2006〕16 號)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確提出，要積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的工學(xué)結(jié)合模式。工學(xué)結(jié)合模式作為人才培養(yǎng)模式的重要切入點，著力強調(diào)校企合作的產(chǎn)教深度融合，特色辦學(xué)，充分發(fā)揮校企的資源共享與優(yōu)勢互補，強化校企協(xié)同育人。工學(xué)結(jié)合模式是目前全國高職院校校企合作中較為普遍，如遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用計劃內(nèi)招生的優(yōu)勢專業(yè)，與企業(yè)聯(lián)辦中興通訊等二級學(xué)院，實行“雙主體”管理，由校企雙方共同投入人力、資金和設(shè)備，共同進行專業(yè)課程體系建設(shè)，共同進行人才培養(yǎng)。這種模式找到了校企之間的利益共同點，既滿足了企業(yè)對人才的需要，又緩解了學(xué)校辦學(xué)資源不足、人才培養(yǎng)與市場脫節(jié)的問題，實現(xiàn)了校企生的共贏。

(3)頂崗實習(xí)

即學(xué)校在一定時期將學(xué)生派遣到企業(yè)，讓學(xué)生以學(xué)生或準(zhǔn)員工的身份參與企業(yè)實際工作，學(xué)校和企業(yè)共同完成對學(xué)生的教學(xué)、育人任務(wù)，學(xué)生在獲得實際技能的同時可獲得一定數(shù)額的勞動報酬。頂崗實習(xí)在我國職業(yè)教育中最為普遍，如遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用的是極具特色的“2+1”人才培養(yǎng)模式。何謂“2+1”？即學(xué)生前兩年以在校培養(yǎng)為主，第三年將學(xué)生以班或組為單位到企業(yè)成建制頂崗實習(xí)，進行半年教學(xué)認(rèn)知實習(xí)和半年就業(yè)頂崗實習(xí)。并把頂崗實習(xí)作為教學(xué)必不可少的環(huán)節(jié)納入質(zhì)量監(jiān)控體系，校企雙方選派教師和管理人員進行全程跟蹤指導(dǎo)，以保證頂崗實習(xí)質(zhì)量。

(4)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是校企合作的高級形式，即產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)互相配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進系統(tǒng)并得以在實踐中檢驗其綜合優(yōu)勢的校企合作形式。搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，對提高職業(yè)院校師資隊伍的整體水平和教學(xué)質(zhì)量，滿足科研工作面向生產(chǎn)、面向社會的實際需求，提高科研工作的效益，擴大學(xué)校的資金來源都是極其重要的，進而達到以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)、以研促學(xué)的目的。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要形式就是職業(yè)院校和企業(yè)的深度聯(lián)合，要理解企業(yè)和職業(yè)院校在開放式創(chuàng)新中的戰(zhàn)略定位，要明確優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)、研究氛圍以及對合作項目研究的定義、態(tài)度和手段方法等方面的不同，努力做到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的最終目標(biāo)——企業(yè)和高職院校的雙贏，共同培育具有自主研發(fā)能力與創(chuàng)新能力的高技能人才。如遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院與沈陽市于洪區(qū)政府在機床城共建產(chǎn)學(xué)研中心及實訓(xùn)中心，利用政策資源和政府主導(dǎo)作用，聯(lián)合政府、企業(yè)共同開展人才培養(yǎng)、生產(chǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；全國青年高技能人才培養(yǎng)示范基地等“五基地，一協(xié)會”成功落戶，實現(xiàn)了政府、學(xué)校、企業(yè)三方聯(lián)手培養(yǎng)技能人才、服務(wù)地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，該院落實省教育廳要求，會同沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同牽頭組建了遼寧裝備制造業(yè)職教集團，以期實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企生共贏。

2 職業(yè)教育發(fā)展在法律層面存在的主要障礙

對于職業(yè)教育，我國高度重視，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》中，都始終強調(diào)校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)方式的重要性，對研究和探討校企合作法律問題提出了理論依據(jù)，對促進校企合作更加規(guī)范有序、健康發(fā)展提供了理論支撐。

但在實踐中，各職業(yè)院校在貫徹落實國家宏觀政策的時候，都在各自探討、摸索著自己的校企合作之路，雖然多數(shù)合作尚停留在較淺層次，很多還流于形式化，但總體上已經(jīng)實現(xiàn)了從“規(guī)?！笨缭降健澳Ｊ健钡霓D(zhuǎn)型。但在企業(yè)由“旁觀”轉(zhuǎn)為實質(zhì)“參與”的進程中出現(xiàn)了難以突破的瓶頸。校企合作實踐中各種各樣的問題逐漸顯露，法律法規(guī)缺失，法律條款規(guī)定過于宏觀、原則，可操作性不強，法律規(guī)章間規(guī)定互相矛盾，政府、企業(yè)、學(xué)校等主體間責(zé)權(quán)利不明確，法律監(jiān)督機制缺失等等。

在立法上，職業(yè)教育方面，我國校企合作法律體系尚不夠健全且未能與時俱進，我國目前出臺了《教育法》、《職業(yè)教育法》等法律，國務(wù)院也出臺了一些法規(guī)政策，有些地方出臺了當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)章，這些都有力促進了我國職業(yè)教育的發(fā)展。但是我國至今還沒有專門的校企合作法，而且《教育法》、《職業(yè)教育法》等頒布時間已久，關(guān)于職業(yè)教育校企合作的規(guī)定基本屬于原則性、引導(dǎo)性內(nèi)容，可操作性不強，實效性不強，難以引導(dǎo)和規(guī)范校企合作健康有序發(fā)展。國務(wù)院陸續(xù)頒布的行政法規(guī)、部門規(guī)章，雖然針對性較強，由于職業(yè)教育校企合作的法律體系并未形成，各部門制定的規(guī)章多從本部門利益出發(fā)，未考慮利益均衡問題，因此就出現(xiàn)了規(guī)章內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相互沖突情況，導(dǎo)致校企合作主體各自為營，校企合作自然無法按國家預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。

除校企合作立法不健全之外，我國職業(yè)教育還存在校企合作主體責(zé)權(quán)利不清、保護監(jiān)督與制約機制不完善等問題，對政府發(fā)展校企合作的主導(dǎo)責(zé)任意識約束不足，對企業(yè)參與校企合作的熱情和利益保護不夠，對學(xué)生的合法權(quán)益保護不夠完善，對學(xué)校發(fā)展校企合作的主體責(zé)任意識未有明確規(guī)定，這都極大地阻礙了我國職業(yè)教育校企合作的健康發(fā)展。

3 德日新等國職業(yè)教育校企合作法律制度概況

校企合作是當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展的核心內(nèi)容，發(fā)達國家校企合作形式雖然多樣，但都極其重視法律在校企合作中的規(guī)范引導(dǎo)作用，下面以德國、日本為例加以介紹。

(1)德國

德國“雙元制”職業(yè)教育模式是一種得到國際公認(rèn)、成功的人才培養(yǎng)模式，它能夠較好的解決學(xué)校和企業(yè)兩種不同培訓(xùn)環(huán)境和相應(yīng)運行體系的銜接問題，至今仍在影響和引領(lǐng)著世界范圍職業(yè)教育的發(fā)展。這種“雙元制”強調(diào)企業(yè)與學(xué)校的合作是在國家一系列法律的保障和約束下開展的，在行業(yè)協(xié)會與企業(yè)主導(dǎo)下，企業(yè)和學(xué)校共同擔(dān)負(fù)起人才培養(yǎng)任務(wù)，嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)要求組織教學(xué)和設(shè)置崗位培訓(xùn)，實現(xiàn)學(xué)校理論學(xué)習(xí)和企業(yè)實踐技能培訓(xùn)的有機結(jié)合。不同于中國的“政府主導(dǎo)”，“雙元制”強調(diào)企業(yè)的主導(dǎo)地位與作用，賦予企業(yè)更多的社會職責(zé)。之所以有這樣的成效，法律法規(guī)的不斷建立與完善是其得以發(fā)展的根本。《企業(yè)基本法》、《青少年權(quán)利保護法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等都是約束和規(guī)范校企合作的基本法律，在這些法律中，明確規(guī)定了校企合作中各方的責(zé)任與義務(wù)。如《企業(yè)基本法》中規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的主導(dǎo)地位，指出“培訓(xùn)企業(yè)對職業(yè)培訓(xùn)負(fù)有完全責(zé)任?！辈ζ髽I(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的行為予以規(guī)范，對企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中所承擔(dān)的職業(yè)培訓(xùn)所需要的相關(guān)辦學(xué)條件如培訓(xùn)崗位、場所、設(shè)備、師資、資金等進行了約束。而《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中規(guī)定了培訓(xùn)中企業(yè)開展實訓(xùn)教育及配合職業(yè)院校開展理論教學(xué)活動的責(zé)任和義務(wù)。同時對師資要求也作出了嚴(yán)格規(guī)定，強調(diào)教師必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，否則不允許參加校企合作教學(xué)。此外，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中對校企合作的另一個重要內(nèi)容《培訓(xùn)合同》進行了明確規(guī)定，指明培訓(xùn)合同是職業(yè)教育校企合作雙方之間建立聯(lián)系的法定前提。

時至今日，德國已形成了一整套內(nèi)容豐富、相互銜接、操作性強的職業(yè)教育法律法規(guī)保障體系，為德國職業(yè)教育校企合作體系的構(gòu)建和健康發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和政策保障。德國的校企合作模式已經(jīng)影響著越來越多國家的職業(yè)教育大發(fā)展，而它成功的法律保障體系也在不斷地被借鑒與本土化。我國與德國同屬于大陸法系國家，很多校企合作方面的法律體系構(gòu)建、運行的法律機制完善的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。

(2)日本

日本職業(yè)教育的發(fā)達和飛速發(fā)展得益于日本政府對職業(yè)教育及其立法的高度重視。日本的校企合作又被稱為“官產(chǎn)學(xué)合作”，與德國和美國的合作立法目的不同，日本政府對職業(yè)教育有著絕對的宏觀調(diào)控手段和領(lǐng)導(dǎo)管理作用。日本教育立法在各項教育政策的推行中，貫徹了“以法治教”、“以法辦學(xué)”的原則理念，明確的將教育納入法制軌道，為教育發(fā)展提供了完善的法律環(huán)境，做到了教育立法與國家教育政策之間的緊密結(jié)合。在日本，政府指導(dǎo)和法律規(guī)范下的校企合作由企業(yè)協(xié)會、科技協(xié)會和學(xué)術(shù)協(xié)會來執(zhí)行具體工作，這些協(xié)會組織體系規(guī)范、機構(gòu)管理嚴(yán)密、責(zé)任分工細致、工作任務(wù)明確、相關(guān)規(guī)章清晰，在溝通企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、社會、就業(yè)等方面起到了不可替代的重要作用。

(3)新加坡

1961年，新加坡政府發(fā)表了《職業(yè)與技術(shù)教育報告書》，對教育制度進行全面改革，職業(yè)教育被納入正規(guī)教育體系，從而為新加坡一躍升級為發(fā)達國家奠定了良好的基礎(chǔ)，其職業(yè)教育發(fā)展模式和經(jīng)驗也被我國視為學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。為了保障職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展，新加坡政府還通過建立健全和完善一整套職業(yè)教育校企合作法律體系使“先培訓(xùn)、后就業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)”成為一種制度，并通過在司法、執(zhí)法中的嚴(yán)格執(zhí)行，獨創(chuàng)了職業(yè)技術(shù)教育體系，突破了傳統(tǒng)的、單一的普通教育形式，形成了職業(yè)教育與普通教育雙軌并行的格局，逐漸完善了從初級到高級的職業(yè)技術(shù)教育體系，確保了新加坡職業(yè)教育質(zhì)量。

在“普通教育職業(yè)化，職業(yè)教育普通化”的趨勢下，新加坡的職業(yè)技術(shù)教育又與普通教育走向了合流的統(tǒng)一機制，實現(xiàn)了學(xué)術(shù)走向和工藝走向的雙重走向，以及流向的橫向轉(zhuǎn)換，同時也實現(xiàn)了證書之間的互認(rèn)與銜接。職業(yè)培訓(xùn)證書與正規(guī)的學(xué)歷證書建立了統(tǒng)一的等價關(guān)系，政府根據(jù)學(xué)歷設(shè)定工資標(biāo)準(zhǔn)，由此建立技術(shù)等級和薪酬待遇之間的關(guān)系。

新加坡職業(yè)教育主要采用“教學(xué)工廠”模式，“教學(xué)工廠”是指將企業(yè)或工廠的操作模式與實踐項目引入學(xué)校教育環(huán)境，在校內(nèi)建立具有先進技術(shù)和完善設(shè)備的生動逼真的教學(xué)模擬環(huán)境，將學(xué)生定崗實習(xí)、企業(yè)項目研發(fā)和學(xué)校理論教育三者實現(xiàn)有機結(jié)合，形成學(xué)校、教學(xué)工廠、企業(yè)三位一體、互利共贏的綜合教學(xué)模式，旨在建立一個創(chuàng)新、靈活而又富有彈性的教學(xué)系統(tǒng)，最大限度地激發(fā)學(xué)生的潛能，全面提升學(xué)生的專業(yè)技能。在“教學(xué)工廠”模式的基礎(chǔ)上，新加坡職業(yè)教育還采用了“項目教學(xué)”、“合作無界化”模式和“無貨架壽命”理念，均較好地保障了新加坡職業(yè)教育的快速發(fā)展。

4 充分借鑒國外經(jīng)驗，建設(shè)中國校企合作法律體系

結(jié)合我國職業(yè)教育特別是經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，對國外發(fā)達國家法律制度、先進理念、辦學(xué)經(jīng)驗予以充分地吸收和借鑒，抓緊完善中國特色校企合作法律制度體系，是加快我國職業(yè)教育校企合作發(fā)展進程的有效途徑。一是要借鑒其德國、日本、美國、新加坡等國家的相關(guān)法律制度，完善我國校企合作法律制度，包括健全和修改憲法、基本法、普通法、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，明確校企合作法律關(guān)系各主體間責(zé)、權(quán)、利、效，健全校企合作運行中的法律保障與監(jiān)督機制，建立一套的健全完整、科學(xué)適用、明晰規(guī)范的法律體系。二是要積極參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)與國際先進標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，加大職業(yè)教育之間國際交流與合作力度，加快推進我國職業(yè)教育校企合作的健康有序發(fā)展。

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