雷玄

中國(guó)政法大學(xué)教授孫穎發(fā)表了她關(guān)于《食品安全法》、《廣告法》的修改意見(jiàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，關(guān)于在《食品安全法》第22條中增加列舉消費(fèi)者的建議?！妒称钒踩ā罚ㄐ抻啿莅付螌徸h稿）第22條是關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通的規(guī)定，該條規(guī)定是一大進(jìn)步，表明我國(guó)將改變過(guò)去單向、被動(dòng)的信息發(fā)布制度，走向科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)、透明、雙向、有效互動(dòng)式的風(fēng)險(xiǎn)交流制度。但該條所列舉的參與風(fēng)險(xiǎn)交流溝通的各利益相關(guān)方，缺少了該制度最重要的，也是最有必要、最有資格參與的交流主體——“消費(fèi)者”。

該條規(guī)定提到了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)，卻沒(méi)有提到與經(jīng)營(yíng)者對(duì)應(yīng)的消費(fèi)者，只提到消費(fèi)者協(xié)會(huì)，是忽視了消費(fèi)者的獨(dú)立地位，以消費(fèi)者協(xié)會(huì)完全替代或代表消費(fèi)者的獨(dú)立身份是不妥的，也是不合適的，建議在列舉中增加“消費(fèi)者”的規(guī)定。

第二，關(guān)于《廣告法》未成年形象使用問(wèn)題的修改意見(jiàn)。修訂草案二次審議稿與原稿相比，立法體系和語(yǔ)言表達(dá)更加嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)，在兒童廣告、煙草、網(wǎng)絡(luò)廣告方面做出更加嚴(yán)格可操作的規(guī)定，整體上更加凸顯對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。但孫穎教授在以下幾個(gè)方面仍存有疑問(wèn)，并提出了幾點(diǎn)建議：

1.未成年人保護(hù)。本次修改亮點(diǎn)之一是增加了保護(hù)未成年人身心健康的具體條款。如草案第三十條第二款“不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人?！币约暗谌邨l等。但與加拿大、美國(guó)等國(guó)家地區(qū)制定兒童廣告法或者設(shè)立專(zhuān)業(yè)的兒童廣告監(jiān)察機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)對(duì)兒童等未成年人的保護(hù)還不夠全面。

2.其他廣告中未成年形象使用問(wèn)題也應(yīng)引起重視。例如生活中醫(yī)藥保健類(lèi)廣告常使用未成年人形象，但醫(yī)藥類(lèi)及酒類(lèi)等商品的特殊性并不適宜出現(xiàn)未成年人形象，是否應(yīng)該對(duì)特定的產(chǎn)品服務(wù)做出“禁止未成年形象出現(xiàn)”的規(guī)定。其中，這里的“未成年人形象”應(yīng)作廣義理解，包括廣告中兒童配音。

3.建議增加針對(duì)兒童食品、嬰幼兒用品廣告的規(guī)范條款。如生活中常見(jiàn)的高熱量、高油炸食品以及含酒精的飲料廣告。這也是符合社會(huì)發(fā)展之趨勢(shì)，可有力解決我國(guó)肥胖兒童數(shù)量不斷上升的問(wèn)題。

4.再如利用未成年人所熟知的卡通形象做廣告是否存在誤導(dǎo)？如這兩年比較火的某品牌學(xué)習(xí)機(jī)利用《喜洋洋與灰太狼》中的卡通形象，這對(duì)于辨別力較低，難以區(qū)分動(dòng)畫(huà)內(nèi)外的未成年人來(lái)說(shuō)存在一定的誤導(dǎo)。