橋頭堡戰(zhàn)略下云南高師院校國際化研究

賀 磊

（云南師范大學(xué)學(xué)生工作部（處），昆明 650500）

在橋頭堡建設(shè)中，云南既重視通道、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等硬實力建設(shè)，也同樣重視教育、科技、文化等軟實力建設(shè)。高師院校國際化水平將對地方基礎(chǔ)教育水平和國際化產(chǎn)生重要影響。加快云南高師院校國際化是順應(yīng)高等教育發(fā)展潮流的需要，是加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的需要。

一、當(dāng)前云南省高師院校國際化現(xiàn)狀

2011年，教育部與云南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點在加快高等教育發(fā)展、加強(qiáng)教育對外合作與交流、創(chuàng)新教育體制機(jī)制等方面加強(qiáng)合作。云南省明確提出支持區(qū)域性特色高水平大學(xué)建設(shè)，圍繞“一家園三平臺”（即在云南建設(shè)國際教育家園、國際教育基礎(chǔ)建設(shè)平臺、國際教育人才培養(yǎng)平臺、國際教育交流合作平臺），不斷加快高等教育國際化進(jìn)程。近年來，云南省高師院校抓住發(fā)展機(jī)遇，國際化取得明顯成效。

（一）國際化意識日益增強(qiáng)

云南高師院校紛紛把推進(jìn)國際化擺上議事日程，設(shè)立專門的外事管理部門或配備專職外事管理干部，成立國際學(xué)院或國際教育學(xué)院，提出把“教育國際化”作為學(xué)校重點工程。一些沿邊院校還提出“國門大學(xué)”建設(shè)。

（二）國際交流與合作規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，云南高師院校已與歐美、東南亞、港澳臺等60多個國家和地區(qū)的150余所大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)、互派師生和文化交流。積極承辦了多個領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)會議或論壇，拓寬合作交流平臺，在國內(nèi)外引起較好反響。

（三）教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)有所拓展

云南省高師院校對外教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)初見成效。近年來，就讀云南省高師院校的留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。以云南師范大學(xué)為例，1999年招收的留學(xué)生僅有85人，2011年這個數(shù)字?jǐn)U大到來自48個國家和地區(qū)的1642人，增長了近20倍。2013年11月21日，云南師范大學(xué)成立全省第一家“教育部出國留學(xué)培訓(xùn)與研究中心”，為出國留學(xué)人員提供系統(tǒng)的留學(xué)安全教育和行前培訓(xùn)的需求。

（四）留學(xué)生結(jié)構(gòu)多元化

近年來，云南省高師院校通過樹立國際化教育理念，采取有效措施加大留學(xué)生招生力度，留學(xué)生層次實現(xiàn)從非學(xué)歷教育、本科學(xué)歷教育到研究生學(xué)歷教育全覆蓋。留學(xué)生來自不同國家，成長于不同的社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，帶來了各自不同的文化，在多民族的云南匯聚，相互融合，形成云南高等教育多元化、國際化的文化特征。

二、云南省高師院校國際化面臨的主要困難

（一）缺乏戰(zhàn)略思維，國際交流與合作層次有待提升

國際化已經(jīng)成為教育發(fā)展的一種全球性趨勢，是國內(nèi)外名校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究不可缺少的重要組成要素。但目前云南省高師院校對國際化的重要性、緊迫性還缺乏全面、深入的認(rèn)識，仍停留在迎來送往層次。國際交流與合作多屬于零散、淺層次發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）競爭優(yōu)勢不足，院校知名度還有待提高

在2013—2014年度“QS世界大學(xué)排名”中，中國高校與同在亞洲地區(qū)的日本、新加坡等還有明顯差距。在中國校友會發(fā)布的2014年中國大學(xué)排行榜中，云南省排名第一的高師院校僅在全國高校排名中居一百七十四位，在全國師范類院校中排名二十一位。云南高師院校在東南亞南亞地區(qū)的影響力還相對有限，知名度有待提升，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和東南亞、南亞一些國家（如新加坡、馬來西亞、印度等）知名高校相比，整體教學(xué)、科研水平還存在一定差距，研究生培養(yǎng)規(guī)模偏小，還未形成優(yōu)勢學(xué)科和辦學(xué)特色。

（三）專業(yè)課程建設(shè)、師資建設(shè)和學(xué)生結(jié)構(gòu)方面還有一定差距

高校必須有國際化的視野和氛圍，才能培養(yǎng)出具有國際視野和跨文化交流能力的教師，專業(yè)課程建設(shè)的國際化水平才能提升，才能培養(yǎng)出具有全球競爭能力的人才。目前，云南高師院校了解國際規(guī)則、熟悉國際教育的專業(yè)隊伍仍顯缺乏；參加國際科研合作的專業(yè)教師數(shù)量偏少；聘請外國知名專家學(xué)者的總體規(guī)模還不大、在崗時限較短。

當(dāng)前，設(shè)置的國際化專業(yè)課程中，參與省級、校級項目建設(shè)評比的課程多、實際開展國際化教學(xué)的課程少；面對留學(xué)生開設(shè)課程數(shù)量多，教學(xué)效果和質(zhì)量有待評估，開設(shè)全外語和雙語教學(xué)課程、跨文化課程以及國際問題課程的高校仍然較少。

按照國際通行的一所國際化高校其留學(xué)人數(shù)達(dá)到20%～30%的標(biāo)準(zhǔn)來看，當(dāng)前云南高師院校沒有一所能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的國際化。專業(yè)課程國際化建設(shè)和師資國際化水平的不足，直接導(dǎo)致生源結(jié)構(gòu)和專業(yè)方向的單一。據(jù)統(tǒng)計，2011年來滇的2萬名留學(xué)生中，來自東南亞、南亞國家的有1.6萬人，占來滇留學(xué)生總數(shù)的80%。其中，絕大多數(shù)又來自越南、老撾、緬甸、泰國等中南半島五國。語言仍是他們的主要學(xué)習(xí)方向。

（四）國際交流與合作層次還不高，合作辦學(xué)水平有待提升

由于受到中國高校未納入國際高校評價體系、學(xué)校自身綜合實力不強(qiáng)等因素影響，與云南高師院校開展實質(zhì)性交流與合作的國外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)校大多數(shù)仍是國外二流、三流水平，國際知名學(xué)校很少。此外，在國際交流與合作中，人才培養(yǎng)還未能體現(xiàn)中外教育理念融合、合作的思想，云南高師院?；旧线€是采取嫁接型模式，充分保留了中外雙方各自的教學(xué)模式和評價評估，導(dǎo)致了專業(yè)課程鏈接不順暢、國內(nèi)外教學(xué)理論與實踐協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問題。

（五）地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、就業(yè)市場、獎學(xué)金設(shè)置等配套服務(wù)水平有限

云南具有的毗鄰東南亞、南亞國家的地緣優(yōu)勢和長期以來民間交往的傳統(tǒng)，使云南高校普遍把與周邊國家加強(qiáng)國際交流作為國際化的起點。但相比東部沿海地區(qū)和中部省份，云南省社會經(jīng)濟(jì)水平仍然較低，吸納優(yōu)秀人才落地留（返）滇就業(yè)的能力還有限。另外，云南周邊東南亞、南亞國家經(jīng)濟(jì)水平不高，獎學(xué)金成為吸引本地區(qū)學(xué)生來滇留學(xué)的另一因素。這些問題都將給云南高師院校國際化的深入推進(jìn)帶來挑戰(zhàn)。

三、橋頭堡戰(zhàn)略下加速推進(jìn)云南高師院校國際化的路徑選擇

（一）積極爭取橋頭堡戰(zhàn)略對高師院校國際化的政策支持

1.發(fā)揮教師教育聯(lián)盟合力，編制云南特色高師院校國際化發(fā)展規(guī)劃

云南省高等學(xué)校教師教育聯(lián)盟成立于2013年4月，致力于制定共同的教師教育行動計劃，構(gòu)建協(xié)同、共生、共贏的區(qū)域性教師教育發(fā)展機(jī)制，形成合理的區(qū)域教育發(fā)展結(jié)構(gòu)和分工體系。教育聯(lián)盟可從教育橋頭堡建設(shè)的高度通盤考慮，盡快編制《云南省高師院校國際化發(fā)展整體規(guī)劃》，并根據(jù)各高校發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢特點，形成特色國際化發(fā)展戰(zhàn)略和梯次發(fā)展格局，有重點、分步推進(jìn)國際化進(jìn)程。

2.加大對地方高師院校跨越式發(fā)展的支持力度

相對于部屬師范院校和中東部發(fā)達(dá)地區(qū)師范院校，云南高師院校在資源稟賦層面上處于窘迫狀態(tài)。為此，可考慮在師范教育領(lǐng)域先試先行，設(shè)立橋頭堡建設(shè)師范教育專項基金，支持省內(nèi)高師院校與國外知名高校開展合作辦學(xué)，吸引知名院校在省內(nèi)獨立建校或設(shè)立分校；設(shè)立專項留學(xué)生獎學(xué)金，用于資助東南亞、南亞等國家留學(xué)生來滇學(xué)習(xí)交流；加大民間資本的引入力度，充分發(fā)揮民間資本效能；鼓勵省內(nèi)高師院校“走出去”，與周邊國家高校合辦境外校區(qū)，或在當(dāng)?shù)亻_辦各種層次的學(xué)歷班、培訓(xùn)班；支持國際教學(xué)與科研合作；積極為高師院校提供對外宣傳的平臺，支持其參與或承辦國際和區(qū)域性教育展、高等教育論壇等活動。

（二）明晰政府和高校的權(quán)力邊界

1.落實高校辦學(xué)自主權(quán)

辦學(xué)自主權(quán)是高校進(jìn)行創(chuàng)造性教學(xué)活動和科學(xué)研究的必要條件，是分析高校與政府關(guān)系的關(guān)鍵，反映了政府對高校的支持和干預(yù)程度。在處理地方政府與地方高校關(guān)系方面，應(yīng)該從機(jī)構(gòu)職能的角度明晰行政與學(xué)術(shù)、宏觀與微觀、管學(xué)與辦學(xué)三個維度，避免出現(xiàn)“由于行政決定學(xué)術(shù)，大學(xué)缺乏微觀運行的具體目標(biāo)；由于宏觀干預(yù)微觀，導(dǎo)致大學(xué)運行中學(xué)術(shù)繁榮內(nèi)生動力不足；由于管學(xué)代庖辦學(xué)，導(dǎo)致大學(xué)事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新空間不夠”[1]的現(xiàn)象。要防止地方政府非教育主管部門截留教育主管部門的職能；地方教育行政主管部門對高校應(yīng)多一些宏觀指導(dǎo)性意見，要“管大事，議長遠(yuǎn)，謀全局”，負(fù)責(zé)方向、秩序、質(zhì)量、公平，少一些微觀的指令性文件，杜絕截留高校自主權(quán)；地方高校要結(jié)合自身歷史和優(yōu)勢，“辦特色、上水平、入主流”，明確自己的辦學(xué)定位和人才定位，管好自己的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效應(yīng)，縮小與國內(nèi)一流大學(xué)的差距，進(jìn)快融入國際化大潮。

2.發(fā)揮政府監(jiān)管職能

放權(quán)不是不管，而是要更好的把政府應(yīng)該管的管好。正如李克強(qiáng)總理所講的要把放和管兩個輪子都做圓一樣，政府對高校要堅持放權(quán)和監(jiān)管兩輪驅(qū)動。政府在尊重教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律等前提下，要把一些重要的資源用在教育的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，做好宏觀調(diào)控；要優(yōu)化審批程序；要創(chuàng)新監(jiān)管方式，科學(xué)評估大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，教育部本科教學(xué)評估從水平評估改為審核評估以及針對新辦本科院校的合格評估。地方教育主管部門應(yīng)相應(yīng)作出政策調(diào)整。合格評估抓底線，而所謂審核評估，是按學(xué)校自己確定的辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行評估。審核評估代表了政府對大學(xué)管理的一種導(dǎo)向，即對大學(xué)的評估是一個相對概念，既不是用同樣一套指標(biāo)體系去評價大學(xué)，也不是用定量的方式去考核大學(xué)，而是看大學(xué)是否遵循自己的辦學(xué)定位，是否實現(xiàn)了辦學(xué)目標(biāo)[2]。

（三）提升國際理念、對接國際標(biāo)準(zhǔn)

要加快推進(jìn)高師院校國際化進(jìn)程，需要在辦學(xué)理念上構(gòu)建全方位對外開放格局，要形成“國際化水平是高師院校核心競爭力和區(qū)域影響力關(guān)鍵因素”的共識，要把國際化納入各高師院校和內(nèi)部學(xué)院、部門的發(fā)展規(guī)劃中，把國際化與學(xué)科和學(xué)位點建設(shè)、隊伍建設(shè)等放在同等重要的位置通盤考慮。

要加快推進(jìn)高師院校國際化進(jìn)程，需要主動對接國際標(biāo)準(zhǔn)。與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)一流大學(xué)相比，云南高師院校教育模式在很大程度上還是延續(xù)傳統(tǒng)的“傳授知識”的方式；學(xué)校定位雷同、一味追求規(guī)模和“大而全”的學(xué)科建設(shè)，注重教學(xué)質(zhì)量國際化標(biāo)準(zhǔn)評估不夠，還沒有形成自身特色的國際化戰(zhàn)略。

（四）加強(qiáng)高師院校國際化能力建設(shè)

在師資培養(yǎng)模式方面，應(yīng)主動與國際接軌。一方面，在原有的公派留學(xué)、訪問學(xué)者等形式的基礎(chǔ)上，可考慮實施“區(qū)域性高水平教師教育基地建設(shè)計劃”、“教師教育海外進(jìn)修提升計劃”、“教師國際化背景資助計劃”等，建設(shè)“境外教師培訓(xùn)研修基地”，深入推進(jìn)教師教育國際化模式改革。另一方面，各高師院校要加強(qiáng)留學(xué)生教育師資隊伍建設(shè)，應(yīng)從全校范圍內(nèi)精選一批政治立場堅定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)秀教師成為留學(xué)生教育的骨干力量，保障留學(xué)生教育質(zhì)量。

在課程和專業(yè)建設(shè)方面，第一，針對中國學(xué)生，可通過設(shè)置一批有關(guān)國際問題研究課程、具有跨文化議題及提供跨文化技能訓(xùn)練的語言學(xué)課程，開展“海外名師講壇”、“海外校友論壇”、“國際文化碰撞”、短期交換、夏（冬）令營等活動，融入跨文化理解和國際合作精神，培養(yǎng)國際化能力；第二，針對外國留學(xué)生，可增設(shè)一批具有云南高師院校特色的外向型國際化課程和專業(yè)，打造各高師院校國際教育品牌，推動國際化建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展；第三，加強(qiáng)非通用小語種教育。高師院校可發(fā)揮自身人才培養(yǎng)優(yōu)勢，通過建立高師院校非通用語種教學(xué)基地、增設(shè)小語種專業(yè)和選修課程、設(shè)立專項支持經(jīng)費、加強(qiáng)非通用語種師資隊伍建設(shè)等，提升東南亞、南亞和西亞、非洲非通用小語種教育水平。

（五）努力擴(kuò)大外籍優(yōu)秀教師和國外留學(xué)生規(guī)模

國際化師資和管理團(tuán)隊是高等教育國際化的重要推動力，是增強(qiáng)教育核心競爭力的有力保障，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源實質(zhì)性引進(jìn)和高效利用的關(guān)鍵因素之一。要在現(xiàn)有引智政策的范圍內(nèi)，加大面向海內(nèi)外選聘優(yōu)秀教師的力度。同時，要對外籍教師的教學(xué)資格和水平進(jìn)行嚴(yán)格審查，加強(qiáng)管理和評估。

擴(kuò)大留學(xué)生招收規(guī)模。第一，制定大力發(fā)展留學(xué)生教育的中長期規(guī)劃，拓寬東南亞、南亞國家留學(xué)生生源結(jié)構(gòu)的同時，加大力度招收歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和其他西亞非洲等國家和地區(qū)的留學(xué)生。第二，通過增加政府留學(xué)生獎學(xué)金名額、鼓勵社會力量投入，增加對外國中學(xué)生來滇留學(xué)的吸引力。第三，加強(qiáng)招生宣傳。高師院校需要走出去，采取教育巡回展、招生咨詢會、建立國外招生網(wǎng)站等措施，加大推介力度。第四，多層次發(fā)展留學(xué)生教育。各高師院校應(yīng)根據(jù)各自特點和優(yōu)勢，多層次、多類型深化留學(xué)生教育領(lǐng)域、拓寬教育層次，形成博士、碩士、學(xué)士、專科的學(xué)歷教育和語言進(jìn)修、專業(yè)進(jìn)修、職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育協(xié)同發(fā)展的良好局面。

（六）積極向印度洋沿岸國家推廣漢語

印度洋沿岸地區(qū)目前仍是漢語推廣和中華文化傳播的薄弱地區(qū)。云南高師院?？砂言谟《妊笱匕秶彝茝V漢語、承辦孔子學(xué)院和孔子課堂作為一項重點工作來做，努力把高師院校建成中國西南向印度洋沿岸國家推廣漢語和傳播中華文化的重要基地。

（七）積極應(yīng)對高等教育國際化進(jìn)程中遇到的挑戰(zhàn)

1.維護(hù)教育主權(quán)，保持創(chuàng)新本土化

在國際化進(jìn)程中，西方發(fā)達(dá)國家利用在高等教育領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位，擴(kuò)大對中國文化、意識形態(tài)等領(lǐng)域的滲透力，給中國高等教育陣地帶來嚴(yán)峻沖擊，“在教育規(guī)模、價值觀、語言、科學(xué)知識產(chǎn)品等方面有淹沒和排擠中國的趨勢，特別是在高等學(xué)校的質(zhì)量評估、學(xué)位的等值互認(rèn)方面有嚴(yán)重的歧視現(xiàn)象”[3]。

為此，邊疆多民族地區(qū)高師院校應(yīng)堅持中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)，圍繞國家教育規(guī)劃和目標(biāo)，鞏固自身民族文化守望者地位，結(jié)合邊疆民族文化和自身歷史傳統(tǒng)、優(yōu)勢、特色等，有機(jī)融入國際教育，加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)文化理解，培養(yǎng)本土化、具有國際素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，提高本土高等教育國際化競爭力。

2.做好國際化背景下的思想政治教育工作

國際化背景下，多元文化碰撞和西方價值觀傳播給高校意識形態(tài)教育帶來挑戰(zhàn)。部分師生出現(xiàn)理想信念模糊、價值取向歪曲等不良現(xiàn)象。云南高師院校學(xué)生多來自邊疆少數(shù)民族地區(qū)，畢業(yè)后也多是到邊疆民族地區(qū)長期從事基礎(chǔ)教育事業(yè)。高師院校思想政治教育如何，將長期影響云南省和諧校園、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定建設(shè)。為此，高師院校應(yīng)增強(qiáng)國際競爭意識，拓寬社會主義核心價值觀教育渠道，豐富教育內(nèi)容、形式和載體，注重思想政治教育工作者教育理念的傳承與創(chuàng)新，鞏固國際化背景下的思想政治教育陣地。

[1]校長書記談簡政放權(quán)：政府管大事高校辦特色[EB/OL].http：//www.jyb.cn/high/gdjyxw/201403/t20140331_576210.html.

[2]高校缺哪些自主權(quán)[EB/OL].http：//www.jyb.cn/high/gjsd/201404/t20140421_578887.html.

[3]李素敏.高等教育國際化對中國高等教育發(fā)展的影響[J].高等教育研究，2009，(4).