增長極、發(fā)展極及其在東莞的表現(xiàn)

鄧宇鵬

（東莞理工學(xué)院 社會(huì)發(fā)展研究院，廣東東莞 523808）

增長極、發(fā)展極及其在東莞的表現(xiàn)

鄧宇鵬

（東莞理工學(xué)院 社會(huì)發(fā)展研究院，廣東東莞 523808）

本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增長極與發(fā)展極是兩組不同的概念。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，增長極以工業(yè)區(qū)的形式出現(xiàn)，發(fā)展極以園區(qū)的形式出現(xiàn)。東莞的增長極和發(fā)展極都有自己的特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增長極；發(fā)展極；工業(yè)區(qū)；園區(qū)

黨的“十八大”提出，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求建設(shè)中國特色的社會(huì)主義。這是擺在中國人面前具有歷史意義的重大課題，值得學(xué)術(shù)界認(rèn)真思考。

東莞經(jīng)歷了大辦工業(yè)區(qū)，快速推進(jìn)工業(yè)化，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的階段。從2001年開始，進(jìn)入了創(chuàng)辦園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)的階段。值得研究的是我們?nèi)绾螌a(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)與“五位一體”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，將園區(qū)建成“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)和突破口。這一實(shí)踐給發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了挑戰(zhàn)，即不僅要有增長極的概念，還要有發(fā)展極的概念，才能對真實(shí)世界作出科學(xué)的解釋。

一、經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩個(gè)不同的概念。

經(jīng)濟(jì)增長是指一國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均國民收入的增加［1－2］。它強(qiáng)調(diào)的是GDP量的變化。用現(xiàn)在的話說，就是以GDP論英雄。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指伴隨著政治、文化、社會(huì)、生態(tài)創(chuàng)新和優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長［1－2］。它強(qiáng)調(diào)的是以人為本，綜合發(fā)展。按照“十八大”的精神，就是“五位一體”全面發(fā)展。

有些人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一回事，二者沒有區(qū)別。這在理論上難以自圓其說，也被實(shí)踐證明是不對的。中國和一些發(fā)展中國家出現(xiàn)了增長多，發(fā)展少，或者出現(xiàn)了有增長無發(fā)展的情況，有的國家甚至出現(xiàn)了“悲慘增長”的情況。區(qū)分經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到是以GDP論英雄還是“五位一體”全面發(fā)展。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中還必須有兩個(gè)相關(guān)的概念，即增長極與發(fā)展極。

二、增長極與東莞的工業(yè)區(qū)

（一）增長極的內(nèi)涵與特點(diǎn)

增長極理論是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（1903—1987）于上世紀(jì)50年代提出來的。佩魯認(rèn)為，增長極是指有創(chuàng)新能力的廠商和領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)在一定的經(jīng)濟(jì)空間集中，并對周圍地區(qū)發(fā)生支配效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)單元［3］。它強(qiáng)調(diào)的是有組織的資源、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力的集中并擴(kuò)展到其他部分中去。

佩魯?shù)慕?jīng)濟(jì)空間指的是經(jīng)濟(jì)元素之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。后來法國的布德維爾將經(jīng)濟(jì)空間具體化為地理上的極化區(qū)。為了不使極化區(qū)變?yōu)椤帮w地”，美國的赫希曼進(jìn)一步把增長極具體化為對周圍地區(qū)產(chǎn)生影響的城市。

雖然經(jīng)過了一些人的完善，但增長極的特點(diǎn)并未改變。即:

1.以熊彼特的創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)。熊彼特的創(chuàng)新包括五個(gè)方面，即生產(chǎn)新的產(chǎn)品；引用新技術(shù)；開辟新市場；控制原材料的新來源；實(shí)現(xiàn)企業(yè)的新組織。

2.強(qiáng)調(diào)不平衡增長。佩魯認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)史中

“找不到一個(gè)不同的群體和地區(qū)曾經(jīng)歷了分布均勻持續(xù)增長這樣的特例”［4］。

3.增長極對周圍地區(qū)的支配效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)總的來說是利大于弊。開始階段支配周圍地區(qū)的資源和技術(shù)向增長極集中，雖然減弱了一些周圍地區(qū)的增長能力，但解決了就業(yè)問題和培養(yǎng)了人才。增長極成長到一定程度向周圍地區(qū)轉(zhuǎn)移較低層次的資源、技術(shù)和人才，將增強(qiáng)周圍地區(qū)的增長能力。

4.增長極對周圍地區(qū)的作用大小與距離成反比，與本身的人數(shù)成正比［5］。因此，在一個(gè)地區(qū)內(nèi)可以有大小不同的增長極。

5.增長極形成的目的或者結(jié)果是生產(chǎn)更多的物質(zhì)財(cái)富。因?yàn)樗前凑招鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，通過市場形成的。

（二）東莞工業(yè)區(qū)的發(fā)展與問題

東莞的工業(yè)區(qū)是指從改革開放初期開始，各地（包括鄉(xiāng)、村、生產(chǎn)隊(duì)、村民個(gè)人）劃出地塊，蓋廠房，招商引資辦企業(yè)的工業(yè)區(qū)域。從1978年8月引進(jìn)全國第一家外資企業(yè)，建成第一個(gè)工業(yè)區(qū)，即茶山塘角工業(yè)區(qū)開始，到2013年7月止，先后建起了503個(gè)工業(yè)區(qū)，極大地推進(jìn)了東莞的工業(yè)化，創(chuàng)造了東莞經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。同時(shí)，工業(yè)區(qū)也表現(xiàn)出明顯的增長極特征:

1.東莞工業(yè)區(qū)基本上是按市場規(guī)律建立起來的。市場競爭主體較多，有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、管理區(qū)（村）、村民組（生產(chǎn)隊(duì)）、村民個(gè)人合作等形式。只要有一塊地，馬上就想辦法建工業(yè)區(qū)，進(jìn)行招商。當(dāng)時(shí)的局面是“村村點(diǎn)火，處處冒煙，遍地開花”。因此，在招商引資、工業(yè)區(qū)建設(shè)等方面有很多創(chuàng)新，以致工業(yè)區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理關(guān)系復(fù)雜多樣。工業(yè)區(qū)名稱也是多種多樣，有工業(yè)園、工業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等等。

2.在工業(yè)區(qū)的成長中表現(xiàn)出明顯的不平衡。

在面積的大小、基礎(chǔ)設(shè)施的配套、引入企業(yè)的多少、經(jīng)營狀況等方面都表現(xiàn)出較大的差別。3000畝以上的工業(yè)區(qū)21個(gè)，占4.6%，300畝以下的工業(yè)區(qū)有245個(gè)，占53.8%，最小的只有4畝。

3.工業(yè)區(qū)有明顯的支配效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。吸引大量的資本來投資辦廠和大量內(nèi)地勞動(dòng)者來東莞就業(yè)?，F(xiàn)在有大批勞動(dòng)者又回到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)，支持內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長。

4.東莞工業(yè)區(qū)的建設(shè)目的也和增長極理論模型一樣是為了生產(chǎn)更多的物質(zhì)財(cái)富，謀求GDP的增長。東莞工業(yè)區(qū)考核的指標(biāo)主要有稅收，占29.5%；租金，占29.3%；企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?7.6%；GDP，占7.9%；其他，占7%；技術(shù)創(chuàng)新，占6.6%；企業(yè)數(shù)量，占5.7%。可見，這些指標(biāo)基本上都是圍繞GDP考核的。在這種考核標(biāo)準(zhǔn)下，東莞的工業(yè)區(qū)當(dāng)然是以GDP論英雄。東莞的GDP從1978年的6.11億元上升到2013年的5500億元，35年增長了900.16倍。

東莞的工業(yè)區(qū)和國外早期的工業(yè)區(qū)一樣存在一些問題:

1.空間布局缺乏規(guī)劃和協(xié)調(diào)。有35.9%的工業(yè)區(qū)認(rèn)為當(dāng)時(shí)來不及論證和規(guī)劃，以致規(guī)劃滯后。鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街之間工業(yè)區(qū)數(shù)量存在較大的差距。最多的3個(gè)鎮(zhèn)分別為長安34個(gè)、企石、樟木頭為33個(gè)；最少的3個(gè)鎮(zhèn)街分別為塘廈6個(gè)、石龍3個(gè)、莞城2個(gè)。

2.產(chǎn)業(yè)層次偏低，特色不突出，發(fā)展后勁不足。只有1.4%的工業(yè)區(qū)認(rèn)為自己的產(chǎn)業(yè)特色突出，10.9%的工業(yè)區(qū)認(rèn)為特色比較突出。認(rèn)為特色一般和沒有特色的達(dá)到80.9%。這些工業(yè)區(qū)在回答自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，一般都是電子制造裝配、五金加工、塑料制品，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯。

3.基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。有24.4%的工業(yè)區(qū)認(rèn)為“基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)配套跟不上”，有8.3%的認(rèn)為“衛(wèi)生環(huán)境差”，認(rèn)為治安不好的占6.5%。

4.土地資源不足，但部分工業(yè)區(qū)有空置，環(huán)境污染問題突出。東莞建設(shè)用地規(guī)模為161.8萬畝，開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)43.8%，有十幾個(gè)鎮(zhèn)的開發(fā)強(qiáng)度已超過了50%。在工業(yè)區(qū)中認(rèn)為企業(yè)在工業(yè)區(qū)落戶困難的占30.6%，認(rèn)為容易和比較容易的占52.0%。大部分工業(yè)區(qū)對污染問題避而不談，只有8.3%的認(rèn)為水體、環(huán)境受到污染。實(shí)際上東莞大部分河流都已污染。

5.管理層次較低，難以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)。在管理層級(jí)上，東莞的工業(yè)區(qū)八成是管理區(qū)在管理，由鎮(zhèn)管理的很少。由此帶來的資源限制、規(guī)模限制、管理者戰(zhàn)略思維的限制，使工業(yè)區(qū)只能注重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，而缺乏升級(jí)的條件和動(dòng)力。

由于工業(yè)區(qū)的以上問題導(dǎo)致東莞的城市建設(shè)也呈現(xiàn)出一些問題，如城市缺乏規(guī)劃，缺乏設(shè)計(jì)美感。在建筑上也表現(xiàn)出工業(yè)廠房建筑的特色，如盡量降低成本，只要夠用就行，不講究文化內(nèi)涵等。

工業(yè)區(qū)和城市如何進(jìn)一步升級(jí)，這是擺在東

莞人面前的重大問題。我們的觀點(diǎn)是遵循發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，培育發(fā)展極，實(shí)行園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)戰(zhàn)略。

三、發(fā)展極與東莞的園區(qū)

（一）發(fā)展極的內(nèi)涵與特點(diǎn)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒有專門區(qū)分增長極和發(fā)展極，只是有一些人把佩魯?shù)脑鲩L極翻譯為發(fā)展極。在使用這兩個(gè)概念時(shí)也沒有人去區(qū)分，往往根據(jù)上下文的需要隨意變換，沒有人去專門給發(fā)展極下定義。筆者認(rèn)為，既然經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有嚴(yán)格區(qū)分，那么增長極與發(fā)展極就有區(qū)別。

筆者認(rèn)為發(fā)展極是集中優(yōu)勢資源，以人與自然和諧相處為宗旨，進(jìn)行制度創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)的區(qū)域。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展極以園區(qū)的形式出現(xiàn)。為了解決工業(yè)區(qū)存在的技術(shù)落后、生態(tài)損失、社會(huì)矛盾、文化貧乏、管理滯后、城市環(huán)境惡化等問題，一些國家專門建立園區(qū)。其中，部分是由條件好的工業(yè)區(qū)升級(jí)而成。發(fā)展極具有豐富的內(nèi)涵，是新一輪競爭的利器。人們都希望借助發(fā)展極解決工業(yè)區(qū)時(shí)代留下的種種問題，最迫切要解決的問題是科學(xué)技術(shù)落后的問題。因而，發(fā)展極在開始階段以科學(xué)技術(shù)園的形式出現(xiàn)，名稱不統(tǒng)一，如科學(xué)城、科學(xué)園、科學(xué)谷、研究園、高科技園區(qū)等等。越到后來，越注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；制度、文化、社會(huì)、生態(tài)的改良；科學(xué)技術(shù)的提升；吸引高端人才進(jìn)入創(chuàng)業(yè)和居住。因而，劍橋大學(xué)的富密克教授指出，園區(qū)是競爭優(yōu)勢的創(chuàng)造者，對于國家及特定區(qū)域的未來發(fā)展具有舉足輕重的作用［6］162。它具有如下特點(diǎn):

1.發(fā)展極建立時(shí)間比作為增長極的工業(yè)區(qū)晚。英國是世界上第一個(gè)工業(yè)化國家，但到1972年才建設(shè)了第一個(gè)園區(qū)，劍橋科學(xué)園。美國在1951年建設(shè)了第一個(gè)園區(qū)，斯坦福研究園。新興工業(yè)國家和地區(qū)建設(shè)園區(qū)的速度明顯具有模仿和趕超的意圖，但也都是在工業(yè)區(qū)之后。韓國是1974年建設(shè)第一個(gè)園區(qū)，大德科學(xué)城。新加坡是1985年建設(shè)第一個(gè)園區(qū)，肯特崗科學(xué)園。臺(tái)灣省是1980年建設(shè)第一個(gè)園區(qū)，臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園。中國大陸是1985年建設(shè)第一個(gè)園區(qū)，深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)［6］6－7。

2.發(fā)展極的特色創(chuàng)新，形成新的“中心—外圍”格局。很多發(fā)展極強(qiáng)調(diào)自己在某方面是全國乃至世界的第一個(gè)，或者是全國乃至世界之最；有的強(qiáng)調(diào)自己是利用本地?zé)o可替代的資源形成特色。如北京中關(guān)村以信息和生物技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為主，哈爾濱科技創(chuàng)新城引進(jìn)了黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的大豆、玉米、水稻、馬鈴薯等本地特色產(chǎn)品的研究。通過這些新的布局形成新的技術(shù)中心、資源中心，將逐步取代以工業(yè)區(qū)為中心的格局［7］292。

3.發(fā)展極的競爭以非價(jià)格競爭為主。工業(yè)區(qū)的競爭比的是幾通一平，租金低，稅收低等。但發(fā)展極不僅要價(jià)格競爭，而且越來越強(qiáng)調(diào)服務(wù)競爭。一些園區(qū)一開始就對服務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和布局，政府不僅是“守夜人”而且是“服務(wù)人”。增強(qiáng)園區(qū)對科技企業(yè)的“孵化器”功能，增強(qiáng)大學(xué)的科研成果和企業(yè)對接，組織科研國際合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等［7］305。

4.所在地生存條件好。一是氣候條件和生態(tài)條件好。作為發(fā)展極的大部分園區(qū)所在地冬夏溫差不大，山水美麗，空氣新鮮，非常適合人居住。進(jìn)入發(fā)展極的企業(yè)都是高科技的，無污染或低污染的，不會(huì)給發(fā)展極帶來環(huán)境問題。二是生活和生產(chǎn)配套條件較好。包括交通條件和生活條件方便；有充足的電源和生活能源供應(yīng)；附近有研究能力強(qiáng)的大學(xué)相伴，便于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)者；附近有較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)，便于將研究成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品［6］182。

5.具有鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度與文化環(huán)境。硅谷之所以能成為新的發(fā)展極，首先是得益于加州的法律環(huán)境寬松，人才流動(dòng)容易，公司內(nèi)部和公司之間都是平等對話和協(xié)商，硅谷公司的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是開放型和合作型的，因而成為外國優(yōu)秀人才的首選之地。其次是美國證券交易自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)為硅谷公司上市創(chuàng)造了良好的條件。再次是硅谷人鼓勵(lì)冒險(xiǎn)創(chuàng)新，寬容失敗。硅谷的英特爾公司規(guī)定“合理失敗”不影響失敗者的加薪和晉級(jí)。因而使敢于創(chuàng)新的年輕人拼命工作。他們的生活觀是“活著為了工作”，而不是相反“工作為了活著”［6］195。相反，美國128公路地區(qū)則因?yàn)橐蜓嘏f、等級(jí)觀念，使該地區(qū)一旦失去國家訂單后就一蹶不振。

6.本身是一種新的城市空間。美麗的環(huán)境，良好的生態(tài)，低密度的建筑，創(chuàng)新高效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，先進(jìn)的文化環(huán)境，使作為發(fā)展極的園區(qū)實(shí)現(xiàn)了田園的寬松和城市活力的融合。這是一種新型的城市空間。它可以稱為鄉(xiāng)村中的都市，或都市

中的鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)的城市已經(jīng)不具備這些現(xiàn)代人要求的優(yōu)勢。發(fā)展極正在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)。

以上我們以國內(nèi)外園區(qū)為研究對象對發(fā)展極的定義和特點(diǎn)進(jìn)行了歸納。在園區(qū)的發(fā)展中這一定義和特點(diǎn)正變得越來越清晰。這和“五位一體”的中國特色社會(huì)主義建設(shè)不謀而合。發(fā)展極客觀上已經(jīng)成為了“五位一體”建設(shè)的試點(diǎn)，成為了新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)者。

從以上的分析中很容易區(qū)分增長極與發(fā)展極，工業(yè)區(qū)與園區(qū)。但在實(shí)踐中則不一定，一些地方低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)，就不自覺地把園區(qū)變成了工業(yè)區(qū)，把發(fā)展極變成了增長極。

（二）東莞園區(qū)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

東莞建設(shè)的松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、虎門港區(qū)、東莞濱海新區(qū)和廣東粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等五大園區(qū)，基本上都符合發(fā)展極的特點(diǎn)。

1.開始時(shí)間比工業(yè)區(qū)晚。

1997年國務(wù)院批準(zhǔn)建立虎門港，為國家一類口岸。2001年廣東省政府批準(zhǔn)設(shè)立松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2010年國務(wù)院批準(zhǔn)其為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。最早的園區(qū)設(shè)立距東莞1978年建成第一個(gè)工業(yè)區(qū)，已經(jīng)晚了20年和23年。這雖然比發(fā)達(dá)國家快，但也和韓國、新加坡和臺(tái)灣省的速度差不多。

2003年廣東省發(fā)改委同意建設(shè)長安新區(qū)，從2008年開始圍海填地工程可行性研究、工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、投資預(yù)算等工作，目前才完成開工前的準(zhǔn)備工作。

2006年6月，東莞市委、市政府決定整合東部快速路沿線的橫瀝、東坑、企石、石排、寮步、茶山六鎮(zhèn)匯合處建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。2010年，省政府批準(zhǔn)其升級(jí)為省級(jí)園區(qū)，2011年省政府批準(zhǔn)其入選廣東省首批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。目前，已建好生態(tài)環(huán)境，進(jìn)入招商階段。

2012年12月東莞市與粵海集團(tuán)簽約合作在謝崗鎮(zhèn)建設(shè)廣東粵海高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，接著被列為2013年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，已動(dòng)工修路。

東莞的園區(qū)雖然起步不算早，但起步后發(fā)展較快，平均2～3年就開辦一個(gè)。和別的園區(qū)相似，準(zhǔn)備和建設(shè)的時(shí)間比較長。除粵海園區(qū)外，其余四個(gè)園區(qū)都是政府投資興建。

2.園區(qū)正逐步成為新的“中心”。

松山湖以密集的科技和智力發(fā)展高端電子信息、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意和金融服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)，并在園中建設(shè)臺(tái)灣高科技園、IT產(chǎn)品研發(fā)園、生物科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)工業(yè)大廈等產(chǎn)業(yè)載體。目前，已引進(jìn)300多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展?jié)竦匦汀⒅悄苄蜕鷳B(tài)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)園成為東莞高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

虎門港是一個(gè)具有裝卸儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)換裝、物流中心、臨港產(chǎn)業(yè)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、商貿(mào)服務(wù)、汽車滾裝、信息服務(wù)、金融服務(wù)等九項(xiàng)功能的現(xiàn)代化港口，具有集裝箱、石化、煤炭、糧食、汽車五大運(yùn)輸系統(tǒng)，可為東莞企業(yè)提供完善的服務(wù)。

濱海新區(qū)將建成珠三角國際海洋文化名城，東莞濱海商務(wù)與休閑新城，東莞現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，珠三角地區(qū)低碳示范新城，莞深城際創(chuàng)新與總部基地。

粵海高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以汽車核心零部件生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如汽車零部件研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、培訓(xùn)等，以及物流、倉儲(chǔ)、金融服務(wù)、商貿(mào)展示等，兼顧發(fā)展新能源汽車、汽車檢測服務(wù)平臺(tái)和汽車裝備制造業(yè)，逐步發(fā)展工程裝備、環(huán)保裝備、農(nóng)用裝備、景觀裝備、精密鑄造等產(chǎn)業(yè)層次更高的裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)。［8］

這些正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)安排，使園區(qū)一經(jīng)出現(xiàn)就站在了東莞乃至更大范圍產(chǎn)業(yè)鏈的高端，輻射周圍地區(qū)，形成新的“中心”。原來的工業(yè)區(qū)就會(huì)逐步轉(zhuǎn)化為“外圍”。

3.東莞園區(qū)正在逐步提高服務(wù)競爭水平。

土地資源的限制，外地園區(qū)服務(wù)水平的提高，使東莞的園區(qū)逐步轉(zhuǎn)向提高服務(wù)水平的競爭。由于東莞園區(qū)主要是政府投資建設(shè)，政府在稅收、金融、企業(yè)登記、政策咨詢、人才引進(jìn)、社區(qū)服務(wù)、企業(yè)培訓(xùn)等方面都出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)園區(qū)的競爭力。雖然尚不完善，但已經(jīng)開始了。隨著十八屆三中全會(huì)全面深化改革政策的落實(shí)，低調(diào)、務(wù)實(shí)、變通的東莞人應(yīng)該會(huì)有更多的服務(wù)措施出臺(tái)。

4.東莞的園區(qū)都具有很好的氣候條件和生態(tài)條件。

東莞是亞熱帶海洋氣候，大氣對流旺盛，空氣自凈能力強(qiáng)，基本上沒有霧霾。最高氣溫為38℃，最低氣溫3℃，大部分年份為6～7℃，年均氣溫為23℃。雨量充沛，極少臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)

害，歷史上屬無災(zāi)害性地震區(qū)域。東莞冬天不冷，夏天不熱，插根筷子也發(fā)芽，一年四季花不敗。優(yōu)良的氣候條件下，東莞人養(yǎng)成了熱愛自然，保護(hù)生態(tài)的習(xí)慣。

東莞每個(gè)園區(qū)的建設(shè)都非常重視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境美化。松山湖規(guī)劃面積72平方公里，有8平方公里的淡水湖和14平方公里的生態(tài)綠地，綠化覆蓋率超過了60%，平均大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國家科技部一位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)說，他每次走進(jìn)東莞松山湖高新區(qū)，就像走進(jìn)了美國的硅谷，見到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)型環(huán)境和諧互動(dòng)［7］309。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以“生態(tài)優(yōu)先，治水為前，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為工作思路，制定了“生態(tài)優(yōu)先、以綠為基、以水為源”的環(huán)境修復(fù)策略。全區(qū)規(guī)劃面積約為31平方公里，其中產(chǎn)業(yè)用地8平方公里，只占總面積的25.8%，其余為道路、公園和非建設(shè)用地，其中生態(tài)綠地和濕地約10平方公里，占總面積的32.3%。目前已啟動(dòng)“國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、“國家城市濕地公園”和“全國綠色發(fā)展科普教育體驗(yàn)示范基地”的申報(bào)工作。

濱海新區(qū)規(guī)劃面積20.36平方公里，一開始就對生態(tài)綠地系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)劃。生態(tài)濕地分別與東寶河濱水廊道、磨碟河濱水廊道相聯(lián)系，構(gòu)筑半環(huán)狀的生態(tài)綠地骨架。新區(qū)內(nèi)部組織五條指向內(nèi)湖的向心型綠軸，形成新區(qū)內(nèi)部滲透的綠化網(wǎng)絡(luò)。新區(qū)內(nèi)部通過生態(tài)濕地、城市公園、濱水綠化廊道和道路綠化廊道等，構(gòu)筑點(diǎn)、線、面結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，形成藍(lán)綠交織的城市生態(tài)空間。

粵海園區(qū)一開始規(guī)劃就明確要將園區(qū)建設(shè)與旅游業(yè)相融合，打造5A級(jí)旅游景區(qū)，非常值得期待。

5.園區(qū)作為新城市空間的硬件基本具備，軟件尚需加強(qiáng)。

東莞30多年積累的制造業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、高等教育的發(fā)展和攜廣州深圳兩大智力和文化城市的條件使園區(qū)基本具備了成為新興城市的硬件條件。現(xiàn)在需要加強(qiáng)的是園區(qū)的制度和文化條件。如何引進(jìn)硅谷和其他先進(jìn)園區(qū)的管理制度和文化，結(jié)合東莞的實(shí)際進(jìn)行再創(chuàng)新?如何利用園區(qū)的有利條件實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外地科技企業(yè)和培育本地的民營科技企業(yè)并舉?使園區(qū)真正成為田園的寬松和城市的活力融為一體的新型城市空間，這些都是東莞園區(qū)急需解決的問題。

四、結(jié)語

以上我們從經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)區(qū)與園區(qū)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市升級(jí)與“五位一體”發(fā)展幾個(gè)層面上論證了增長極與發(fā)展極的區(qū)別與聯(lián)系。這一論證的現(xiàn)實(shí)意義在于揭示出了東莞升級(jí)轉(zhuǎn)型的思路首先應(yīng)是培育新型的發(fā)展極。通過發(fā)展極帶動(dòng)?xùn)|莞全面實(shí)現(xiàn)“五位一體”發(fā)展，而不能重復(fù)工業(yè)區(qū)建設(shè)“村村點(diǎn)火，處處冒煙，遍地開發(fā)”的老路。

［1］ 陳宗勝.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué):從貧困走向富裕［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2000:8.

［2］ 周天勇.新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001:11.

［3］ 曾坤生.佩魯增長極理論及其發(fā)展研究［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，1994（2）:16－20.

［4］ 弗朗索瓦·佩魯.新發(fā)展觀［M］.北京:華夏出版社，1987:132.

［5］ 王曉軒，張璞，李文龍.佩魯增長極理論與產(chǎn)業(yè)區(qū)位聚集探析［J］.科技管理研究，2012（19）:145－147.

［6］ 鐘堅(jiān).世界硅谷模式的制度分析［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

［7］ 張序國.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)年鑒2012［M］.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

［8］ 郭楊陽，戴雙成.東莞粵海產(chǎn)業(yè)園30號(hào)路動(dòng)工［N］.南方日報(bào)，2013－09－16.

Crowth Pole，Development Pole and Their Performance in Dongguan

DENC Yu-peng
（Institute of Social Development，Dongguan University of Technology，Dongguan 523808，China）

This paper argues that economic growth and economic development are two groups of different concepts just as growth pole and development pole are different ones.In real economic activities，growth pole appears in the form of industrial zones，while development pole appears in the form of industrial parks.So growth poles and development poles in Dongguan have their own characteristics.

economic growth；economic development；growth pole；development pole；industrial zones；industrial parks

F207

A

1009－0312（2015）04－0001－06

2014－05－05

鄧宇鵬（1954—），男，湖南望城人，教授，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和東莞經(jīng)濟(jì)研究。