近日，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)工作座談會在寧夏銀川召開。主要任務(wù)是交流經(jīng)驗(yàn)；討論健全事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系的意見；部署有關(guān)工作。中央編辦副主任張崇和出席會議并講話。

會議指出，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)工作，一是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的重要內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作有利于機(jī)構(gòu)編制管理改革創(chuàng)新，有利于提高管理科學(xué)化水平，有利于增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理約束力和權(quán)威性。二是貫徹落實(shí)中央嚴(yán)控總量要求的重要舉措。標(biāo)準(zhǔn)作為一種科學(xué)的管理手段，運(yùn)用得當(dāng)，可以在破解事業(yè)發(fā)展與嚴(yán)控編制總量矛盾方面發(fā)揮積極作用。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的有效方式。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，可以有效推動建立宏觀管理與微觀審批相協(xié)調(diào)、數(shù)量管理與結(jié)構(gòu)管理相統(tǒng)一、總量控制與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的新型管理機(jī)制。四是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的必然要求?？茖W(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，可以對公益一類事業(yè)單位實(shí)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理，對公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制。五是增強(qiáng)公共服務(wù)能力的客觀需要。通過嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，可以科學(xué)界定事業(yè)單位職能、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理配備人員編制，有利于調(diào)整完善事業(yè)單位布局，優(yōu)化公益資源配置，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

會議肯定了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)工作取得的成效。一是印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)工作的意見》，明確了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施，規(guī)范了制定標(biāo)準(zhǔn)的體例、內(nèi)容和程序。二是研究制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、疾控中心等編制標(biāo)準(zhǔn)，提出了部屬高等院校、公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)初步意見。三是各省結(jié)合地方實(shí)際制定出臺了一批覆蓋教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理發(fā)揮了重要作用。

會議提出了當(dāng)前推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)工作的總體要求。一要嚴(yán)控總量。把制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)工作與控編減編結(jié)合起來，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要科學(xué)測算評估，合理確定比例，嚴(yán)格控制增量；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要兼顧總量要求，相應(yīng)核減職能弱化、工作量減少的事業(yè)單位編制。二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)配編制，精簡綜合機(jī)構(gòu)和管理人員，加強(qiáng)工作一線和專業(yè)技術(shù)人員力量。三要統(tǒng)一規(guī)范。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在職能界定、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備、專業(yè)技術(shù)崗位占比等方面的規(guī)范作用，減少主觀隨意性。四要?jiǎng)討B(tài)調(diào)劑。堅(jiān)持把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)劑作為基本方法，通過跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)調(diào)劑，核減編制比例偏高地區(qū)和行業(yè)的編制，逐步提高偏低地區(qū)和行業(yè)的編制配備比例，推進(jìn)公益事業(yè)和公共服務(wù)均衡發(fā)展。

會議明確了今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。一是提高認(rèn)識，高度重視事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。要把標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，精心組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好。二是突出重點(diǎn)，抓緊制定?；敬侔l(fā)展領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。爭取到2020年，實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生領(lǐng)域事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)全履蓋，其他公共服務(wù)領(lǐng)域的重要機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)基本建立健全。三是上下聯(lián)動，合力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)工作。中央編辦側(cè)重于從整體上規(guī)劃好標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)制定出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域全國性標(biāo)準(zhǔn)。省級編制部門要貫徹落實(shí)好全國性標(biāo)準(zhǔn)，積極開展地方性標(biāo)準(zhǔn)制定工作。四是細(xì)化措施，切實(shí)做好已出臺標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。一要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，真正將標(biāo)準(zhǔn)作為機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的基本依據(jù)和準(zhǔn)則，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。二要因地制宜，充分考慮地區(qū)之間、行業(yè)之間的差異性和財(cái)政承受能力。三要分輕重緩急。哪些標(biāo)準(zhǔn)先實(shí)施，哪些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度要加大，要在總量控制的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求統(tǒng)籌確定。

寧夏、山東等9個(gè)省（市、自治區(qū)）編辦作了典型發(fā)言，主要如下：

一是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與控編減編相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化編制資源配置。海南、河南兩省通過制定調(diào)整編制標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)核定編制，均收到了精簡壓縮編制、合理配置編制資源的良好效果。海南省通過調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)核減中小學(xué)編制6803名，用于支持學(xué)前教育、特殊教育、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等民生事業(yè)發(fā)展。河南省通過制定道路運(yùn)輸管理、水利工程管理機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)核定編制，實(shí)行定編定崗，分別精簡人員47%和29%。

二是標(biāo)準(zhǔn)制定與財(cái)政購買服務(wù)相結(jié)合，提高了編制資源使用效率。如：廣東珠海等地引入社會力量舉辦基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，政府不再核定編制、只給經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。海南省中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)明確，工勤人員不納入編制管理，由編辦與財(cái)政部門共同核定購買服務(wù)的人員基數(shù)，財(cái)政部門按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核撥用于購買勞務(wù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，或支付聘用人員工資。海口市87%的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心是通過政府購買服務(wù)設(shè)立的，節(jié)省了編制資源，取得了很好的社會效果。

三是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定形式，提高了標(biāo)準(zhǔn)制定工作效率。山東省以教育衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、提高公益服務(wù)水平為目標(biāo)，加快完善事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建起事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)基本框架，基本實(shí)現(xiàn)了教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的全覆蓋，規(guī)范了兩大重點(diǎn)行業(yè)編制核定工作，使占全省事業(yè)編制總量2/3以上的事業(yè)單位編制管理做到了有章可循，進(jìn)一步優(yōu)化了教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的編制資源配置，推動了重點(diǎn)領(lǐng)域公益事業(yè)的健康發(fā)展。吉林省統(tǒng)籌省市縣三級編辦力量，采取“省里主導(dǎo)、市縣主抓、上下聯(lián)動、相互配合”的方式，先后研究制定了198項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定?！鮁：ZY

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 編制標(biāo)準(zhǔn)