發(fā)電企業(yè)安全生產管理的探索與實踐

陶相棟（國投電力控股股份有限公司，北京 100034）

發(fā)電企業(yè)安全生產管理的探索與實踐

陶相棟
（國投電力控股股份有限公司，北京 100034）

本文介紹了發(fā)電企業(yè)安全生產管理的主要工作和管控體系，并對未來深入開展發(fā)電企業(yè)安全生產管理工作進行了思考，提出了建議。

發(fā)電企業(yè)；安全生產；管理

安全責任重于泰山。作為國有重要電力企業(yè)，國投電力公司一直高度重視安全生產工作，積極落實安全生產主體責任，大力加強安全生產基礎建設工作，實現(xiàn)了安全生產形勢總體平穩(wěn)。

1 以頂層設計為重點，精心謀劃安全生產全局性工作

在組織架構上，公司本部成立安全生產管理委員會并設立安健環(huán)管理部，統(tǒng)籌公司系統(tǒng)安全生產管理工作，努力做好頂層設計，把握各投資企業(yè)安全生產的共性問題、突出問題和傾向性問題。各投資企業(yè)均設立安全生產管理委員會，并設立安全生產管理機構及三級安全生產監(jiān)督網(wǎng)，對本企業(yè)履行安全生產監(jiān)督職能。

在工作機制上，公司通過“一文一會一查”模式統(tǒng)領全年安全生產工作。一是每年下發(fā)一份安全生產一號文件，明確全年安全生產的指導思想、工作目標和主要任務。二是每年召開一次安全生產座談會，總結經驗，安排工作，并結合重點工作進行培訓。三是每年對各投資企業(yè)組織一次安全生產檢查活動，檢查對上級安全生產工作部署的落實情況，協(xié)助解決存在的問題，促進安全管控水平提高。

2 以基礎工作為抓手，不斷推動安全管理4321體系建設

安全生產管理工作千頭萬緒，事多面廣。經公司總結、提煉，逐步形成了“4321”安全管理體系（四項基礎、三大體系、兩類評審、一個目標），即：夯實班組建設、制度建設、監(jiān)督檢查、考核評價基礎，完善應急管理、隱患排查、安全文化體系，利用安全生產標準化建設、NOSA安健環(huán)體系建設，實現(xiàn)企業(yè)的本質安全目標。

2.1 以本質安全型電力企業(yè)為目標

本質安全型企業(yè)是基于一切事故均可避免、一切風險皆可防范的安全理念，公司提出創(chuàng)建本質安全型電力企業(yè)，即是要達到“人員無傷害、設備無缺陷、系統(tǒng)無故障、管理無漏洞、人機環(huán)境的和諧統(tǒng)一”的本質安全目標。

2.2 深入開展NOSA體系建設和安全生產標準化建設

公司在投資企業(yè)中推行NOSA體系，實施標準化、程序化管理，實現(xiàn)與國際安全管理水平的接軌，持續(xù)改進安全管理，提高電力安全生產風險管理和全員管理水平。公司還制訂了安全生產標準化創(chuàng)建工作規(guī)劃，指導投資企業(yè)開展安全生產標準化達標評級工作，促進企業(yè)形成標準、規(guī)范的安全管理。

2.3 構筑應急管理、隱患排查和安全文化體系

加強應急管理體系建設。公司按照“統(tǒng)一領導，分級負責”的管理原則，建立了從上到下、完整統(tǒng)一的應急管理組織機構。強化應急預案編制，組織應急演練，檢驗應急預案的科學性、針對性和時效性。

加強隱患排查治理體系建設。公司建立健全以公司隱患排查分級分類管理為基礎，以完善隱患排查治理責任、監(jiān)督機制和考核機制為抓手，以開展安全教育培訓為保障的安全隱患排查治理工作體系。

加強安全文化體系建設。每年精心開展安全生產月活動，組織安康杯知識競賽、安全生產主題演講等一系列活動，形成了濃厚的安全文化氛圍。

2.4 不斷夯實安全生產管理基礎工作

深化班組建設，夯實安全基礎。公司推進安全和諧型班組創(chuàng)建工作，下發(fā)了《班組建設管理辦法》等制度，規(guī)范各投資企業(yè)班組管理，推進了班組安全管理制度化、規(guī)范化、標準化。

完善制度建設，規(guī)范安全管理。公司編制了21項安全生產管理制度，形成了較為完善的安全管理制度體系。通過與投資企業(yè)安全管理制度的有效銜接，促進投資企業(yè)走上規(guī)范化的管理道路。

開展安全檢查，排查事故隱患。公司每年根據(jù)各時段工作重點及電力行業(yè)特點，組織開展兩會期間安全檢查、春檢、防洪度汛、防臺防汛、迎峰度夏、秋檢、年底安全生產大檢查等活動，全年對投資企業(yè)檢查率達到100%，取得了良好的效果。

加強考核評價，形成激勵機制。公司逐步建立了安全生產指標控制體系和考核體系，把安全生產納入到投資企業(yè)主要負責人年度績效考核中，形成約束激勵機制?？己藢嵭卸ㄐ耘c定量相結合、履行職責與指標控制相結合的方式，并實行“一票否決”。

3 以創(chuàng)新發(fā)展為助推，繼續(xù)探索發(fā)電企業(yè)安全生產管理模式

公司將立足于現(xiàn)有安全生產管理體系，開拓思路，創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)探索和創(chuàng)新安全生產管理模式，為公司持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

3.1 制定安全管理制度范本，提升投資企業(yè)管控水平

建立完善的安全生產管理制度是企業(yè)實現(xiàn)安全生產的重要保障和重要手段。下一步，要在各投資企業(yè)已有的安全生產管理制度基礎上，建立統(tǒng)一的投資企業(yè)安全生產管理制度范本，涵蓋電力生產和工程建設過程中的安全生產管理工作要求。

3.2 構建安全管理“兩個體系”，明晰安全管理職責

要進一步加強“兩個體系”建設，一是明晰安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系職責，避免“兩個體系”職責不清、職能混淆的情況。二是加強安全管理機構及人員配備，落實安全管理職能，使安全管理機構及人員滿足日常安全監(jiān)督工作需要。

3.3 規(guī)范外包工程安全管理體系，消除安全生產薄弱環(huán)節(jié)

要研究、探索管理方式，形成符合實際要求、嚴格規(guī)范的外包工程安全管理體系。從源頭抓起，全過程管控，完善外包隊伍考核評價體系，將外包隊伍真正納入投資企業(yè)內部安全管理體系，定期對外包隊伍進行嚴格考核，建立合格外包隊伍名錄。

3.4 開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，推進安全生產基層基礎工作

以安全文化示范企業(yè)為樣板，創(chuàng)建企業(yè)安全文化，開展形式多樣的安全文化活動，廣泛進行安全文化宣傳教育工作，把安全文化建設和班組建設有機結合，積極發(fā)動基層員工的創(chuàng)造性，全面推進全體員工安全思想理念轉變，促使“我要安全”觀念深入人心。

3.5 實施反違章管理日常化，強化責任制和考核機制

要進一步實施反違章管理日?；?，在投資企業(yè)中建立反違章責任制，實行廠部職能部門、車間、班組、崗位層層負責，一級管理一級，一級考核一級，上級檢查下級，各級自查自糾，檢查曝光和獎罰并舉，懲罰和獎勵并重的工作機制，形成管理者帶頭垂范、員工人人參與、自覺遵章守紀的良好氛圍。

[1]劉順達．實施全面責任管理，創(chuàng)建本質安全型企業(yè)[J]．現(xiàn)代職業(yè)安全，2010（02）：41-42．

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