煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

滿旭波

（哈爾濱市煤礦安全檢測(cè)監(jiān)控中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 引言

近年來(lái)，煤炭的安全生產(chǎn)管理已成為的老大難問(wèn)題，它對(duì)于我國(guó)的煤礦安全體制的有效性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)不斷發(fā)生的礦難事故，以及不斷死傷礦工的慘痛現(xiàn)實(shí)，國(guó)家和各級(jí)政府以及相關(guān)的管理部門、生產(chǎn)單位，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以安全、高效的煤炭生產(chǎn)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2 我國(guó)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，煤炭需求量增加，致使煤礦超能力開(kāi)采。這是我國(guó)煤礦發(fā)生各種安全事故的重要導(dǎo)火索。

2.2 復(fù)雜的煤礦儲(chǔ)存地質(zhì)構(gòu)造，導(dǎo)致開(kāi)采危險(xiǎn)系數(shù)增大。相比于其他國(guó)家，我國(guó)煤礦的地質(zhì)條件不理想，擁有95%的井下礦，而很少露天礦，煤與瓦斯問(wèn)題突出。

2.3 設(shè)備陳舊，開(kāi)采技術(shù)落后。煤炭開(kāi)采新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用相對(duì)落后，而且其中的大多數(shù)還處于摸索階段，技術(shù)不穩(wěn)定、不成熟。

2.4 違規(guī)開(kāi)采的小煤窯的整理力度需要進(jìn)一步加大。小煤窯的違規(guī)開(kāi)采導(dǎo)致煤礦事故居高不下。在每年發(fā)生事故的煤礦中，有70%屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。

2.5 相關(guān)的立法與現(xiàn)代化的工業(yè)、管理技術(shù)不適應(yīng)。煤炭企業(yè)在發(fā)展管理中，通過(guò)先進(jìn)理念、技術(shù)的引進(jìn)，煤炭工業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化水平已有顯著提高，但是與此相適應(yīng)的法律監(jiān)管方面仍舊相對(duì)落后，嚴(yán)重阻礙煤工業(yè)的發(fā)展。

2.6 煤炭工業(yè)體制滯后，還沒(méi)有全面貫徹依法治理。先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)與相對(duì)落后的行業(yè)體制沒(méi)有辦法很好的銜接，這是煤炭工業(yè)深層次的最大的問(wèn)題。

3 相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施

3.1 強(qiáng)化法律責(zé)任，增強(qiáng)安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體負(fù)責(zé)制。以增強(qiáng)安全意識(shí)為目標(biāo)，在加強(qiáng)宣傳、警示教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法律和制度的約束力。要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)處罰和刑事責(zé)任的追究力度，對(duì)重大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人從重處罰，同時(shí)，加強(qiáng)管理煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，以班組為安全生產(chǎn)的責(zé)任單元，建立礦長(zhǎng)跟班和交接班制度、專職礦長(zhǎng)班組安全監(jiān)督員制度，至少每班設(shè)一名安全專職檢查員，巡回跟班檢查可能存在的隱患，并監(jiān)督及時(shí)進(jìn)行整改，做到隱患解決不出班。煤礦安全管理要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)自我完善和提高，從由使全體生產(chǎn)人員由要我安全轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙踩?/p>

3.2 切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)的法律政策，全面加強(qiáng)安全管理。（1）堅(jiān)決治理瓦斯。要抓緊抓好防治瓦斯爆炸問(wèn)題，嚴(yán)格按照“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的方針進(jìn)行操作，嚴(yán)厲禁止礦井超負(fù)荷生產(chǎn)。同時(shí)，通過(guò)政府支持、行業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，全力推進(jìn)瓦斯研究工作的進(jìn)程。（2）全面實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，切實(shí)以科技促煤礦生產(chǎn)安全。一是充分發(fā)揮大專院校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者的作用。二是加強(qiáng)研究應(yīng)用技術(shù)和裝備，并切實(shí)轉(zhuǎn)化為科研成果。三是大力改造礦井安全技術(shù)。四是在煤礦安全管理中進(jìn)一步加大科技含量。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)安全培訓(xùn)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。大型特大型煤炭企業(yè)都必須要建立二級(jí)以上安全培訓(xùn)基地。中小煤礦要建立完善安全培訓(xùn)責(zé)任制，做好安全資格培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗，嚴(yán)格把關(guān)每一個(gè)培訓(xùn)工作還節(jié)。三是切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全普及教育。四是通過(guò)靈活多樣的方式方法，加強(qiáng)職工的安全培訓(xùn)。

3.4 加大檢查力度，把事故隱患及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。消除隱患是遏制事故重的前提。因此，務(wù)必要在發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題下功夫。堅(jiān)持進(jìn)行突擊檢查，通過(guò)改變檢查的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，以有效遏制煤礦企業(yè)弄虛作假，更能保證掌握存在的隱患。對(duì)于檢查出的問(wèn)題，要實(shí)施回頭看，及時(shí)進(jìn)行跟蹤督察整改，確保取得實(shí)效。同時(shí)，要建立隱患責(zé)任追究制度，杜絕只在事后進(jìn)行處理的傾向；要嚴(yán)格考量各類事故隱患，視情節(jié)輕重進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)或關(guān)閉處理；情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行立案調(diào)查，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

3.5 加大安全投入，以不斷提高煤炭企業(yè)的安全水平。煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用，要按規(guī)定足額提取，并依據(jù)隸屬關(guān)系由縣級(jí)煤炭管理部門對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行管理，做到一礦一帳，而且專款必須專用。統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)，確保投產(chǎn)安全，切實(shí)杜絕煤礦為了節(jié)約資金而購(gòu)置假冒偽劣電器設(shè)備的現(xiàn)象。除此之外，立足于市場(chǎng)需求，制訂科學(xué)的煤礦開(kāi)發(fā)計(jì)劃，積極進(jìn)行煤礦的新建和改擴(kuò)建，從而進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)能力，進(jìn)而可以從根本上解決煤礦超負(fù)荷開(kāi)采的問(wèn)題。

3.6 加快推進(jìn)煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化制度建設(shè)。（1）建立礦山安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)礦山安全，應(yīng)當(dāng)包括礦山建設(shè)項(xiàng)目前期工程的可行性研究階段的安全預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目建成在驗(yàn)收過(guò)程中的安全評(píng)價(jià)。這一評(píng)價(jià)主要是依據(jù)計(jì)劃建設(shè)的礦山在選址、地質(zhì)構(gòu)造、儲(chǔ)存量、環(huán)境影響安全系數(shù)等一系列數(shù)據(jù)，通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的潛在危險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而制定可行合理的安全技術(shù)預(yù)案和管理對(duì)策，這有利于排查清除不利因素，防患于未然。（2）建立煤礦安全管理的現(xiàn)代化機(jī)制系統(tǒng)。傳統(tǒng)的煤炭行業(yè)安全管理體制是“國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督”。但是隨著科技的進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)驗(yàn)為主的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)企業(yè)的需求。應(yīng)該著力應(yīng)用計(jì)算機(jī)主控技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建安全監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對(duì)于安全生產(chǎn)過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的客觀條件進(jìn)行改造，對(duì)于隱性事故要做到能動(dòng)地分析、預(yù)測(cè)和預(yù)防，從而最大限度地降低事故率 。（3）建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系是煤礦行業(yè)基本的安全保證，應(yīng)從戰(zhàn)略性高度上來(lái)認(rèn)識(shí)其建立的必要性和重要性。安標(biāo)準(zhǔn)化全管理體系應(yīng)包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、信息管理，以及事故的調(diào)查與分析。它既是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一個(gè)效益工程。只有堅(jiān)持量化的標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證所有工作都處于良性的狀態(tài)，才能最大化地把人力、物力、財(cái)力組合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性和能動(dòng)性。建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系，不僅能夠幫助人們更全面地了解礦井的工程質(zhì)量、設(shè)備的狀況靜態(tài)硬件情況，同時(shí)還能夠及時(shí)掌握生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)際管理情況，以及工人按實(shí)際進(jìn)行操作的自覺(jué)性等動(dòng)態(tài)方面的軟件信息。

[1]米維業(yè). 對(duì)我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀及應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策分析研究[J]. 中小企業(yè)管理與科技， 2011 （30）.