勝 杰

（遼源市環(huán)境保護(hù)局，吉林 遼源136200）

1 環(huán)評(píng)公眾參與存在的問(wèn)題

（1）公眾參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。世界各國(guó)的環(huán)保實(shí)踐表明，環(huán)境保護(hù)的根本在于環(huán)境保護(hù)的全民參與，其表現(xiàn)形式主要是民間環(huán)保組織和環(huán)?；顒?dòng)的開(kāi)展，而基礎(chǔ)主要是公眾環(huán)境意識(shí)的提高。但是，我國(guó)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，公眾環(huán)保意識(shí)差，在環(huán)境保護(hù)方面只依賴政府，沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感和主體意識(shí)。據(jù)中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)和北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究所在2007年開(kāi)展的調(diào)查顯示，被訪者環(huán)保意識(shí)的平均得分為42.06分，環(huán)保知識(shí)的平均得分為38.47分。這些調(diào)查數(shù)據(jù)表明公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平低，意識(shí)差。

（2）公眾參與的法律法規(guī)不健全。目前，我國(guó)環(huán)境法中的公眾參與法規(guī)體系不健全，主要表現(xiàn)在幾方面：公眾參與環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與決策權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)等在法律中不明確，還缺乏公眾參與的形式、程序、途徑、內(nèi)容。此外，由于妨礙公眾參與環(huán)境保護(hù)的制裁措施不明確，導(dǎo)致了一些環(huán)境違法行為不能有效地執(zhí)行。

（3）環(huán)境保護(hù)宣傳不夠。公眾通過(guò)政府環(huán)保宣傳了解環(huán)保知識(shí)的比例很低，僅為24.03%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示表明政府在環(huán)保宣傳上還是力度不夠，不夠深入，還有很大的宣傳空間。

（4）環(huán)境信息公開(kāi)制度不全面。公眾參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提就是公眾有知情權(quán)。而環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的綜合管理活動(dòng)，公眾是否知情，主要取決于政府部門(mén)和排污企業(yè)是否主動(dòng)地公開(kāi)環(huán)境信息。環(huán)境信息的公開(kāi)制度就是公眾知情權(quán)的保障。而我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)工作才剛剛開(kāi)始，制度在實(shí)施過(guò)程中難免存在一些漏洞或問(wèn)題：一是政府和企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的積極性、主動(dòng)性不高，考慮公眾掌握過(guò)多環(huán)保信息會(huì)對(duì)自己施加壓力。二是《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的規(guī)定不具體，不便于實(shí)施；三是環(huán)境信息公開(kāi)的范圍有限。這些問(wèn)題都給公眾獲取環(huán)境信息帶來(lái)了一些障礙。

（5）環(huán)境公益訴訟滯后。環(huán)境問(wèn)題的一大特點(diǎn)就是涉及面廣、范圍大，影響大，并且涉及多數(shù)人、多方面的利益。目前我國(guó)對(duì)環(huán)境公共利益的保護(hù)法律還沒(méi)有建立，也沒(méi)有相應(yīng)的訴訟渠道來(lái)解決，從而影響環(huán)境公益保護(hù)的解決。公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的要求不是沒(méi)有，恰恰是法律沒(méi)有提供相應(yīng)的訴訟機(jī)制,使得公眾無(wú)法提起訴訟。

2 界定“公眾”主體提高“參與”意識(shí)

（1）界定公眾參與的主體范圍。在國(guó)際慣例中，對(duì)于公眾范圍的界定就是以“受到直接影響”和“存在利害關(guān)系”為標(biāo)準(zhǔn)。公眾參與應(yīng)該讓直接受影響的人群及團(tuán)體的公共代表參加，也可包括部門(mén)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)代表、地方官員等，特別是要利用環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的力量來(lái)發(fā)揮其積極的作用。公眾參與人數(shù)越多，信息越準(zhǔn)確，越全面；公眾參與的類別越多，素質(zhì)越高，信息也就越準(zhǔn)確，越全面。

（2）強(qiáng)化公眾參與的意識(shí)。提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就要加大社會(huì)公眾監(jiān)督的力度，并且在環(huán)評(píng)中就要讓公眾參與進(jìn)來(lái)，群策群力，從而有效地推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決。政府部門(mén)可從環(huán)保宣傳、信息公開(kāi)等方面加強(qiáng)公眾的環(huán)保參與意識(shí)，具體做法有如下幾方面：一是政府大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及和教育，引導(dǎo)公眾有主公翁意識(shí)，自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；二是相關(guān)管理部門(mén)要把環(huán)保信息公開(kāi)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，這樣增加公眾對(duì)環(huán)境工作的信心。三是政府鼓勵(lì)和信任民間環(huán)保組織，并從政策和資金上加大支持，便于工作，從而提高公眾環(huán)保參與意識(shí)。

3 調(diào)整公眾參與的程序和方式

（1）完善公眾參與的程序。借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序可分為項(xiàng)目審查、范圍界定、編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案、草案審查、編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)以及評(píng)價(jià)后的跟蹤與監(jiān)督等程序。而我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序僅僅是對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)程序作了具體規(guī)定，而對(duì)編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表及登記表的程序沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。換而言之，后者情況公眾根本沒(méi)有參與程序的機(jī)會(huì)。另外，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中，由于缺少項(xiàng)目審查和范圍界定程序的相關(guān)規(guī)定，公眾也無(wú)法參與進(jìn)來(lái)。鑒于此，我國(guó)在范圍界定、建設(shè)項(xiàng)目的初審、專項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的制作、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批接中就應(yīng)該接受公眾的參與、決策。參與的形式就是通過(guò)新聞媒體了解建設(shè)項(xiàng)目的情況，也可通過(guò)公眾聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

（2）保障公眾的知情權(quán)。知情權(quán)是公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的前提，也就是說(shuō)，只有公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有所了解，才能很好地行使公眾參與權(quán)。因此，信息公開(kāi)的程度影響著公眾參與的程度。如滬杭磁懸浮聯(lián)絡(luò)線工程，上海市有關(guān)政府部門(mén)只公布了環(huán)評(píng)報(bào)告的簡(jiǎn)本，關(guān)鍵信息缺乏，引起了公眾的不滿。在實(shí)際環(huán)評(píng)中，建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)都負(fù)有信息公開(kāi)的義務(wù)，在信息公開(kāi)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、全面，同時(shí)又方便公眾獲取，從而有力地保障公眾的知情權(quán)。

（3）調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目公眾參與介入的時(shí)間。在環(huán)評(píng)程序中，公眾介入建設(shè)項(xiàng)目時(shí)時(shí)間越早，對(duì)其影響也越大。在項(xiàng)目的可行性研究階段、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)大階段、報(bào)告書(shū)草案階段時(shí)均可介入，只不過(guò)每個(gè)階段公眾參與時(shí)表達(dá)出不同階段的內(nèi)容意見(jiàn)，公眾參與形式可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、環(huán)境特征，針對(duì)要求，選擇不同的公參與方式。如民意調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、記者會(huì)邀請(qǐng)意見(jiàn)、回答公眾提問(wèn)、發(fā)信邀請(qǐng)意見(jiàn)、全民表決、公告等多種形式。形式越來(lái)，征求意見(jiàn)越廣，介入越早，參與越深。

4 結(jié)語(yǔ)

公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有著不可替代的作用，這一點(diǎn)在實(shí)踐中也得到證明。公眾參與不僅可以促使建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位規(guī)范自己的行為，還可以監(jiān)督政府環(huán)境的執(zhí)法力度，從而更好地保護(hù)環(huán)境。為此，我們要借鑒國(guó)內(nèi)外公眾參與的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷完善我國(guó)公眾參與環(huán)保機(jī)制，從而使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更有針對(duì)性，有效性，符合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性等，這樣更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的良好發(fā)展、和諧發(fā)展。

［1］余林康.公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用與探討［J］.化學(xué)工程與裝備，2010，（4）.

［2］張曉文.我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)法律制度探析［J］.河北法學(xué)，2007，25（7）.