長寧縣機(jī)電提灌促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑探析

□胡文秀/長寧縣農(nóng)業(yè)局

1 長寧縣機(jī)電提灌站現(xiàn)狀

長寧縣地處四川盆地南緣，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，269個(gè)農(nóng)業(yè)村，總?cè)丝?4.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.03萬人。全縣面積1 000.2 km2，其中平壩占4.87%，丘陵占65.67%，低中山地占29.46%，是一個(gè)典型的丘陵山區(qū)縣。由于工程設(shè)施薄弱和水資源時(shí)空分布不均，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)工程缺水和空間缺水狀態(tài)；水土資源不平衡使得長寧縣農(nóng)業(yè)季節(jié)性和區(qū)域性干旱缺水，全縣形成了8大常旱片區(qū)。

長寧縣是“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國農(nóng)技推廣示范縣”“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”；是“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)縣”“全省農(nóng)機(jī)化創(chuàng)建示范縣”。

2014年底，長寧縣提灌機(jī)械擁有量達(dá)1.15萬臺(tái)/7.3萬kW。其中，農(nóng)村機(jī)電提灌站擁有量達(dá)187座，總裝機(jī)217臺(tái)/7 013 kW，總有效灌面1.21萬hm2。全年提灌保栽面積1.14萬hm2，占全縣稻田面積的69.09%，機(jī)電提灌成為農(nóng)業(yè)抗旱、奪取糧食豐收的主力軍。

2 存在問題及成因

1）功能定位認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中提灌站承擔(dān)的主要職責(zé)是抗旱搶栽、保灌保收，但往往是“旱時(shí)搶修急如火，風(fēng)調(diào)雨順無人管”，還常常因被盜、水毀而癱瘓，其維護(hù)不力長期受到人們詬病。傳統(tǒng)地提高提灌站的單一功能，已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)的需要。

2）多個(gè)部門主導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，存在技術(shù)短板，作用發(fā)揮受限。目前，財(cái)政部門牽頭農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施，發(fā)改部門牽頭“全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施”，國土部門牽頭“金土地”整理工程項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施，加之農(nóng)業(yè)和水利部門牽頭實(shí)施的項(xiàng)目，全縣農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“五龍治水”局面。由于非技術(shù)部門主導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，使得基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在技術(shù)短板，難以實(shí)現(xiàn)整合效益。

3）機(jī)電提灌裝備及配套設(shè)施發(fā)揮的作用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的融合度不夠。在一些涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中，存在重工程實(shí)體形式、輕后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的現(xiàn)象，使得工程建成后難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

4）建設(shè)水平不高。一些項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)時(shí)漏掉了配套電力設(shè)施，致使提灌站建成后無法供電提水；有的蓄水池等配套工程布局不合理，難以發(fā)揮作用，被老百姓稱為“裝太陽”工程。在規(guī)劃時(shí)間緊，建設(shè)工期安排不合理，老百姓配合大局意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目績效考評時(shí)限緊等現(xiàn)實(shí)因素下，一些項(xiàng)目牽頭單位往往忙于應(yīng)付交差，對于工程建后培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展則顯得鞭長莫及，力不從心。

3 發(fā)展機(jī)遇

1）抓住項(xiàng)目支持機(jī)電提灌發(fā)展機(jī)遇。中央、省、市、縣高度重視小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步加大投入資金力度新建和技術(shù)更新改造（以下簡稱“技改”）機(jī)電提灌站。僅“十二五”期間，長寧縣建設(shè)機(jī)電提灌站就達(dá)56座（其中新建35座、技改21座），投入總資金1 203萬元，新增有效灌面0.41萬hm2。鄉(xiāng)、村和群眾自籌項(xiàng)目維修提灌站50座，總裝機(jī)52臺(tái)/1 510 kW，投入資金450萬元（含投工投勞折資），新增有效灌面0.28萬hm2?！笆濉逼陂g是長寧縣機(jī)電提灌快速發(fā)展時(shí)期，下一步長寧縣將大力做好規(guī)劃，“十三五”期間沿江河穩(wěn)定水源重點(diǎn)建設(shè)骨干提灌站，擬新建技改提灌站50座，新增灌面0.3萬hm2，重點(diǎn)圍繞糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)布局，助推長寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對機(jī)電提灌保障功能有巨大需求。種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)方式走向規(guī)模經(jīng)營已成為強(qiáng)力趨勢，逐步形成了新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍。經(jīng)營主體通過土地規(guī)模經(jīng)營獲得效益，極大地刺激了對機(jī)電提灌保障用水的需求。

3）抓住政策和資金利好機(jī)遇。四川省在2015～2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策中對排灌機(jī)械進(jìn)行了補(bǔ)貼，下一步宜賓市將出臺(tái)政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織新建和技改提灌站按照裝機(jī)功率進(jìn)行補(bǔ)貼。積極利用財(cái)政補(bǔ)貼資金，提升提灌裝備水平和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，是當(dāng)前農(nóng)村機(jī)電提灌發(fā)展的又一重要機(jī)遇。

4 機(jī)電提灌促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑

1）以機(jī)電提灌和配套設(shè)施為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)化設(shè)計(jì)、專業(yè)化規(guī)劃、功能性建設(shè)，通過工程優(yōu)化布局重組，適應(yīng)和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要，形成適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌區(qū)。2014年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目（水稻產(chǎn)業(yè)）在長寧縣梅白鄉(xiāng)旭光、文化、永恒、慶豐4個(gè)村37個(gè)社中實(shí)施建設(shè)水稻高產(chǎn)示范基地533.33 hm2。在規(guī)劃之初整合了農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、水利、專合組織力量進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)過“三上三下”廣泛征求項(xiàng)目區(qū)干部群眾意見，特別是經(jīng)過反復(fù)踏勘論證，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，優(yōu)化為只建旭光、文化2座提灌站，4個(gè)村共建共享，實(shí)現(xiàn)變壓器、電力線路、泵房、機(jī)組電器設(shè)備和管道等設(shè)備設(shè)施共建共享，大大節(jié)約投資，且僅需1名機(jī)手操作，節(jié)約了后期運(yùn)行管護(hù)成本。同時(shí)，優(yōu)化為共享提灌站后，減少了土地占用。項(xiàng)目通過田網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施田型調(diào)整305.13 hm2，測土配方、地力培肥533.33 hm2，渠網(wǎng)新建提灌站2座，配套灌渠12.8 km；路網(wǎng)新建田間生產(chǎn)路16 km。工程建成后，極大改善了項(xiàng)目區(qū)面貌，特別是新建的2座提灌站保障了水源，當(dāng)年即完成了專業(yè)合作社水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧、機(jī)插秧33.33 hm2，實(shí)現(xiàn)了栽插機(jī)械化零的突破。田型調(diào)整和路網(wǎng)形成，為農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和下田作業(yè)提供了便利條件，使跨區(qū)水稻機(jī)插秧和跨區(qū)機(jī)收成為可能。

2）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)方式，開展專業(yè)化服務(wù)。新型經(jīng)營主體通過提供規(guī)?；S化育秧、機(jī)耕、機(jī)插秧、機(jī)收等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)服務(wù)，逐步提高主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化綜合水平。目前，長寧縣擁有農(nóng)民專業(yè)合作社291個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社9個(gè)，進(jìn)入省級示范社的僅有1個(gè)，而提灌服務(wù)專業(yè)合作社仍是空白。因此，建議用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目（水稻產(chǎn)業(yè)）支持建設(shè)提灌專業(yè)合作社，對建后工程開展專業(yè)化服務(wù)，提高工程運(yùn)行能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供強(qiáng)勁后發(fā)動(dòng)力。

3）改革提灌站產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)經(jīng)營組織新建、技改投入建設(shè)和管護(hù)經(jīng)營的積極性，解決長期存在的重建輕管問題。

4）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的實(shí)質(zhì)是建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，兩者只有高度有機(jī)融合，才能充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效目的。

5 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)電灌溉區(qū)的設(shè)想

1）灌區(qū)定位。提灌保障是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是在丘陵山區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以灌溉保障為支撐，降低自然對農(nóng)業(yè)效益的影響。灌區(qū)應(yīng)集聚土地、水、科研、資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素，以機(jī)電提灌保障糧食生產(chǎn)安全為核心職能，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌區(qū)轉(zhuǎn)變，將基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行有效融合，達(dá)到全域灌溉、全域保障的目的，實(shí)現(xiàn)糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌區(qū)幾個(gè)特點(diǎn)。一是灌溉機(jī)電化，渠系暢通網(wǎng)絡(luò)化，道路網(wǎng)絡(luò)化，生產(chǎn)全程機(jī)械化；二是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝高度融合；三是服務(wù)專業(yè)化和社會(huì)化程度較高；四是設(shè)備控制智能化、信息化。

6 結(jié)語

“確保糧食生產(chǎn)安全，確?？诩Z絕對安全”是黨和國家的戰(zhàn)略決策，更是全社會(huì)的共識(shí)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)電灌溉區(qū)，提供糧食生產(chǎn)保障，穩(wěn)定百業(yè)安民心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升，是當(dāng)前機(jī)電提灌適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化在新形勢下發(fā)展的有益探索，也是對“十年后誰來種地，誰能種地”的有力回答。

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