今年的中央1號文件又一次聚焦“三農(nóng)”。這已經(jīng)是中央連續(xù)12年將1號文件聚焦在“三農(nóng)”工作上。

“這是因為在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)和矛盾。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說。

1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》全文共5部分，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)引人注目。

新挑戰(zhàn)倒逼“三農(nóng)”問題頂層設(shè)計

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，到2014年，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)十一連增，農(nóng)民收入也連續(xù)11年快速增長。但是，在一些“三農(nóng)”問題研究專家看來，這讓人喜憂參半。

在最近的一次論壇上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就表達(dá)了擔(dān)憂。在他看來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多問題，農(nóng)業(yè)的大考剛剛開始。

價格是最明顯的表現(xiàn)。幾乎所有的大宗農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了價格倒掛的現(xiàn)象，也就是說，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際價格。比如進口的糖，盡管我國對配額以外的進口糖征收65%的關(guān)稅，但算下來，進口的價格依然低于國內(nèi)的價格。

這種情況發(fā)生在最近5年。在2008年，只有大豆出現(xiàn)這種價格倒掛現(xiàn)象。

價格倒掛的直接影響是農(nóng)產(chǎn)品庫存的大量增加。韓俊提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國棉花的庫存已達(dá)到1148萬噸，占全球棉花庫存量的60%，財政負(fù)擔(dān)非常重。

程國強則列出了當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)。

第一，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部動因也發(fā)生深刻的變化，如何保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展？新的增長點在哪里？

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進入上升通道，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格超過國際市場價格，而補貼政策接近上限，兩邊擠壓下，農(nóng)業(yè)如何增效、農(nóng)民如何增收？

第三，農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，如何保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全？

第四，城鄉(xiāng)要素加速流動，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化、農(nóng)村空心化問題日益凸顯，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)？

在程國強看來，應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新挑戰(zhàn)、解決新矛盾新問題，必須毫不動搖加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

“尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，破解越來越復(fù)雜的矛盾問題和重大課題，必須進行頂層設(shè)計、全局謀劃。”程國強說，中央發(fā)出第12個以“三農(nóng)”問題為主題的一號文件，正體現(xiàn)了這一邏輯，是中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重最明確、最直接的體現(xiàn)。

從這個角度看，今年的中央1號文件，與之前的11個中央1號文件在政策安排和布局上，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進、一脈相承。

程國強認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)進入機制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵時期。對農(nóng)業(yè)政策選擇形成倒逼機制，要求必須改革創(chuàng)新，促進提質(zhì)增效、節(jié)本降耗；必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動集約經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展。

在程國強看來，今年1號文件最大的亮點是提出通過加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。值得關(guān)注的是，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，文件提出了明確要求和目標(biāo)。未來我國農(nóng)業(yè)要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這就意味著要不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。

“同時，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要靠天吃飯向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?！背虈鴱娬f，這需要注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展。

首提改革創(chuàng)新

“中央1號文件中聚焦的主題往往是國家當(dāng)前需要重點關(guān)注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山說，以往的1號文件也多次提到過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但今年首次提到了改革創(chuàng)新。

眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是三大產(chǎn)業(yè)中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，但同時，在三大產(chǎn)業(yè)中又是短板。今年的1號文件提出，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

這意味著，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的鏈條在拉長，要通過工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同步推進來補上農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

“文件提出從5個方面來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸問題?！倍艜陨浇榻B說，包括圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)。

這些都體現(xiàn)著中央對“三農(nóng)”工作的改革創(chuàng)新。事實上，具體的創(chuàng)新已經(jīng)開始。

比如在農(nóng)產(chǎn)品價格體制上，去年就正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北三省和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補貼試點。

目標(biāo)價格并不是普通人理解的價格，而是農(nóng)產(chǎn)品財政補貼的依據(jù)。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本，加上合理的保障性收益，來制定具體的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

以棉花為例，市場價為每噸1.3萬～1.4萬元，目標(biāo)價格是每噸1.98萬元，相當(dāng)于每噸棉花財政要補貼6000元左右。

這個試點盡管只持續(xù)了1年，但在韓俊看來，農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)開始向市場均衡價格回歸，市場開始發(fā)揮決定性作用。

如何保障農(nóng)民增收，也是一個需要改革創(chuàng)新的課題。

杜曉山說，從長遠(yuǎn)來看，需要推動土地制度改革，完善和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。此外，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的探索和發(fā)展，盡快實現(xiàn)土地確權(quán)登記頒證工作?！斑@都是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題，這些問題解決了，農(nóng)民收入也會得到提高?！?/p>

此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是提高農(nóng)民生活水平的途徑?！肮膭钪形鞑哭r(nóng)村的農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)落戶。這些農(nóng)民如果到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)了，可以通過就業(yè)提高收入。同時，土地流轉(zhuǎn)給留在農(nóng)村的農(nóng)民去耕種，人均耕地面積就會增加，通過規(guī)?；?jīng)營，提升勞動生產(chǎn)率。以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)加農(nóng)戶的方式，使留在農(nóng)村的農(nóng)民提高收入?！倍艜陨秸f。endprint