雷新軍

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)長(zhǎng)期而快速的發(fā)展，創(chuàng)造了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”。但目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著外部環(huán)境和自身發(fā)展條件的深刻變化，原有的低成本比較優(yōu)勢(shì)正在喪失，資源環(huán)境壓力已達(dá)到或接近上限，全球新一輪科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮以及美國(guó)“再工業(yè)化”、德國(guó)“工業(yè)4.0”等發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進(jìn)等，這就要求我們比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量。在這一發(fā)展環(huán)境條件的變化下，習(xí)近平總書記對(duì)上海提出了“牽住科技創(chuàng)新牛鼻子、走好科技創(chuàng)新先手棋”的明確要求。新出爐的《上海藍(lán)皮書·上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為主題，分析認(rèn)為，上海已經(jīng)具備了打造全球科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)，但是要成為全球科技創(chuàng)新中心還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

上海推進(jìn)全球科創(chuàng)中心勢(shì)在必行

從上海城市發(fā)展脈絡(luò)來看，上海擁有創(chuàng)新的“基因”。正因?yàn)榇?，上海曾被譽(yù)為“東洋明珠”，也曾是中國(guó)乃至全球重要的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)城市，中國(guó)近代民族工業(yè)的發(fā)源地之一。新中國(guó)成立之后，上海作為共和國(guó)的重要工業(yè)基地，為中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際隔離的狀況下，上海正是用科技創(chuàng)新創(chuàng)造了上海工業(yè)的輝煌，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)產(chǎn)品在此誕生，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，也縮短了與國(guó)外的差距。改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代以來，上海通過技術(shù)引進(jìn)，改造傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)部門，大力發(fā)展高新新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，上海的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化：一是成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，要素成本的上升；二是資源、環(huán)境壓力的增大；三是消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變得多樣化和個(gè)性化；四是外部環(huán)境的變化，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的發(fā)展與主要國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等。這些變化因素是上海推動(dòng)科技創(chuàng)新的動(dòng)力，也只有推進(jìn)科技創(chuàng)新才能化解以上的發(fā)展困境。

從推進(jìn)科技創(chuàng)新的條件來看，上海具備了打造全球科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)。與國(guó)內(nèi)其他城市相比：一是科技創(chuàng)新的資源相對(duì)豐富，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)研發(fā)中心以及創(chuàng)新人才等相對(duì)集聚；二是各類科技創(chuàng)新服務(wù)中介組織相對(duì)發(fā)達(dá)，如技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)中心、公共服務(wù)平臺(tái)等；三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，上海作為國(guó)際化大都市、國(guó)內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市具備了與國(guó)內(nèi)外科技合作交流的通道，作為長(zhǎng)三角城市群的中心城市具備科技創(chuàng)新各種要素資源“互通互聯(lián)”的條件；四是具有較好的科技創(chuàng)新載體，相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系等。

從城市發(fā)展戰(zhàn)略來看，上海打造全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心是20世紀(jì)90年代國(guó)家提出建設(shè)上海“四個(gè)中心”戰(zhàn)略的延伸和升級(jí)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心的建設(shè)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)離不開科技創(chuàng)新支持。從這個(gè)意義上來說，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是增強(qiáng)“四個(gè)中心”的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升“四個(gè)中心”影響力的重要支撐；與此同時(shí)，“四個(gè)中心”的建設(shè)也為科技創(chuàng)新中心的形成提供了重要的契機(jī)和基礎(chǔ)保障。

驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來看，上海打造全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心是長(zhǎng)三角城市群實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。長(zhǎng)三角城市群以其得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件與人文優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，是中國(guó)最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)最為緊密的城市群。2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)三角城市群以占全國(guó)2.6%的國(guó)土面積、聚居著全國(guó)13.1%的人口、創(chuàng)造了全國(guó)近五分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，占據(jù)了全國(guó)分三之一強(qiáng)的對(duì)外貿(mào)易。2012年江浙滬兩省一市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新投入（R&D經(jīng)費(fèi)）和有效發(fā)明專利占全國(guó)的比重分別為28.3%和29.8%，新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入占全國(guó)的比重均超過30%。以上的數(shù)據(jù)反映出長(zhǎng)三角城市群在全國(guó)的重要性不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也體現(xiàn)在科技創(chuàng)新方面。

上海作為長(zhǎng)三角城市群的中心城市、領(lǐng)頭羊，其功能與作用主要體現(xiàn)在各種要素資源的集聚與輻射，通過人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的集聚和輻射領(lǐng)引及促進(jìn)周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。有研究表明上海對(duì)長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯好于其他國(guó)內(nèi)城市群中的中心城市，或者說長(zhǎng)三角城市群中的各城市在市場(chǎng)、技術(shù)和人才等方面更加依賴于中心城市。2013年上海技術(shù)交易市場(chǎng)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的交易合同日均超過70項(xiàng)，交易金額日均每達(dá)到1.7億元，其中約有40%的交易為外省需求。因此，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新，提升上海對(duì)周邊地區(qū)乃至全國(guó)的科技服務(wù)輻射能力，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要和重要的途徑。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)形勢(shì)下，特別是隨著“兩帶一路”戰(zhàn)略——即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，上海作為其戰(zhàn)略布局的龍頭與核心節(jié)點(diǎn)城市，更有必要形成全球科技創(chuàng)新中心，集聚更多的科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮其高端引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升、先行先試、輻射帶動(dòng)的龍頭示范作用，服務(wù)于這一戰(zhàn)略的實(shí)施。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)振興的“武器”

從國(guó)家層面來分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去的30多年間，實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”，這也使中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中從“小國(guó)”變身為“大國(guó)”，成為全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一種新常態(tài)，如何在復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)從“大國(guó)”向“強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，科技創(chuàng)新是其必要的手段、重要的抓手。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球地位的變化，需要與之相適應(yīng)的科技力量作支撐。隨著經(jīng)濟(jì)的大國(guó)化，中國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)地位上升，其扮演的角色也正從“跟隨者”向“領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變，將成為世界經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”的重要參與者、領(lǐng)導(dǎo)者。實(shí)際上這一變化，意味著過去30年間支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了根本的變化，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)各種資源要素的比較優(yōu)勢(shì)已不明顯或已失去優(yōu)勢(shì)；二是國(guó)際社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的要求越來越高，與主要市場(chǎng)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)摩擦復(fù)雜化、多元化。因此，無論是從國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是從國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)來看，都迫切需要通過科技創(chuàng)新來化解其矛盾，并且是唯一的路徑。

未來15到20年，世界科技一系列革命性將持續(xù)取得突破，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的前提下，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將迎來一個(gè)由信息化以及知識(shí)化為主導(dǎo)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，知識(shí)創(chuàng)造和科技創(chuàng)新的價(jià)值觀和發(fā)展觀將發(fā)生重大變化。由于創(chuàng)新資源的高度流動(dòng)性和科研活動(dòng)的空間集聚性，誰擁有21世紀(jì)全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心，誰就能最大程度吸引全球創(chuàng)新資源，也就意味著其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。2008年全球金融危機(jī)后，許多國(guó)家將科技創(chuàng)新視為經(jīng)濟(jì)重振的“武器”，制定了國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。2009年以來美國(guó)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相繼出臺(tái)了一系列激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策，試圖借助新科技革命帶來的先發(fā)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回流以重構(gòu)全球分工體系，并于2012年制定了打造“東部硅谷”的宏偉藍(lán)圖，計(jì)劃在曼哈頓以東創(chuàng)建一個(gè)與加州硅谷并駕齊驅(qū)的應(yīng)用科學(xué)園，力圖成為“全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖”。2010年英國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了“英國(guó)科技城”的國(guó)家戰(zhàn)略，試圖將東倫敦地區(qū)打造為世界一流的國(guó)際技術(shù)中心。

當(dāng)前，亞洲正處于新一輪科技浪潮的活化地帶，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位已經(jīng)確立并將繼續(xù)鞏固，在世界經(jīng)濟(jì)空間體系中正從邊緣向核心區(qū)域過渡，包括創(chuàng)新資源在內(nèi)的全球高級(jí)要素正呈現(xiàn)出系統(tǒng)性東移的趨勢(shì)。作為亞洲第一大國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)有著海量的科技人力資源、極富活力的經(jīng)濟(jì)體系和不斷壯大的市場(chǎng)規(guī)模。近10年來跨國(guó)公司紛紛以我國(guó)為核心構(gòu)建其區(qū)域乃至全球價(jià)值鏈。在亞洲新興工業(yè)化國(guó)家中，我國(guó)更具備孕育像硅谷那樣的科技創(chuàng)新中心所需的資源豐度和市場(chǎng)深度。上海作為我國(guó)最大的綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)實(shí)力雄厚，在全國(guó)最具成為全球科技創(chuàng)新中心的潛力。