本刊記者 高軍 許方霄

全國政協(xié)委員霍學(xué)喜、胡有清談食品安全

近年來，隨著“三聚氰胺”、“地溝油”、“毒豆芽”等食品安全問題的出現(xiàn)，食品安全問題已經(jīng)越來越受到政府和社會(huì)各界人士的關(guān)注。如今，食品領(lǐng)域中的問題似乎得到了較好的遏制，但基于對當(dāng)前食品安全問題的關(guān)注和思考，全國政協(xié)委員霍學(xué)喜及胡有清在兩會(huì)期間就食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系及《食品安全法》中尚存在的問題提出建議。

霍學(xué)喜認(rèn)為，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制方面，我國還存在政府標(biāo)準(zhǔn)功能定位不清晰等問題。他說，政府在推進(jìn)制度創(chuàng)新、法規(guī)修訂、政策優(yōu)化的同時(shí)，還要全面加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，其中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善應(yīng)該是政府關(guān)注的重點(diǎn)?；魧W(xué)喜指出，在我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，仍然存在一些問題，主要可以從五個(gè)方面來看。

第一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)理想化。由于食品安全政府標(biāo)準(zhǔn)體系必須是具有法律意義的公共安全管理標(biāo)準(zhǔn)，其基本功能是矯正食品市場可能存在和誘發(fā)食品安全問題和風(fēng)險(xiǎn)的市場失靈行為，因而，其標(biāo)準(zhǔn)是國家最低強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。但霍學(xué)喜認(rèn)為，實(shí)際上，政府標(biāo)準(zhǔn)的功能定位并不清晰，難以全面、有效執(zhí)行。第二方面，過于強(qiáng)調(diào)食品安全政府標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，導(dǎo)致食品安全政府標(biāo)準(zhǔn)脫離我國的實(shí)際情況，執(zhí)行難度大。第三方面，政府主導(dǎo)食品安全政府標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，但卻忽視了企業(yè)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地位。霍學(xué)喜坦言，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是完善國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，推動(dòng)食品安全政府標(biāo)準(zhǔn)不斷升級的基礎(chǔ)，但現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)卻未高度重視“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—政府標(biāo)準(zhǔn)”之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制和動(dòng)態(tài)演進(jìn)機(jī)制，從而導(dǎo)致政府標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)性和滯后性。第四方面，強(qiáng)調(diào)規(guī)范企業(yè)行為，卻忽視食品消費(fèi)行為之間存在的差距。第五方面，強(qiáng)調(diào)與國際接軌，卻忽視食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)屬性。霍學(xué)喜說：“在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系及其管理制度不夠健全的條件下，我國現(xiàn)有的戰(zhàn)略思路、頂層設(shè)計(jì)過度強(qiáng)調(diào)中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制要與國際接軌，遵從國際標(biāo)準(zhǔn)及其慣例，卻忽視了能夠自主、具有競爭力的食品標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，這樣可能會(huì)造成我國喪失對具有特色、優(yōu)勢的食品標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)，導(dǎo)致國外食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)市場?！?/p>

與霍學(xué)喜對食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中存在問題的分析不同，胡有清則結(jié)合實(shí)際工作中遇到的問題，直指《食品安全法》中的執(zhí)法難點(diǎn)。他說，在對經(jīng)營主體資格認(rèn)定的過程中，存在季節(jié)性食品經(jīng)營主體資格難認(rèn)定的情況，并以海帶的養(yǎng)殖舉例。

他說，我國大多數(shù)海帶養(yǎng)殖戶都沒有許可證，也沒有執(zhí)照，除此之外，還存在無人監(jiān)管和無法監(jiān)管的難題。而在對食品小作坊和攤販的監(jiān)管過程中，也有監(jiān)管難和缺乏監(jiān)管依據(jù)的問題。正如某相關(guān)人員介紹的，由于此類經(jīng)營行為多為各部門聯(lián)合監(jiān)管，且沒有明確的單一監(jiān)管要求，實(shí)際工作中也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生出推諉扯皮現(xiàn)象，給百姓飲食安全帶來嚴(yán)重隱患，且小作坊和攤販發(fā)現(xiàn)起來較為困難。此外，農(nóng)村集貿(mào)市場也是監(jiān)管中的“硬骨頭”。由于農(nóng)村集貿(mào)市場是一種原始、基礎(chǔ)的市場形態(tài)，經(jīng)營者沒有固定的經(jīng)營場所，銷售的食品中散裝食品數(shù)量眾多，其中三無產(chǎn)品更是常見，致使監(jiān)管任務(wù)難以執(zhí)行。

為完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，霍學(xué)喜強(qiáng)調(diào)，要注重培育食品安全市場，著眼優(yōu)化食品市場環(huán)境，加強(qiáng)保護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，營造有效激勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，集成技術(shù)成果，改進(jìn)技術(shù)原理，不斷提高其食品標(biāo)準(zhǔn)的有效市場環(huán)境；健全食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制披露制度，并重視食品行業(yè)組織的市場行為；深化食品安全標(biāo)準(zhǔn)控制權(quán)管理，構(gòu)建以市場激勵(lì)機(jī)制為基礎(chǔ)、行政監(jiān)管機(jī)制為手段、法律約束機(jī)制為重點(diǎn)的中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，按照企業(yè)主體、行業(yè)主導(dǎo)、政府激勵(lì)與約束相結(jié)合原則，建立具有中國體制特色的食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證管理制度，強(qiáng)化國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)控制權(quán)管理。

此外，霍學(xué)喜還建議，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、發(fā)布權(quán)、管理權(quán)等方面，必須要認(rèn)真梳理；在整合現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)新的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；理清國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，政府標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；統(tǒng)籌食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；促進(jìn)中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。

如何彌補(bǔ)《食品安全法》中尚存的不足？胡有清呼吁從三個(gè)方面來著手。首先，對食品經(jīng)營主體資格進(jìn)行規(guī)范管理；其次，針對食品小作坊和流動(dòng)攤販中存在的大量問題，地方應(yīng)加快完善地方法規(guī)，推動(dòng)地方法制建設(shè)；最后，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)督體系，徹底掃除農(nóng)貿(mào)市場中的盲點(diǎn)。