秦家松，蔡　毅

(四川省南充市嘉陵區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，四川 南充 637005)

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嘉陵區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)存在的問題與對策

秦家松，蔡毅

(四川省南充市嘉陵區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，四川 南充 637005)

摘要：嘉陵區(qū)地處川東北丘陵區(qū)，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)。糧油產(chǎn)業(yè)存在的問題有: 糧經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧油播種面積減少; 投入產(chǎn)出效益低，農(nóng)民種糧油積極性不高; 發(fā)展新型糧油專合社少，規(guī)模經(jīng)營面積不大; 機械化水平低，勞動強度大; 農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)差，中低產(chǎn)田面積大; 農(nóng)村勞動力匱乏，新型職業(yè)農(nóng)民極少; 強農(nóng)惠農(nóng)政策未完全到位。對策有：落實農(nóng)業(yè)各項扶持政策，穩(wěn)定糧油播種面積；提高機械化水平，降低勞動；大力發(fā)展糧油專合社，適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；科學(xué)實施農(nóng)業(yè)工程，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件；打造糧油品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入；加大農(nóng)業(yè)行政力度，提高農(nóng)產(chǎn)品法律意識，依法治理有力；實施高產(chǎn)創(chuàng)建，強化科技支撐，改變傳統(tǒng)耕作方式。

關(guān)鍵詞：嘉陵區(qū)；糧油產(chǎn)業(yè)；存在問題；對策

南充市嘉陵區(qū)地處川東北丘陵區(qū)，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)。2014年底全區(qū)農(nóng)業(yè)人口56.5萬人，總耕地面積33600hm2，人均耕地0.06hm2。該區(qū)以紫色土壤為主，沿嘉陵江有11%的灰棕沖積土。常年平均氣溫17.3℃，年降雨量1000mm左右，無霜期300d以上，四季分明，但同時也地處干旱走廊。2012年以來，嘉陵區(qū)一直都是全國產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣。常年糧油農(nóng)作物面積達81533hm2，糧食總產(chǎn)量32.58萬t，油料總產(chǎn)6.4萬t。2014年水稻面積13600hm2，產(chǎn)量11.08萬t；玉米面積15053hm2，產(chǎn)量8.3萬t；紅薯面積7900hm2，產(chǎn)量4.37萬t；洋芋面積3.4萬畝，產(chǎn)量0.48萬t；小麥面積17600hm2，產(chǎn)量6.3萬t；油菜面積8533hm2，產(chǎn)量3.7萬t。近10年來，糧食作物單產(chǎn)340kg/667m2，油料作物單產(chǎn)160kg/667m2?？偟膩砜?，糧油作物單產(chǎn)和總產(chǎn)在較低水平徘徊?，F(xiàn)就嘉陵區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策作一探討。

1存在問題

1.1糧經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧油播種面積減少

近10年來，我區(qū)果樹、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，規(guī)范種植柑橘、檸檬等水果面積3667hm2，種植蔬菜面積1533hm2，全區(qū)果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到44家。加上退耕還林、城市建設(shè)用地和重點工程建設(shè)用地，2014年全區(qū)糧油作物播種面積81533hm2，比2005年減少15.5%。

1.2農(nóng)民種植糧油作物積極性不高

據(jù)統(tǒng)計，在當(dāng)?shù)胤N667m2糧油作物投入工日30個，投入現(xiàn)金980元，而年產(chǎn)出只有2080元/667m2(冬水田僅有1300元/667m2左右)。不算勞力投入，全年純收入只有1100元/667m2。農(nóng)民種糧油僅僅為解決口糧和家畜家禽用糧，商品率只占20%。

1.3發(fā)展新型糧油專合社少，規(guī)模經(jīng)營面積不大

我區(qū)現(xiàn)有糧油專合社11家，種糧大戶(2hm2以上)75家，總面積667hm2，占總糧油播種面積1.2%。

1.4機械化水平低，勞動強度大

農(nóng)機專合社15個，農(nóng)機總動力24.3萬KW，農(nóng)機裝備水平25.6%、農(nóng)機作業(yè)水平69.7%，農(nóng)機社會化服務(wù)水平62.3%，農(nóng)業(yè)機械化水平49.2%。

1.5農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)差，中低產(chǎn)田面積大

一是耕地質(zhì)量下降，土壤養(yǎng)分水平下滑。據(jù)配方施肥項目調(diào)查，區(qū)內(nèi)土壤含有效氮為0.97g/kg，有效磷含量7.9mg/kg,有效鉀含量83.2mg/kg(比第二次土壤普查有效K含量100.8mg/kg下降了17.6mg/kg)，土壤有機質(zhì)含量1.57%；二是農(nóng)田水利設(shè)施老化，沒有大型骨干水利工程，存在嚴重靠天吃飯現(xiàn)象；三是中低產(chǎn)田土占比例較大，全區(qū)達22800hm2，占68%。

1.6農(nóng)村勞動力匱乏，新型職業(yè)農(nóng)民極少

全區(qū)農(nóng)村勞動力常年總?cè)丝?2.85萬人，轉(zhuǎn)移17.05萬人，剩余15.80萬人。轉(zhuǎn)移勞動力占總勞動力51.9%，生活在農(nóng)村種地的大多數(shù)是老、弱、病、殘。據(jù)禮樂鄉(xiāng)幫扶村菜子溝村調(diào)查，總?cè)丝?20人，全村總勞動力481人，轉(zhuǎn)移勞動力362人，現(xiàn)有農(nóng)村人口126人，新型職工農(nóng)民只有12人。

1.7強農(nóng)惠農(nóng)政策未完全到位

2013年全區(qū)糧食直補、農(nóng)業(yè)綜合補貼資金分別為591萬元和6068萬元。由于申報條件難落實的種糧大戶補貼和農(nóng)業(yè)政策性保險發(fā)展較慢，享受種糧大戶補助資金的只有47戶。

2對策

2.1落實農(nóng)業(yè)各項扶持政策，穩(wěn)定糧油播種面積

按種糧面積落實好糧食直補和農(nóng)資綜合補貼政策，積極組織申報種糧大戶補貼，完善農(nóng)作物政策保險，降低糧油種植風(fēng)險。穩(wěn)定全區(qū)糧油播種面積保持在8333hm2，總產(chǎn)保持在38萬t，積極完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

2.2提高機械化水平，降低勞動強度，減少投入

有條件的地方實現(xiàn)機耕、機播、機收。用夠用足農(nóng)機補貼政策，發(fā)展農(nóng)機專合社。

2.3大力發(fā)展糧油專合社，適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

一是發(fā)展新型種糧油主體，發(fā)揮利用全省種糧大戶補貼政策，培育種糧大戶；二是培養(yǎng)農(nóng)民糧油專合社，以規(guī)范化管理，產(chǎn)銷一體化為標準，整合現(xiàn)有專合社，理順服務(wù)職能，擴大規(guī)模種植水平；三是壯大龍頭企業(yè)調(diào)動城市工商資本投資農(nóng)業(yè)，鼓勵自建基地，訂單收購；四是利用項目資金，培育新型職業(yè)農(nóng)民(全區(qū)每年現(xiàn)有180個任務(wù)名額)。要爭取更多的項目，擴大培訓(xùn)對象，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.4科學(xué)實施農(nóng)業(yè)工程，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件

一是要科學(xué)合理規(guī)劃，實施農(nóng)業(yè)工程。整合現(xiàn)有基本口糧田項目，500億kg糧油產(chǎn)能項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目集中連片規(guī)劃，實現(xiàn)整體推進。每年建成“澇能排，旱能灌，渠相通，路相連”的高標準農(nóng)田1667hm2左右。二是盡早完成我區(qū)大型灌溉水利工程——升鐘水庫二期工程，增加有效灌溉面可能7333hm2。

2.5打造糧油品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入

做大做強區(qū)內(nèi)龍蟠鎮(zhèn)“天成香米”、李渡鎮(zhèn)“平川壩”大米品牌，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。全面實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”建設(shè)項目，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高糧油商品率，增加經(jīng)濟效益。

2.6加大農(nóng)業(yè)行政力度，提高法律意識，依法治理

糧油作物生產(chǎn)力求做到在播種面積、良種覆蓋、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民合法利益上均有保證。

2.7實施高產(chǎn)創(chuàng)建，強化科技支撐，改變傳統(tǒng)耕作方式

以輕簡化、機械化、水利化、設(shè)施化作為糧油發(fā)展的主攻方向。一是實施高產(chǎn)創(chuàng)建，高產(chǎn)創(chuàng)建在全區(qū)糧油增產(chǎn)貢獻率達85%以上；二是推廣新技術(shù)，重點推廣輕簡栽培，綠色防控、全程機械化耕作技術(shù)，降低生產(chǎn)成本；三是探索新模式。倡導(dǎo)“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”等糧經(jīng)復(fù)合種植模式，推廣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技新成果，實現(xiàn)良種率、科技應(yīng)用率達90%以上，提高糧油單產(chǎn)水平。

作者簡介：秦家松，嘉陵區(qū)農(nóng)牧業(yè)局(1963-)，男，農(nóng)藝師， 從事農(nóng)技、土肥、種子、執(zhí)法等工作30余年。

基金項目：嘉陵區(qū)糧油高產(chǎn)創(chuàng)新示范項目

收稿日期：2015-7-12