黨惠斌

(寧夏回族自治區(qū)平羅縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,寧夏平羅 753400)

獸藥飼料監(jiān)管措施及建議

黨惠斌

(寧夏回族自治區(qū)平羅縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,寧夏平羅 753400)

在畜牧業(yè)生產(chǎn)中,獸藥、飼料起著至關(guān)重要的作用,然而,在利益的驅(qū)使下,一些非法經(jīng)營的現(xiàn)象仍然存在,擾亂了市場秩序,也給養(yǎng)殖戶造成了不少的損失。通過對我縣獸藥、飼料監(jiān)督管理中存在的問題的分析,結(jié)合工作的實際情況,提出了一些加強工作的方案、措施及應(yīng)該加大投入力度的著眼點,與大家共同探討。

獸藥;飼料;監(jiān)管措施;建議

1 獸藥、飼料市場的現(xiàn)狀及管理情況

（1）進貨渠道多、涉及面廣、源頭控制監(jiān)管困難

目前，我縣現(xiàn)有經(jīng)營獸藥、飼料店面有27個，雖說經(jīng)過篩選、驗證有23家獸藥經(jīng)營戶達到合格的GSP標(biāo)準(zhǔn)，但是后續(xù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)這些商戶在制度上執(zhí)行不到位，企業(yè)內(nèi)部管理較混亂，人員素質(zhì)較低，造成獸藥飼料的經(jīng)營模式大多為；生產(chǎn)廠家或供貨商——經(jīng)營戶——養(yǎng)殖戶的模式，即生產(chǎn)廠家與經(jīng)營戶直接聯(lián)系供貨，或是有中介方〔經(jīng)銷商〕向經(jīng)營戶、規(guī)模養(yǎng)殖場、有的廠家銷售員或中介商直接甚至直接向農(nóng)村養(yǎng)殖戶供貨。獸醫(yī)、飼料來源渠道多，經(jīng)銷面廣，給監(jiān)管工作帶來很大困難，源頭控制監(jiān)管難度大，難以抵制假劣獸藥、飼料的入侵。

（2）監(jiān)管工作不到位，經(jīng)費投入不足。由于獸藥、飼料經(jīng)營使用點多面廣，監(jiān)管工作難以到位。所以，目前假劣、不合格獸藥、飼料在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村仍然還有銷售。一些養(yǎng)殖大戶在購進自用獸藥、飼料的同時也對外經(jīng)營形成隱形市場，更有甚者極少數(shù)不法商販利用農(nóng)戶盲目追求畜禽多生快長的心理，向農(nóng)戶拋售假劣獸藥，坑農(nóng)害農(nóng)、牟取暴利。農(nóng)村隱形市場的悄然形成，給獸藥飼料監(jiān)管工作帶來很大困難。

（3）獸藥、飼料市場管理不夠規(guī)范，現(xiàn)在獸藥、飼料市場管理不夠規(guī)范的根本原因是未形成上下齊抓共管的工作格局，售假源頭堵不死，致使基層違法行為屢禁不止。給畜產(chǎn)品安全造成極大隱患。

（4）是監(jiān)督管理隊伍力量薄弱，檢測手段落后，設(shè)施設(shè)備差。目前縣級尚無獸藥、飼料檢測設(shè)備，抽檢的獸藥全部要送到區(qū)級進行檢測，每批次抽檢獸藥、飼料的時間長達2～3個月，待抽檢結(jié)果出來，該批次獸藥、飼料早已銷售或使用一空。

（5）立案查處困難，處罰力度不夠。就目前情況看，在獸藥、飼料監(jiān)管工作中，對獸藥、飼料經(jīng)營戶的查處難度很大。①是對抽檢不合格的獸藥、飼料查處只有以抽檢結(jié)果〔檢驗報告〕為依據(jù)進行處罰。而每次抽檢者是以全區(qū)統(tǒng)一安排抽檢任務(wù)來完成。②是經(jīng)營戶未按要求及時填寫獸藥、飼料的購銷臺賬，對抽檢的該批次不合格獸藥、飼料的貨值金額無法查證核實。③是經(jīng)營規(guī)模小，所經(jīng)營的某一批次不合格獸藥、飼料數(shù)量小，且未造成嚴(yán)重后果。因此，對以上經(jīng)營假劣或其他不合格獸藥、飼料的行為均沒收產(chǎn)品，并處以一定的罰款。

2 對策、措施及建議

（1）建立長效監(jiān)管機制，加強獸藥市場管理

鑒于目前獸藥，飼料進貨渠道多，來源廣，難以監(jiān)管的實際情況?？h級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要制定行之有效的措施加強監(jiān)管，建立獸藥、飼料的準(zhǔn)入制度。

凡進入本縣經(jīng)營的獸藥、飼料添加劑和各種品牌的飼料，其生產(chǎn)廠家或供貨商首先必須向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門申報，提交生產(chǎn)許可證。獸藥、飼料添加劑批準(zhǔn)文號及每批次獸藥、飼料的質(zhì)檢報告等相關(guān)證件材料經(jīng)主管部門審核合格后方可進入。未申報和經(jīng)審核不合格的，一律不準(zhǔn)進入本縣銷售。

（2）是加強建立獸藥、飼料購銷臺帳制度

凡在本縣從事獸藥、飼料、飼料添加劑經(jīng)營的經(jīng)營戶，必須有每批次獸藥、飼料完整的購銷記錄，不按規(guī)定完善購銷記錄的取消經(jīng)營資格。

（3）加大檢查力度，增加獸藥、飼料抽檢批次

縣級獸醫(yī)行政主管部門要加強對全縣獸藥、飼料市場的監(jiān)管，定期或不定期地進行監(jiān)督檢查，建立獸藥、飼料經(jīng)營“信譽牌”制度，對連續(xù)三次抽檢為假劣獸藥、飼料的同一種產(chǎn)品要徹查、清查。其生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的獸藥、飼料為不受歡迎產(chǎn)品，三年內(nèi)不得進入本縣市場；對連續(xù)三年抽檢合格的獸藥、飼料經(jīng)營戶，發(fā)給“優(yōu)秀經(jīng)營戶”信譽牌，并給予通報表揚和適當(dāng)?shù)莫剟?，以促進獸藥市場的健康有序發(fā)展。

（4）加強法律法規(guī)及獸藥、飼料知識的宣傳

強化《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)和獸藥、飼料相關(guān)知識的宣傳，不斷提高廣大經(jīng)營戶、養(yǎng)殖從業(yè)人員的素質(zhì)，增強經(jīng)營戶和養(yǎng)殖從業(yè)人員依法經(jīng)營，守法經(jīng)營意識，自覺遵守國家法律、法規(guī)。自覺抵制售假行為，不為私利而坑農(nóng)害農(nóng)，確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（5）建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，加強源頭監(jiān)管

各縣市在監(jiān)督檢查中，對假劣獸藥、飼料要逐級追查，查找源頭。市級、省級也要加大給予大力支持，形成省、市、縣聯(lián)動機制。從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)加強對獸藥、飼料的監(jiān)管，堵死假劣獸藥、飼料的生產(chǎn)的銷售源頭，徹底根除假劣獸藥、飼料對畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品安全的危害。

（6）加大投入，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要加強轄區(qū)的獸藥飼料監(jiān)管工作，設(shè)置獸藥飼料監(jiān)督檢測機構(gòu)，增加經(jīng)費投入配備必要的交通工具和檢測辦案設(shè)備，組建專業(yè)隊伍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名監(jiān)督員，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。保障獸藥飼料監(jiān)管各項工作措施的落實，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（7）加大獸藥打假和違法案件查處力度，保障動物及其產(chǎn)品的安全

要加大假劣和不合格獸藥、飼料的查處力度，特別是對違禁藥品、添加劑要嚴(yán)厲查處，對售假劣獸藥，經(jīng)營使用違禁藥品和添加劑的違法行為嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)查重處，若應(yīng)售假劣、違禁獸藥添加劑等導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生，危害人體健康和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成犯罪的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

[1]劉飛，張敏，肖燕.做好獸藥、飼料監(jiān)管工作的措施及建議[J].農(nóng)民致富之友，2014，（24）：285.

[2]田志剛.做好獸藥、飼料監(jiān)管工作的措施及建議[J].農(nóng)技服務(wù)，2014，31（9）：100.