基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作現(xiàn)狀分析及建議

扎西吉

(青海省果洛州甘德縣畜牧局,青海甘德 814199)

基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作現(xiàn)狀分析及建議

扎西吉

(青海省果洛州甘德縣畜牧局,青海甘德 814199)

動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門行使著依法對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)督的基本職能,直接體現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平和執(zhí)法形象。本文結(jié)合工作實(shí)際,就基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作現(xiàn)狀做一分析,并提出建議與措施。

基層;動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法;工作現(xiàn)狀;分析;建議

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題，已成為各級(jí)政府和畜牧主管部門的工作重點(diǎn)及媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為法定的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管單位，如何依法履行監(jiān)管職責(zé)，保障人們舌尖上的安全，促進(jìn)畜牧業(yè)又快又好發(fā)展，是擺在我們面前長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)，針對(duì)當(dāng)今的新形勢(shì)、新情況制定出符合實(shí)際的方針政策，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)好人民身體健康。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)

1.1 群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生關(guān)注度增加

隨著社會(huì)進(jìn)步，人民生活水平得到極大的提高，政府部門對(duì)動(dòng)物性食品質(zhì)量安全要求不斷完善和提高，社會(huì)公眾對(duì)動(dòng)物性食品質(zhì)量安全的期望值伴隨著社會(huì)的進(jìn)步逐年持續(xù)攀升。

1.2 畜產(chǎn)品市場(chǎng)交易活躍

伴隨現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)得到迅速的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖量和產(chǎn)量得到進(jìn)一步的提升，極大的滿足了廣大群眾對(duì)動(dòng)物性食品的要求。畜牧生產(chǎn)的發(fā)展直接帶動(dòng)了畜產(chǎn)品市場(chǎng)的交易，并出現(xiàn)了前所未有的活躍，畜產(chǎn)品市場(chǎng)的活躍致使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管面寬線長(zhǎng)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作量增大。

1.3 監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)增多

伴隨畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式較以前發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式逐漸被現(xiàn)代生產(chǎn)方式替代。但基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式卻變化不大，現(xiàn)代的畜牧生產(chǎn)方式和日趨復(fù)雜的疫病流行傳播給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更加嚴(yán)峻的條件，受客觀條件的制約，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管在許多環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不足。

1.4 應(yīng)急處置能力不高

近年來，動(dòng)物衛(wèi)生突發(fā)事件日益增多，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作應(yīng)急反應(yīng)能力提出了新的挑戰(zhàn)，基層收應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法隊(duì)伍技術(shù)力量的制約，對(duì)應(yīng)急處置工作難以做到“早、快、嚴(yán)、小”的要求。

2 對(duì)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

根據(jù)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)、存在的問題，筆者提出如下幾點(diǎn)建議，供探討。

2.1 繼續(xù)完善建立和完善動(dòng)物衛(wèi)生套法規(guī)

《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法的唯一法律依據(jù)，而相對(duì)應(yīng)的相關(guān)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等未及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展出臺(tái)新的操作細(xì)則，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問題缺乏可操作性，導(dǎo)致基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法過程中無法律依據(jù)，處于被動(dòng)局面。面對(duì)新形勢(shì)應(yīng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)的配套法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的更新，更好的為動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的法律支持。

2.2 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法能力素質(zhì)建設(shè)

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范和理順基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制。建議省、市硬性督促市、縣政府繼續(xù)深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，給基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員賦予獨(dú)立的執(zhí)法資格，成立縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所，擴(kuò)編增員，實(shí)行公務(wù)員管理，使改革各項(xiàng)措施盡快落實(shí)到位，不留尾巴。完善動(dòng)物衛(wèi)生考核管理機(jī)制，全面提高動(dòng)物衛(wèi)生工作人員的工作質(zhì)量和水平，以保證執(zhí)法人員的合法性和公正性；嚴(yán)格官方獸醫(yī)管理機(jī)制，把好用人關(guān)；強(qiáng)化執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)法律法規(guī)的運(yùn)作能力，提高監(jiān)督執(zhí)法管理水平和工作效率；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和執(zhí)法工作程序，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。

2.3 加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法監(jiān)管裝備。省、市組織開展基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查摸底，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金，按照分級(jí)分類，實(shí)用等原則，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善現(xiàn)有的辦公條件，充分發(fā)揮原有的設(shè)備的作用。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的面臨的新形勢(shì)和新問題，增強(qiáng)執(zhí)法力量，配備必備的裝備通訊、取證、交通、監(jiān)控等執(zhí)法設(shè)備，提升動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法水平。

2.4 加大對(duì)基層資金投入力度

加大對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的資金投入力度，設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法專項(xiàng)補(bǔ)助資金，解決縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問題，增加各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦公經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部分應(yīng)每年的預(yù)算下?lián)芨断嚓P(guān)動(dòng)物執(zhí)法單位，讓執(zhí)法者能順利履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能，提高執(zhí)法工作人員的工作積極性，更好的促進(jìn)動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督和疫病防控工作的開展。加大對(duì)縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的投入，根據(jù)實(shí)際配備必要的快速檢測(cè)設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，提升檢測(cè)水平，切實(shí)提高檢測(cè)診斷水平和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力；加大對(duì)無害化處理補(bǔ)助和疫病撲殺補(bǔ)充，確保無害化處理工作順利開展，無畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.5 加大教育宣傳力度

加大宣傳力度，營(yíng)造寬松的工作氛圍。通過各種方式，廣泛宣傳強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性與緊迫性，增強(qiáng)廣大人民群眾的安全防范意識(shí)和動(dòng)物衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)和人民群眾的配合。發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，營(yíng)造人人關(guān)心、重視畜產(chǎn)品安全的良好社會(huì)氛圍。

[1]康小華.淺談基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的問題及建議[J].江西農(nóng)業(yè)，2012，（1）：15.