李大川

(四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)陳家鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站,四川達(dá)州 635000)

緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作壓力的措施

李大川

(四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)陳家鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站,四川達(dá)州 635000)

達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”歸區(qū),接受區(qū)局與當(dāng)?shù)攸h政雙重領(lǐng)導(dǎo)。但由于主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)、黨政重視不夠,導(dǎo)致工作繁鎖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站感覺壓力極大。本文就緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作壓力提出個人意見供參考。

緩解;鄉(xiāng)鎮(zhèn)站;壓力;措施

1 當(dāng)前壓力

1.1 管理部門“婆婆”太多

一是區(qū)局機(jī)構(gòu)設(shè)置頭重腳輕，管理條塊分割，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過雜過繁，很難應(yīng)付各項工作。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要應(yīng)付10個股室、5個站（所、中心）的各類檢查督促、數(shù)據(jù)資料上報以及各項工作實施，而這些股室、站所、中心又各唱各的調(diào)，誰都強(qiáng)調(diào)自己最重要，下面只好疲于奔波應(yīng)負(fù)，工作談不了深度、上不了臺階；二是沿襲原區(qū)一級設(shè)置樣本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)有中心站，大事、小事基本通過中心站傳遞，上報東西、需急辦的事等，讓本就緊張、繁鎖的事變得更加復(fù)雜。三是有時當(dāng)?shù)卣恍┡R時性、突擊性活動也抽人派工，不得不常常打亂工作計劃和延長工作期限。不合理安排，也導(dǎo)致人手緊張。本區(qū)60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就1——2名職工，可當(dāng)?shù)卣€安排政務(wù)中心坐班和一些臨時性、突擊性活動抽人派工，不得不常常打亂工作計劃和延長工作期限。

1.2 軟件資料繁鎖

一是檔案填寫繁多內(nèi)容多。據(jù)初步統(tǒng)計，基層日常需建食品安全、動物防疫、動物檢疫等檔案20余本，而且填寫要求也不規(guī)范，有時甚至出現(xiàn)張老師一套要求、李老師一套要求的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層難上加難；二是上報材料多。日常的、臨時性的，業(yè)務(wù)上的、黨務(wù)上的、紀(jì)檢監(jiān)察上的不知有多少份，而且有的是內(nèi)容重復(fù)、上次報了下次又報。

1.3 防疫工作重視不夠

目前的防疫工作現(xiàn)狀和做法不容樂觀，無論是黨政和主管部門都存在擔(dān)子壓得重、解決具體問題少。其表現(xiàn)在：地方黨政對動物疫病防控沒有一個明確定位和切合實際的長遠(yuǎn)規(guī)劃，病來了熱一陣，病一過冷下來。出現(xiàn)到位資金難、爭取政策難、后勤保障難的“三難”現(xiàn)象；業(yè)務(wù)部門對發(fā)展與防疫認(rèn)識不到位。重發(fā)展，輕防控，結(jié)果導(dǎo)致對發(fā)展極為不利；部分業(yè)主特別是養(yǎng)殖大戶，只有享受政策思想，不愿承擔(dān)社會責(zé)任和防控義務(wù)，強(qiáng)制免疫不能很好落實到位。

1.4 人手緊張

由于本區(qū)財力十分困難，沒有從根本上解決村級防疫員的待遇問題，導(dǎo)致從業(yè)無人，許多地方拿錢也請不到防疫員，致使工作的進(jìn)度、深度、廣度均受到影響。加之前面所說的12個中心站的設(shè)立，設(shè)有正副站長，專職會計、出納，辦公室人員等，相對地導(dǎo)致了從事專業(yè)工作的人員緊張。再就是專業(yè)人員存在素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精、反應(yīng)能力差等問題，就更難以應(yīng)對變化無常的疫情形勢和其它工作了。

2 措施

2.1 劃分監(jiān)管權(quán)限，避免重復(fù)管理

區(qū)局與地方黨政應(yīng)明確管理內(nèi)容，把黨務(wù)、紀(jì)監(jiān)、工會和政治活動開展交地方黨政。主管局主要從事業(yè)務(wù)、人事、財權(quán)管理，避免重復(fù)檢查、重復(fù)上報。這樣也就相應(yīng)減少了工作負(fù)擔(dān)。

2.2 合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，減輕基層負(fù)擔(dān)

一是區(qū)局不能形成上大下小的“倒金字塔”形式，頭重腳輕極不適應(yīng)基層工作開展。換言之，上面的機(jī)構(gòu)不能成立得過多、劃分得過細(xì)，過多過細(xì)了基層的事就越多越繁。建議本區(qū)局只設(shè)5股1室，即畜牧、獸醫(yī)、人事、監(jiān)察、財務(wù)股和綜合辦公室，并將職能依法按規(guī)劃歸相應(yīng)股室，避免“婆婆多”的現(xiàn)象發(fā)生。二是中心站應(yīng)撤銷，沒有必要多一級管理機(jī)構(gòu)費事、費人、費開支，將富裕的人分配到缺人鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。會計、出納只能實行兼職，站長、副站長不能脫產(chǎn)。三是區(qū)局直屬各站不能只當(dāng)指揮官，不能把什么任務(wù)都甩給基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足的情況下也應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)一些具體工作。四是應(yīng)簡化、合并檔案和上報材料，特別是養(yǎng)殖檔案應(yīng)逐步適應(yīng)養(yǎng)殖戶自行填寫。

2.3 穩(wěn)定基層隊伍，重視疫病防控

必須從公共衛(wèi)生安全的角度來認(rèn)識畜牧業(yè)特別是動物防疫工作的重要性，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。從發(fā)展趨勢上講，動物防疫工作應(yīng)盡快與國際接軌，引入和借鑒外國普遍采用的先進(jìn)、科學(xué)的管理制度，盡快掘棄落后、不適應(yīng)的傳統(tǒng)行為，同時為防疫人員創(chuàng)造良好的工作條件和生活保障，有效夯實防疫基礎(chǔ)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體上講，要著手建立健全村級防疫管理機(jī)制，出臺管理辦法，明確責(zé)任，制定考核考評、獎懲辦法，將多年來虛懸的村級防疫員管理落到實處，穩(wěn)定基層防疫隊伍；應(yīng)設(shè)立村級防疫室，在向上爭取項目投入的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政籌措措資金解決消毒和村級防疫員不足部分誤工補站；最根本的方法還是應(yīng)根據(jù)行政區(qū)域大小編制防疫員，將其待遇列入財政預(yù)算，才能從根本上穩(wěn)定隊伍。

2.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)，注重培訓(xùn)實效

人才培養(yǎng)不僅要注重專業(yè)，而且還要重視工作前瞻性、實效性等諸多方面。要組織職工開展系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，采用走出去和請進(jìn)來等有效方式，讓其多接觸新東西。要根據(jù)村級防疫員和大場防疫知識欠缺的實際情況，組織專業(yè)技術(shù)人員到村入場開展針對性培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實效性。

2.5 保障必備資金，確保工作運轉(zhuǎn)

首先要解決好村級防疫員的待遇問題。在財政資金吃緊的情況下，可在村級公共運行費中拿出1500～2000元/村作為防疫員務(wù)工補帖，加上中央補帖部分，做到每村有2000～3000元勞務(wù)費用，再根據(jù)情況采取2～3個村配1名村級防疫員的方式就可提高村級防疫員待遇，較好解決請不到人搞防撿現(xiàn)象。其次解決好免疫反應(yīng)救治醫(yī)藥費問題。在目前區(qū)財力吃緊的情況下，可以采取分級負(fù)責(zé)予以解決。區(qū)財政解決免疫反應(yīng)死亡補償、撲殺賠償、無害化處理、疫情監(jiān)測、疫苗等所需必要經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢解決免疫反應(yīng)救治醫(yī)藥費、消毒費和村級防疫員不足部分勞務(wù)費。

[1]潘光華，高波.達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫存在問題及對策[J].中國科技人才，2014，（11）：58-59.

[2]梁梅，周峰.糾正基層動物防疫日常工作問題的參考意見[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2015，（8）：31.

李大川（1972—），男，獸醫(yī)師，長期在基層從事動物防疫工作，現(xiàn)擔(dān)任鄉(xiāng)站長職務(wù)。