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節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展探討

劉奇睿

（長江大學經(jīng)濟學院，湖北荊州434000）

摘要：我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨缺乏科學統(tǒng)籌規(guī)劃、水價政策不到位、技術(shù)體系不健全等問題，為更好地促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，可從著力發(fā)展小型農(nóng)田水利設施、逐漸增加農(nóng)田節(jié)水的投資力度、科學合理規(guī)劃調(diào)整灌區(qū)水資源等方面入手。

關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；技術(shù)模式；水價政策

1　節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)模式和發(fā)展態(tài)勢

（1）節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。旱作農(nóng)業(yè)區(qū):以旱作集雨保墑，充分利用天然降水為核心，示范推廣地膜覆蓋、秸桿覆蓋、深耕深松，抗旱保苗坐水種植等技術(shù)，施用緩控釋肥料、有機肥料提高旱作的產(chǎn)量。水田灌溉區(qū):積極使用濕潤灌溉、交替灌溉、壟溝灌溉等方法，強化田間水分調(diào)控，減少農(nóng)田徑流，提高水肥的施用量，減少浪費，避免環(huán)境污染。水澆地灌溉區(qū):示范推廣測墑節(jié)水灌溉、小畦灌溉、滴灌、噴灌等灌溉技術(shù)，根據(jù)不同降水年型和水資源狀況，優(yōu)化灌溉和合理調(diào)整施肥制度，充分利用天然降水，高效利用灌溉水，提高肥料利用率。

（2）節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。很多地區(qū)不斷加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的科研和應用，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展形式多種多樣，采取一系列先進實用高效的節(jié)水技術(shù)。農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣應用發(fā)展不斷加快，并從過去的單一農(nóng)作物發(fā)展到現(xiàn)在的水果、南瓜、辣椒、玉米、花生、甘蔗、馬鈴薯、蔬菜等多種作物。通過大面積示范推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，高效利用水肥資源，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2　影響節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題

（1）缺乏科學統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)必須要科學布局、全面規(guī)劃，這是確保節(jié)水農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提。目前，很多地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)沒有遵循科學的規(guī)律，沒有制定可行的戰(zhàn)略，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水策略的過程中存在盲目性和主觀性。有些地區(qū)過分看重高新節(jié)水技術(shù)，盲目追求“先進技術(shù)”，導致資金投入過多，實際收益很低、有些地區(qū)尚未搞清當?shù)氐乃辞闆r，對生態(tài)環(huán)境用水缺乏必要認識，盲目擴大增值，過量引用地表水，過量開采地下水。此外，很多農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展規(guī)劃并沒有考慮區(qū)域水源、土地、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等因素，往往很難落地實施。

（2）灌區(qū)管理體制不適應。當前，我國灌區(qū)依然沿用事業(yè)型的管理方法，無法滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，引發(fā)了下列問題：產(chǎn)權(quán)不清。管理部門和用水者的職責不清晰，導致國家和政府部門的節(jié)水工程不能真正發(fā)揮效益，更無法保證獲得收益。經(jīng)費不足。當前灌區(qū)的管理單位收入主要來自于水費，水費偏低的現(xiàn)狀導致管理單位無法再次進行循環(huán)生產(chǎn)，加之行政干預較多，工程建設和水量調(diào)度的自由性不高。

（3）水價政策不到位。當前，農(nóng)業(yè)水價政策還有很多不夠到位的地方，其中三個問題尤為突出：①水價的價格偏低。當前的供水成本的核算沒有將利潤、水資源費用等納入其中，只收取了供水工程的基本折舊費和運行管理費。很多地區(qū)的水價定價僅為成本的三分之一到三分之二，遠遠低于供水成本。按照這樣的收費標準，每667m2多灌水100m3僅需要多支付3~5元的費用，成本很低。②地表水和地下水收費的標準不一致，沒有統(tǒng)籌兼顧考慮收費制度，區(qū)域水資源無法得到高效利用。③很多地區(qū)仍然存在“大鍋水”的問題，灌區(qū)渠道的控制和量水設備配套不齊全，無法按方、按面積進行準確的收費，農(nóng)民超用水的情況得不到控制。

（4）技術(shù)體系不健全。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)對節(jié)水技術(shù)和設備要求較高，當前我國很多地區(qū)有志于大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，但是，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的能力尚未達到標準，沒有形成產(chǎn)、學、研結(jié)合的一體化的科研體系，農(nóng)業(yè)節(jié)水的研發(fā)和創(chuàng)新能力缺乏，成果轉(zhuǎn)化率不高。農(nóng)業(yè)節(jié)水設備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展緩慢，大規(guī)模、高技術(shù)含量的大型企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)設備推廣服務體系陳舊，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)含量還有待提升，無法適應大面積推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)的需要。

3　節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

（1）著力發(fā)展小型農(nóng)田水利設施。在農(nóng)田水資源的綜合利用中，小型農(nóng)田水利設施發(fā)展著越來越重要的作用，不僅有效改善本地農(nóng)田灌溉面積，而且有效利用自然降水。發(fā)展小型農(nóng)田水利，注意結(jié)合地方實際情況，尤其是水資源實際，將水利工程建設與地方水資源有機結(jié)合起來，逐步緩解地方農(nóng)田用水緊張的局面。比如：地方水資源匱乏的區(qū)域，干旱少雨，貯水能力有限，水利工程更是少之又少，很大程度上降低了水資源的利用率。由此，針對性發(fā)展小型水利工程，將有效改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）鼓勵灌區(qū)使用抵耗的灌溉方式。通過走訪調(diào)查，本地很多地區(qū)使用的灌溉方式仍較為傳統(tǒng)，不少地區(qū)仍然沿用五千年來常用的壟溝過水、大水漫灌，如此灌溉水資源利用較低，多數(shù)在50%以下。針對此，筆者建議地方政府鼓勵民眾改進灌溉方式，使用更高效的灌溉技術(shù)，比如：滴灌、噴灌等，將有效水資源浪費的問題。而灌溉技術(shù)中涉及到的灌溉設備，政府可通過優(yōu)化水費體制加以鼓勵。農(nóng)戶有購買使用低耗水設備的，可通過水費賒欠、折舊；價格優(yōu)惠；低息貸款等方式，加以鼓勵。

（3）逐漸增加農(nóng)田節(jié)水的投資力度?，F(xiàn)行農(nóng)田水利工程發(fā)展，投資來源于國家補助、集體出資、農(nóng)戶籌資等三大塊。而就目前實際情況而言，水利工程建設一次性投資大，國家用于此塊的補助資金，與實際水利工程發(fā)展規(guī)模尚且存在很大的差距。真正能在水利工程建設中發(fā)揮作用的，還是依賴于農(nóng)戶自籌資金。而僅僅靠農(nóng)戶籌資發(fā)展節(jié)水工程，畢竟是力量受限的。由此，建議各級地方政府將農(nóng)業(yè)節(jié)水工程納入工作日程中，逐漸將其形成一整套完善的制度體系，從政策、資金、物資等多方面給予扶持，從而保證農(nóng)田節(jié)水工程的順利進行，營造全社會范圍內(nèi)愛水、護水、惜水的良好氛圍。

（4）著重發(fā)展中低產(chǎn)田的節(jié)水灌溉。節(jié)水灌溉技術(shù)必須要科學合理有效，節(jié)水工程的建設要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，節(jié)水灌溉工作的每一個環(huán)節(jié)都要避免盲目，避免盲目使用“高新技術(shù)”或盲目建設所謂的“樣板工程”。

（5）科學合理規(guī)劃調(diào)整灌區(qū)水資源。灌區(qū)的水資源包括了區(qū)內(nèi)攔蓄和區(qū)外引水兩個方面，每一個地區(qū)都應該科學分析，合理規(guī)劃未來幾年的灌區(qū)供水資源分配。灌區(qū)地下潛水層是一個能夠被調(diào)節(jié)的水庫，它的水源主要來自于降雨、渠道、排水溝滲漏、區(qū)外地下水、區(qū)內(nèi)地下水，人工回灌等等，與來源相對應的，它主要消耗在蒸發(fā)、出流和開發(fā)方面。灌區(qū)要將兩種水源進行科學合理的調(diào)度，要遵循區(qū)域用水平衡原則，按照地下水非穩(wěn)定流的規(guī)律進行均衡的考慮。首先要進行開采布局的規(guī)劃，確定兩種水源的開采強度，規(guī)劃地表水和地下水的不計量及其使用區(qū)域，按照區(qū)域內(nèi)的灌溉面積和用水量進行配置。在沖積平原或者河流的中下游可以積極開采地下水，如果外引水源無法實現(xiàn)，要科學的發(fā)展井灌，但是要注意開采的量，避免過量超采，必要的時候控制好用水或在上游同意控制引水。有條件的地區(qū)可以發(fā)展蓄水工程，將河流的水源引入存蓄或者回灌地下水。在任何一個區(qū)域內(nèi)，地面水、地下水都是變化的，而且是有規(guī)律可循的，灌區(qū)可以采取的規(guī)劃調(diào)配方法很多，或者上游井渠結(jié)合，以渠為主，下游井渠結(jié)合，以井為主。

4　　結(jié)語

綜上所述，節(jié)水農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢之一，不僅是我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的保證，更是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要舉措，各部門應該積極配合節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應該認真落實節(jié)水農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率和效果。

Technical Measures of Developing Water Saving Agriculture

LIU Qi-rui

（School of Economics，Yangtze University Jingzhou，Hubei 434000，China）

Abstract:The development of water-saving agriculture in our country is weak in scientificity and overall planning，lacking in water pricing policies and incomplete in technology，etc.，to better promote the healthy development of water-saving agriculture，we can start from the development of water conservancy facility for small farmland ,increase the investment in farmland water-saving gradually，planscientificallyandrationally，adjustwaterresourcewithinirrigationareasandsoon.

Key words:water-saving agriculture；technology；water pricing policy

作者簡介：劉奇睿（1975-），男，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

收稿日期：2015-08-13

文章編號：2095-980X（2015）09-0084-02

文獻標識碼：A

中圖分類號：S274