王 巖

（1.甘肅農業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，甘肅 蘭州 730070；2.會寧縣郭城驛鎮(zhèn)人民政府，甘肅 白銀 730726）

1 新型城鎮(zhèn)化之新特點

（1）新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。過去推行的城鎮(zhèn)化相比更注重城市的發(fā)展，所以對農民來說是不公平的，新型城鎮(zhèn)化在這方面有明確的目標，就是要將農村轉移人口妥善安置，并且加強公共設施與服務建設，保證城鎮(zhèn)居民享受相同的公共資源，比如醫(yī)療，教育，文化資源等等。

（2）新型城鎮(zhèn)化是有利于可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。舊的城鎮(zhèn)化過分追求發(fā)展速度，而忽略城鎮(zhèn)化的質量，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，產生了高消耗，高污染，資源配置不合理等問題，尤其是最近我國中東部的地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣已經(jīng)向我們敲響了警鐘。為此，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)是大勢所趨，所以，發(fā)展資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展也是新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃重點之一。

（3）新型城鎮(zhèn)化是更大限度的擴大內需的城鎮(zhèn)化。很多人對城鎮(zhèn)化有很大的誤解，認為城鎮(zhèn)化就是圈地運動，就是簡單的造城造樓，這很大程度上應該歸咎于舊的城鎮(zhèn)化的重物輕人的思想，廣大的農民雖然被轉移到城市，但是并沒有享有城市居民相同的待遇，由于個人技能水平達不到要求，政府的后續(xù)培訓跟不上等各種原因，很多農民進城后得不到就業(yè)的機會，生活質量依然很差，這極大的限制了社會消費。我國處在重要戰(zhàn)略機遇期，受到全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的影響，我國的投資和出口出現(xiàn)了不同程度的縮減，經(jīng)濟增長指數(shù)也出現(xiàn)了下行趨勢，因此此時推出新型城鎮(zhèn)化，目標就是要將原本被忽視的農村消費潛力挖掘出來，通過擴大內需來保障經(jīng)濟健康平穩(wěn)增長。

2 新型城鎮(zhèn)化面臨的問題

（1）東部地區(qū)自然和社會承載能力堪憂。人口在東部地區(qū)的聚集帶來的一個很明顯的問題就是導致這些地區(qū)的自然資源和社會資源緊張，社會承載能力將不堪重負，直接會造成社會資源和經(jīng)濟資源的嚴重錯配，這一系列的影響導致的最終結果就是，綜合效益持續(xù)下降。

（2）人口過分集中導致失業(yè)風險加大。新型城鎮(zhèn)化會將大批的農村人口轉移到城市，而由于人口集中偏向東部大中型城市，因此，就業(yè)問題就比較凸顯。眾所周知城市人口主要從事的是工業(yè)和服務業(yè)，因此一旦受到外部因素的沖擊，比如像這次爆發(fā)的全球金融危機直接導致我國沿海地區(qū)的出口貿易量急劇縮減，很多代工廠倒閉，那么這些在工廠上班的員工都不可避免地要失業(yè)，因此由于城市人口所從事職業(yè)的局限性，一旦地區(qū)產業(yè)分布出現(xiàn)偏差，或是受外部影響導致的某些行業(yè)不景氣，就會造成大量失業(yè)人口，進步會影響社會穩(wěn)定。

（3）農業(yè)人口過度萎縮會對國民經(jīng)濟造成不良影響。由于大批農業(yè)人口轉向城市，而城市人口又都主要從事第二和第三產業(yè)，所以必將造成農業(yè)人口萎縮，而從事第一產業(yè)的人口大幅度減少就會使農產品產量下降，這樣導致的結果就是消費物價水平不斷上漲，社會通貨膨脹嚴重，經(jīng)濟發(fā)展極不穩(wěn)定。

3 新型城鎮(zhèn)化建設的配套改革措施及建議

（1）切實保障農村轉移人口的利益。政府在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中不能盲目追求GDP的增長，而忽視對農民切身利益的保障。在建設城鎮(zhèn)的同時，一定要重視配套的公共設施及服務的建設，不能讓進城農民一進城就面臨失業(yè)的窘境，必須重視新型城鎮(zhèn)化的質量和內涵，對進城農民進行技術職業(yè)培訓，使他們都能有一技之長以便于能真正的在城市站穩(wěn)腳跟，同時要改革戶籍制度。

（2）引導資源合理配置。十八大三中全會之后，政府明確提出讓市場在資源配置中起決定作用，對新型城鎮(zhèn)化中涉及的土地流轉問題明確規(guī)定：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。特別要嚴格限制征地的范圍和程序規(guī)定，對被征地農民要進行合理的補償，并且還要建立對被征地農民的其他保障措施，建立起合理的土地增值收益分配方案，確保參與的三方都能享有各自贏得的利益。

（3）創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會。進入城市打工的農民并沒有真正落戶到城市，他們無法享有市民們同等的福利待遇，沒有屬于自己的住房，另外他們難以真正融入城市中的另外一個原因是他們缺乏城市工作所要求達到的技能水平，因此對這些進城農民而言，他們沒有相對穩(wěn)定的就業(yè)機會以及就業(yè)保障制度。舉一個典型的例子，200 8年一場全球性的金融危機爆發(fā)后，我國東部地區(qū)很多工廠被迫停工，此時，有大批的農民進城打工者被迫返鄉(xiāng)，務農仍然是他們生存的最后一道防線。可以想象，即使在新型城鎮(zhèn)化進程中落實了農村轉移人口的城市戶籍，使得農民真正落戶到城市，但是如果這些轉移人口無法在城市中獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會和保障，那么失業(yè)也會造成城市出現(xiàn)“貧民窟”，顯然這是與新型城鎮(zhèn)化目標相違背的。