■耒陽(yáng)市農(nóng)機(jī)局 鄭從貴

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀

近10年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策牽引下，耒陽(yáng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了快速發(fā)展軌道，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力每年以8%的速度增長(zhǎng)。至2014年全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力78.9萬(wàn)kW／8.5萬(wàn)臺(tái)，水稻機(jī)耕率96%、機(jī)收率86.46%、機(jī)插率達(dá)22.4%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了67%；油菜機(jī)收面積達(dá)974hm2；機(jī)播面積達(dá)4000hm2。

至2015年8月，全市已發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社49家，流轉(zhuǎn)土地6667hm2，為耒陽(yáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)注入了活力。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)以農(nóng)機(jī)合作社定向服務(wù)為主、有機(jī)戶分散自發(fā)服務(wù)為輔，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)人員達(dá)7800人，年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值達(dá)1.953億元。

2014年，新市綠聯(lián)農(nóng)機(jī)合作社、黃市鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、大義榮暉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、夏塘華隆農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和洲陂集農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等5家列入省級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社；綠聯(lián)農(nóng)機(jī)合作社、黃市農(nóng)機(jī)合作社、華隆農(nóng)機(jī)合作社3家列入衡陽(yáng)市級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社。2015年又有13家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社申報(bào)省級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社。

2 農(nóng)機(jī)合作社的作用及存在困難

為推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，耒陽(yáng)市農(nóng)機(jī)主管部門努力爭(zhēng)取地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社部分農(nóng)機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械由小型化向節(jié)能大型化發(fā)展；破解了農(nóng)村勞動(dòng)力不足、耕地復(fù)種指數(shù)低及拋荒等難題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面的作用日益突顯，但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題需要采取有效措施應(yīng)對(duì)。

（1）合作組織經(jīng)營(yíng)效益未達(dá)預(yù)期。目前，耒陽(yáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中除新市綠聯(lián)、余慶慶豐、壇下豐澤、三都金盛泰、小水稻花等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具有一定規(guī)模外，其他的合作社都是規(guī)模小、資金運(yùn)轉(zhuǎn)不足、作業(yè)市場(chǎng)難以拓展，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，服務(wù)內(nèi)容與形式少，經(jīng)營(yíng)效益未達(dá)預(yù)期，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

（2）技術(shù)人才匱乏。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社多由農(nóng)民群眾自主聯(lián)合組建，難以引進(jìn)人才、只有自學(xué)成才，人才匱乏是突出的共性問(wèn)題。懂農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、了解電子商務(wù)這樣的能人更稀缺。

（3）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大部分只是從事水稻種植業(yè)，而經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域如油茶和紅薯機(jī)械化生產(chǎn)尚未涉及，同時(shí)在農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)主機(jī)與配件銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等多種經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有哪家合作社嘗試。

（4）機(jī)耕道短缺。農(nóng)村推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，機(jī)耕路建設(shè)維護(hù)基本處于無(wú)機(jī)構(gòu)管理、無(wú)人養(yǎng)護(hù)、無(wú)法興修狀態(tài)。機(jī)耕路建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，無(wú)形加大了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)成本，不利于合作社在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)展壯大。

3 推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的建議

（1）健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念與模式，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織建立及完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主決策、自我約束、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自我發(fā)展與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加企業(yè)積累、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步完善服務(wù)模式、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)承租、閑置土地承包及耕地“托管”服務(wù)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。鼓勵(lì)合作組織在為周圍農(nóng)戶提供“五統(tǒng)一”服務(wù)的同時(shí)，興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的維修、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)實(shí)體，或開(kāi)展生產(chǎn)、采購(gòu)、加工、銷售等“一條龍”服務(wù)，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

（2）推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織增量提質(zhì)。按照規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，提高全市糧食生產(chǎn)綜合能力。把握省政府“百千萬(wàn)”工程實(shí)施的重要時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整地方扶持政策，把地方累加補(bǔ)貼重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、鄉(xiāng)村能人、村組干部、農(nóng)機(jī)企業(yè)等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和組建農(nóng)機(jī)合作社，按照適度規(guī)模（500～3000畝/個(gè)）流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務(wù)組織全覆蓋。大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提質(zhì)工程建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織進(jìn)一步完善規(guī)章制度、明晰股權(quán)、規(guī)范民主管理、健全財(cái)務(wù)分配機(jī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的規(guī)范化水平，增強(qiáng)合作組織的凝聚力、帶動(dòng)力和生命力。

（3）加快培育區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心。積極探索合作社之間的合作和聯(lián)合，通過(guò)股份和合作等手段，有效整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織資源，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建設(shè)集農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料配送、農(nóng)機(jī)“五統(tǒng)一”作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)具維修、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)等于一體的區(qū)域性農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心，使區(qū)域性農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)作業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)服務(wù)的主導(dǎo)者，成為農(nóng)機(jī)部門推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)的先行者，成為帶動(dòng)其他合作組織發(fā)展的引領(lǐng)者。

（4）調(diào)整發(fā)展特色農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。圍繞耒陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要求，積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)主、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其它社會(huì)資本，以多種形式創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社；鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，按照特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和要求，破解油茶墾覆、采摘、脫殼、烘干和紅薯機(jī)械收獲等關(guān)鍵技術(shù)，積極開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)；積極發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)殖業(yè)，不斷增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)水平。

（5）加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織的政策扶持力度。一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金要向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織傾斜，補(bǔ)貼列為優(yōu)先對(duì)象，補(bǔ)貼額度不受限；地方財(cái)政重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予引導(dǎo)性支持并實(shí)施累加補(bǔ)貼。二是創(chuàng)新財(cái)政扶持和投融資機(jī)制。農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、新機(jī)具推廣補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)、農(nóng)用燃油補(bǔ)貼等政策和資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜。完善及落實(shí)“金融服務(wù)“三農(nóng)”的政策，加大對(duì)合作社的農(nóng)機(jī)抵押貸款支持力度。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對(duì)合作組織的工廠化育秧設(shè)施、機(jī)械庫(kù)房、場(chǎng)地、機(jī)耕道、信息化設(shè)備、維修設(shè)備等建設(shè)安排專項(xiàng)資金，提升合作社服務(wù)能力。四是支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織參加各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為實(shí)施各類農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)類財(cái)政專項(xiàng)、基本建設(shè)項(xiàng)目、科技研究推廣項(xiàng)目等的重要主體。

（6）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織的人才培養(yǎng)。一是建議合作社有計(jì)劃引進(jìn)高校畢業(yè)生，加快人才培養(yǎng)步伐，提高合作組織的專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。二是須對(duì)合作組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，加快造就一批懂農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的合作組織帶頭人。三是正式實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，督促合作社的農(nóng)機(jī)操作人員、育秧人員、機(jī)具維修人員積極參加農(nóng)機(jī)化學(xué)校的技能培訓(xùn)和安全教育，培養(yǎng)一批有技術(shù)、會(huì)操作的技能型人才，提高合作組織運(yùn)行質(zhì)量。四是提高農(nóng)機(jī)管理部門的管理服務(wù)與指導(dǎo)能力，提高農(nóng)機(jī)管理干部對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)的指導(dǎo)能力和服務(wù)技能。