■鐘龍萬

“變型拖拉機”到底如何監(jiān)管？

■鐘龍萬

近年來，一種被稱為“變形金剛”的“拖拉機”，在國省道上成群結隊地闖卡闖關，屢屢奏效，司機們稱這種拖拉機“超東風，越解放，實力賽過自卸王?！弊冃屯侠瓩C掛著拖拉機的“牌子”，從事道路交通運輸，與普通貨車相比“變形拖拉機”的優(yōu)勢明顯：裝載多、駕駛員準入門檻低、年檢成本低、違法成本可以忽略。“變拖”作為事故多發(fā)車輛，農(nóng)機部門有權管它，卻不能上路執(zhí)法；交警部門能上路執(zhí)法，卻無法監(jiān)管源頭。

變型拖拉機的安全性比貨車差，這是一個不爭的事實，可明知“變拖”安全性比不上貨運汽車，為何“變拖”仍然大行其道？其一，變型拖拉機與載重貨車相比價格要低一截，而運載能力卻不相上下；其二，拖拉機比貨車在過路過橋過渡費、保險費、營運管理費等相關費用上要少；其三，有些地方對拖拉機交通違法行為的處罰標準比載貨汽車要輕；其四，生產(chǎn)廠家繼續(xù)大規(guī)模生產(chǎn)也是一個重要因素，不少拖拉機生產(chǎn)企業(yè)因沒有汽車生產(chǎn)資質(zhì)，所以只能繼續(xù)生產(chǎn)拖拉機，廠家也是迎合市場需求，對變拖不斷進行改造提升。

尷尬之下，為規(guī)范管理，很多地方選擇不再辦理變型拖拉機的落戶、掛牌等手續(xù)，“管不了”的農(nóng)機部門只能公告注銷省內(nèi)所有“變形拖拉機”的信息了事。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記等數(shù)據(jù)，以便后者對拖拉機駕駛人做出處理。但長期以來，這些信息卻沒有在兩個部門間有效共享。

以一紙公文注銷“變形拖拉機”信息了事，但注銷并沒有解決問題，反而讓本就“管不了”的拖拉機更沒人管?，F(xiàn)在許多地方的“變形拖拉機”成了“黑戶”，依然奔跑在各地的干道上。交警執(zhí)法一再面臨尷尬。罰，不合法；不罰，不合情理；罰與不罰皆是難題。不少“變形拖拉機”的車主希望能早日有個名分，好安心上路，但農(nóng)機部門表示，車輛注銷后，掛牌年審肯定不行。交警部門則表示，由于不在汽車產(chǎn)品目錄里，沒有完整的車輛手續(xù)，肯定不能在交管部門登記。

如何避免變型拖拉機帶來的無人監(jiān)管的尷尬局面？當務之急是完善、修改相關法規(guī)，明確責任主體，把這些特殊車輛納入相關部門的管理范圍，莫讓“管不了”再為不作為買單。

一是加強聯(lián)合監(jiān)管。各地農(nóng)機安全監(jiān)理機構要明確相關負責人，加強與當?shù)氐缆方煌ò踩ぷ髀?lián)席會議辦公室的聯(lián)系，按照地方統(tǒng)一部署，配合做好聯(lián)合專項整治工作。在配合做好變型拖拉機牌證信息協(xié)查的同時，結合本地區(qū)變拖安全生產(chǎn)實際，聯(lián)合地方安監(jiān)、公安、交通部門共同開展變拖道路交通違法行為集中治理工作。

二是配合排查隱患。對于公安部門在道路交通違法行為檢查中發(fā)現(xiàn)需要核查的本省牌證變拖及駕駛人，農(nóng)機安全監(jiān)理機構及時通過查詢并反饋變拖登記和檢驗情況、駕駛人持證情況。公安部門需要正式函復的，發(fā)放牌證農(nóng)機安全監(jiān)理機構積極給予回復。對于持有外省拖拉機牌證的變拖及駕駛人，農(nóng)機安全監(jiān)理機構也積極配合公安部門，向有關省份發(fā)送牌證信息協(xié)查函。

三是強化源頭管理。各地農(nóng)機安全監(jiān)理機構嚴格執(zhí)行變型拖拉機及其駕駛人“停牌、停訓、停考、停證”政策。對已經(jīng)領取了本省拖拉機牌證的變拖嚴格執(zhí)行“上線檢測、一年雙檢、逾檢注銷”制度，發(fā)現(xiàn)改型改裝等安全隱患應責令整改，并與所有人或駕駛人簽訂安全責任書。在受理變型拖拉機及其駕駛人相關牌證業(yè)務時，嚴格比對監(jiān)管系統(tǒng)“公安交管數(shù)據(jù)”中的拖拉機及駕駛人交通安全管理信息，對吊銷、撤銷駕駛證、終身禁駕，或者拖拉機道路交通違法、事故未處理完畢的，不得受理相關牌證業(yè)務申請；對于一個記分周期內(nèi)違法記分滿12分的變拖駕駛人，按規(guī)定及時組織安全教育和考試。

四是加強宣傳教育。各地要充分利用廣播、電視、報刊、平安農(nóng)機通短信平臺等各種宣傳媒體，進行廣泛宣傳發(fā)動，營造整治氛圍。同時還應深入合作社、村組開展上門宣講活動，對變型拖拉機所有人、駕駛人進行面對面的安全宣傳教育，宣講安全文明駕駛常識，增強守法意識，并告誡違法作業(yè)、阻礙執(zhí)法造成的社會后果和承擔的法律責任。