腳踏實(shí)地辦試點(diǎn)整體推進(jìn)治糞污
——應(yīng)城市畜禽糞污治理和資源化利用試點(diǎn)工作探討

劉應(yīng)明 史金發(fā)/湖北省應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局

腳踏實(shí)地辦試點(diǎn)整體推進(jìn)治糞污
——應(yīng)城市畜禽糞污治理和資源化利用試點(diǎn)工作探討

劉應(yīng)明 史金發(fā)/湖北省應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局

今年以來，應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局緊緊圍繞市委市政府全面開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用這一中心工作，按照“控規(guī)提質(zhì)、生態(tài)發(fā)展”的工作理念和“減量化、資源化、無害化”的工作要求，著力解決畜禽污染物這一農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，有效推動了畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用試點(diǎn)和治理工作。

一、借鑒經(jīng)驗(yàn)，因場施策，試點(diǎn)工作有遵循

一是外出考察明思路。5月5日，市畜牧、環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人到安陸市先后考察了雷公養(yǎng)豬場、王義貞河家灣豬場、王義貞積污池、湖北神州種豬二場和湖北神丹公司有機(jī)肥廠的糞污治理現(xiàn)場，聽取了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的情況介紹，實(shí)地察看了各養(yǎng)殖場的治污設(shè)施及糞污的資源化利用情況。通過本次考察，對糞污的資源化利用和綜合治理有了直觀的感受，提供了新思路，對養(yǎng)殖場采取科學(xué)的養(yǎng)殖模式和配套合理的糞污處理設(shè)施提供了新路徑，起到了指導(dǎo)性作用。

二是調(diào)查摸底定試點(diǎn)。為了切實(shí)搞好應(yīng)城市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。5月9～19日，市畜牧、環(huán)保部門聯(lián)合組成專班深入有關(guān)養(yǎng)殖場進(jìn)行實(shí)地查看、調(diào)查摸底，詳細(xì)了解各養(yǎng)殖場生產(chǎn)現(xiàn)狀、糞污治理和資源化利用情況。經(jīng)過綜合分析，確定了6家不同類型的養(yǎng)殖場為應(yīng)城市首批畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用試點(diǎn)場，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。

三是遵循“一場一策”制。因場施策訂方案。萬頭豬場的永盛公司鋪設(shè)沼液輸送管道直達(dá)茶場肥茶葉；5 000頭豬場的鹽海膏都公司新建積尿池吸納糞污進(jìn)入污水深度處理系統(tǒng)，達(dá)到達(dá)標(biāo)排放；2 000頭的邱徐、華五祥、雙平三豬場改建新建積糞池、積尿池，配套種養(yǎng)基地吸納糞污，無污染；千頭豬場的晟林養(yǎng)殖場建設(shè)沼液池，鋪設(shè)地下管道輸送林果、茶葉基地作肥料，實(shí)現(xiàn)零排放。專題會議釋遵循。6月9日下午，在畜牧局三樓會議室召開了市畜牧部門、環(huán)保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心主任、6個試點(diǎn)場負(fù)責(zé)人參加的畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用專題會議。解讀了《湖北省環(huán)保廳 省農(nóng)業(yè)廳 省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》文件，宣講了新《環(huán)保法》，強(qiáng)化了試點(diǎn)場養(yǎng)殖場業(yè)主要充分意識到保護(hù)環(huán)境的重要性和“誰污染，誰治理”的主體責(zé)任，明確了“一場一策”建設(shè)內(nèi)容。咬定目標(biāo)抓督辦。為了讓試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，市畜牧、環(huán)保部門針對6個試點(diǎn)養(yǎng)殖場實(shí)際，按照“一場一策”的建設(shè)方案，多次深入場區(qū)，面對面地與業(yè)主進(jìn)行交流溝通，定期不定期地開展督辦10多次，督促養(yǎng)殖場嚴(yán)格按照“一場一策” 方案內(nèi)容開展建設(shè)，確保建設(shè)內(nèi)容不走樣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低，建設(shè)時間不推延。

二、落實(shí)舉措，因勢利導(dǎo)，治理工作有效果

一是治污理念轉(zhuǎn)變是先導(dǎo)。畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)工作通過3個多月的時間推動和建設(shè)，養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識得到提高，養(yǎng)殖觀念得到改變，并一致認(rèn)為只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“農(nóng)牧結(jié)合、科學(xué)布局、因地制宜、循環(huán)利用、控量減排”的要求，堅持源頭控制減少產(chǎn)生，中間科學(xué)貯存綜合利用，后續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)殖管理減少排放的技術(shù)路線，畜牧業(yè)才能得到可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，養(yǎng)殖戶才能合法增收。

二是治污措施落實(shí)是關(guān)鍵。自開展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)工作以來，據(jù)初步統(tǒng)計，6個試點(diǎn)場目前

已建設(shè)完成的糞污基礎(chǔ)設(shè)施情況如下：新建積糞池5口1 300m3，新建積尿池5口3 600m3，新建沼液池5口3 600m3，鋪設(shè)直通茶場沼液地下管道1 800m，新建防雨防漏雨棚5個1 100m2，配套沼液車5輛，總投資200多萬元。

三是治污模式推廣是保障。在開展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)工作的同時，通過大力推廣立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，達(dá)到變廢為寶，循環(huán)利用，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，農(nóng)民節(jié)本增收。

1.推廣豬—沼—果（林、茶、菜）模式，糞污農(nóng)牧結(jié)合零排放。該模式將規(guī)模養(yǎng)豬場的糞尿用作蔬菜基地、林地、果園、茶園等的有機(jī)肥料，達(dá)到了糞污無害化處理、種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，循環(huán)利用的目的。市興力畜禽養(yǎng)殖有限公司配套的千畝蔬菜基地、市永盛畜牧有限責(zé)任公司配套的千畝茶葉基地、祝墩村雙平養(yǎng)豬專業(yè)合作社配套千畝林果基地、市鹽海膏都畜牧有限公司配套800畝經(jīng)濟(jì)林地和300畝菜地，效果都很不錯。

2.推廣豬—沼—肥—魚模式，糞污綜合利用零排放。該模式將規(guī)模養(yǎng)豬場的主要糞便用于生產(chǎn)有機(jī)肥料，部分糞尿進(jìn)行沼氣發(fā)酵，生產(chǎn)的沼氣供應(yīng)給本場生產(chǎn)供熱及周邊農(nóng)戶生活用氣，產(chǎn)生的沼渣、沼液用于喂魚、種蔬菜，從而有效解決了豬糞污染問題。市華興養(yǎng)殖場就是采用該模式，建成年處理糞污10萬噸的有機(jī)肥廠，配套830m3的大型沼氣池，產(chǎn)生沼液當(dāng)做有機(jī)肥配套300畝蔬菜基地、630畝的水庫、30畝精養(yǎng)魚池，消化糞污，實(shí)現(xiàn)零排放。

3.推廣林地果園養(yǎng)雞模式，糞污養(yǎng)地育林零排放。該模式選擇交通方便，水源清潔充足，遠(yuǎn)離工礦區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、飼養(yǎng)場，在無工業(yè)廢物和無農(nóng)藥污染地區(qū)的林地果園或其他山坡上進(jìn)行飼養(yǎng)，既節(jié)約飼料和水源，又能促進(jìn)生長，其蛋產(chǎn)品和肉產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良。龍池山莊租用林地900畝，投資500萬元建設(shè)大型林地生態(tài)養(yǎng)雞場，目前已達(dá)到年產(chǎn)土雞蛋240 t、年出籠走地雞5萬只的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)增效，牧業(yè)增收的目標(biāo)。

4.推廣豬（雞）—肥（沼）—稻模式，糞污適時還田控面源。豬場、雞場的糞便、沼液及時還田，既把糞污變廢為寶，增加農(nóng)田有機(jī)質(zhì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，又相對地控制了化肥投放多的面源污染，一舉兩得。永盛公司沼液輸送給宜和村農(nóng)民種稻500畝。

四是治污效果取得是目的。通過開展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)工作，6個試點(diǎn)場的糞污配套設(shè)施明顯改善，治污能力明顯提高，治污效果明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放或“零排放”，污染治理工作達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

三、屬地管理，因地制宜，分類指導(dǎo)有作為

糞污治理和資源化利用是貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》的具體行動，是完成污染減排目標(biāo)的有效途徑，我認(rèn)為下一步工作應(yīng)該做到“五抓”。

一是屬地管理要上手抓。養(yǎng)殖污染治理按照“誰家孩子，誰家抱”的屬地管理和“誰污染，誰治理”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是治理主體，必須按照市政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮6個試點(diǎn)養(yǎng)殖場的示范帶動效應(yīng)，力爭到2015年12月底，建成40個糞污資源化利用試點(diǎn)場（包含6個試點(diǎn)養(yǎng)殖場），要上心上手，積極主動抓，確保按期完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視要座陣抓。要切實(shí)加強(qiáng)對畜禽糞污治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由市政府對轄區(qū)畜禽糞污治理工作負(fù)總責(zé)，成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，監(jiān)察、環(huán)保、農(nóng)委、財政、國土等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜禽糞污治理利用工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、場）要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，組建相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的治理方案，合理安排治理計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手要親自安排，親自布置，座陣指揮，把糞污治理和資源化試點(diǎn)工作抓到位、抓出成效。

三是因場施策要精準(zhǔn)抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，因場施策，制定試點(diǎn)養(yǎng)殖場戶的具體治污方案和糞污資源化利用具體內(nèi)容，一戶一策確定目標(biāo)，把項(xiàng)目搞準(zhǔn)、措施搞實(shí)、狠抓落實(shí)。

四是依法依規(guī)要督促抓。各地要按照“誰污染、誰治理”的原則，督促畜禽養(yǎng)殖場按治理計劃積極落實(shí)各項(xiàng)治理措施。對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，要依法完善污染治理設(shè)施，補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批手續(xù)，禁止向水體或其它環(huán)境直接排放污染物。對在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場項(xiàng)目，由環(huán)保部門聯(lián)合相關(guān)部門依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，堅決予以查處或取締。

五是分類指導(dǎo)要配合抓。市畜牧部門將聯(lián)合環(huán)保部門，主動作為，積極作為，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好糞污試點(diǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)，督促試點(diǎn)養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用試點(diǎn)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞污治理和資源化利用工作順利推進(jìn)，完成全市污染減排目標(biāo)。