王東亮

（萊陽市林業(yè)局，山東萊陽265200）

淺議森林防火總體規(guī)劃的制定

王東亮

（萊陽市林業(yè)局，山東萊陽265200）

隨著全球氣候變暖，大風(fēng)、干旱等惡劣天氣不斷增多，森林火險(xiǎn)等級在逐步升高，如何防范和應(yīng)對森林火災(zāi)的發(fā)生，對于保障林業(yè)生態(tài)安全，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損失越來越重要，而提前制定森林防火規(guī)劃，又有著事半功倍的作用和意義。現(xiàn)就森林防火規(guī)劃制定的原則、要求、方法、范圍和內(nèi)容進(jìn)行了論述。

森林防火；規(guī)劃；要求；范圍和內(nèi)容；林火

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林火災(zāi)預(yù)防與撲救工作逐步進(jìn)入一個全新的現(xiàn)代化時期。森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)化、撲火隊(duì)伍機(jī)械化、預(yù)測預(yù)報(bào)智能化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，是一個地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志之一。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，提高森林防火建設(shè)現(xiàn)代化水平，加快森林防火指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐已是大勢所趨、勢在必行。運(yùn)用科技手段創(chuàng)建平安消防，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速、快捷、準(zhǔn)確地監(jiān)控森林火險(xiǎn)隱患，實(shí)施搶險(xiǎn)救援等工作，已是各級政府近年來所追求并且為之努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

1 規(guī)劃原則

在制定規(guī)劃前，要在全面總結(jié)森林防火工作基礎(chǔ)上，摸清現(xiàn)狀，然后提目標(biāo)，制定政策和措施；在制定規(guī)劃時，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮和利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和可能條件。應(yīng)從講究經(jīng)濟(jì)效果，本著因害設(shè)防、因地制宜的原則，不同地區(qū)按照不同的要求進(jìn)行森林防火總體規(guī)劃。

1.1要有利于迅速提高對林火的控制能力

森林防火總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)對林火控制能力的提高，為此具體要做到：使森林火災(zāi)造成的損失降到最??；在規(guī)劃中注重調(diào)整林分的組成結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林分的抗火性能；積極開展科學(xué)用火，使火成為經(jīng)營森林的工具和手段。

1.2應(yīng)結(jié)合規(guī)劃區(qū)特點(diǎn)，因林、因地制宜

根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的自然條件（地理、氣候）、森林類型和社會經(jīng)濟(jì)狀況，設(shè)置適宜的防火措施。如：在人口稠密的林區(qū)應(yīng)以地面專業(yè)防火和群眾防火為主，加強(qiáng)地面防火設(shè)施的建設(shè)；而在邊遠(yuǎn)的人煙稀少的林區(qū)，則應(yīng)以航空護(hù)林為主，加強(qiáng)空中巡護(hù)和撲火力量。要充分利用規(guī)劃地區(qū)的有利條件，對已有防火設(shè)施加以改造，爭取重新利用。

1.3要有利于采用綜合的林火管理措施

如增加森林經(jīng)營的集約度，充分發(fā)揮森林和樹木的生物防火效能，并實(shí)現(xiàn)地面防火設(shè)施的網(wǎng)格化。

1.4應(yīng)有利于不斷采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以達(dá)到最佳的林火管理水平

如計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，利用系統(tǒng)工程原理，制定最佳的規(guī)劃方案和林火管理實(shí)施方案。

1.5要充分發(fā)揮防火設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益

森林防火規(guī)劃應(yīng)從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，充分發(fā)揮防火設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益，除完成防火工作外，也應(yīng)兼顧其他工作。

2 規(guī)劃要求

國外十分重視對不同森林防火規(guī)劃提出不同要求，采取不同的防火措施。如加拿大將森林劃分為3大類：第一類林區(qū)是有人活動區(qū)，這類地區(qū)的森林經(jīng)營活動和森林防火工作已全面開展，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，可全面出動撲救。第二類林區(qū)是指局部地區(qū)有人煙，并在局部地區(qū)已開展森林經(jīng)營活動。要求對這類地區(qū)建立防火措施，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，只需對火災(zāi)加以控制，使之不向開展經(jīng)營活動的地區(qū)蔓延就可以。第三類林區(qū)是無人居住并在最近10年內(nèi)不進(jìn)行森林經(jīng)營的原始林區(qū)，這類地區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)，讓其自行發(fā)展，不采取任何撲救措施。這種分類顯然不符合我國森林經(jīng)營方針。

2.1我國森林種類較多，各種森林的作用不同，在進(jìn)行森林防火規(guī)劃時，要求也各異

自然保護(hù)區(qū)特別是以保護(hù)自然為目的的森林，一旦遭受火災(zāi)，其損失將無法挽回。因此，在通常情況下應(yīng)嚴(yán)格禁止一般人進(jìn)入這類林區(qū)。森林中的景觀也不應(yīng)破壞，在保護(hù)內(nèi)不宜修建過多的防火設(shè)施。對自然保護(hù)區(qū)的防火規(guī)劃，只能加強(qiáng)保護(hù)區(qū)四周的森林防火措施；盡量做到火不進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)。

2.2旅游和療養(yǎng)林區(qū)

旅游和療養(yǎng)林區(qū)是重點(diǎn)防火區(qū)，比一般用材林更要加強(qiáng)防火措施。這類林區(qū)人多，活動頻繁，火源多，應(yīng)特別加強(qiáng)群眾性防火，廣泛開展宣傳活動。在各類易燃林分或要道口要加強(qiáng)防火措施，對重點(diǎn)區(qū)加強(qiáng)巡護(hù)瞭望，在整個林區(qū)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)防火網(wǎng)格化，一旦失火，要求能及時撲滅。

2.3水源林和水土保持林

這類林區(qū)的防火工作也很重要，由于它的主要作用是涵養(yǎng)水源，因此應(yīng)盡量不采用火燒措施，而應(yīng)選用生物與生物工程防火，既能改善林分結(jié)構(gòu)，又有利于提高森林涵養(yǎng)水源和保持水土的作用，同時，又能提高林分對林火的控制能力。此外，還應(yīng)在林區(qū)內(nèi)建立林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)森林免遭火災(zāi)危害。

2.4特種林和母樹林

特種林和母樹林比一般用材林的防火要求也要高些，除了加強(qiáng)林內(nèi)的防火設(shè)施以外，在條件允許時，也可以采用以火防火或營林安全用火技術(shù)，以便進(jìn)一步提高林木的結(jié)實(shí)率或取得防治病蟲害的效果。

2.5用材林

可采用一般森林防火規(guī)劃的要求進(jìn)行防火。

3 規(guī)劃方法

3.1資料收集與分析

資料的收集包括：規(guī)劃地區(qū)的自然條件，如山脈、河流、地形地貌、地址及土壤等情況；社會經(jīng)濟(jì)、勞動力以及交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，包括工農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，人口密度和分布等；森林資源及林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，如森林類型的分布、森林覆蓋率、森林防火效益及森林利用狀況；氣候、氣象資料，以便掌握季節(jié)變化規(guī)律；森林火災(zāi)資料，包括歷年森林火災(zāi)發(fā)生的次數(shù)、面積、分布以及造成的影響和損失；各種圖面材料，如林相圖、地形圖、植被圖、林業(yè)規(guī)劃圖、歷史林火分布圖等。

規(guī)劃是否合理，是否符合實(shí)際，是否可行，在很大程度上取決于所搜集的資料是否齊全可靠，同時在規(guī)劃前對資料進(jìn)行全面分析并建立林火檔案十分必要。

3.2進(jìn)行調(diào)查研究

在資料收集后，還要進(jìn)行調(diào)查研究，了解和掌握：過去森林火災(zāi)對森林的危害和損失情況，尤其是掌握不同類型的森林中，由于火災(zāi)造成林木蓄積和生長量的損失狀況；各類森林的燃燒性，可燃物的負(fù)荷量以及分布面積；已有的防火措施、功能和作用，包括可利用的天然防火障礙物（河流、湖泊、水濕地等）、可利用的人工防火障礙物（公路、鐵路、防火線、防火林等）、防火設(shè)施（瞭望臺、通信、預(yù)報(bào)系統(tǒng)等）、滅火設(shè)施（化學(xué)滅火站、撲火專業(yè)隊(duì)、工具庫、飛機(jī)等）；在森林中的營林用火情況，了解用火的目的、條件、方法及其效果。

對上述調(diào)查材料進(jìn)行分析整理，寫出專業(yè)報(bào)告，為森林防火規(guī)劃設(shè)計(jì)提供理論依據(jù)。

3.3進(jìn)行規(guī)劃

依據(jù)收集到的資料和調(diào)查所得的材料，按照規(guī)劃地區(qū)林火管理的目的和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，提出既經(jīng)濟(jì)適用又符合現(xiàn)代要求的最佳規(guī)劃方案。

規(guī)劃中首先要明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想，如林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要注意系統(tǒng)中各方面的整體要素，堅(jiān)持社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境優(yōu)化的同步發(fā)展。要兼顧各方面的利益，考慮各方面的特點(diǎn)與關(guān)系，從政治、社會、經(jīng)濟(jì)、自然資源條件和人類活動各種因素的需要出發(fā)，制定、協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，防止顧此失彼。從研究方法來看，要運(yùn)用多學(xué)科的知識與方法對林業(yè)生態(tài)工程綜合體進(jìn)行多因素、多層次、多方面的綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。其中擴(kuò)大森林資源、保護(hù)好現(xiàn)有森林資源不被燒毀是主要目的。

要根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際需要和可能，以及森林防火特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，把規(guī)劃做具體。規(guī)劃中應(yīng)因地制宜確定防火重點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，奮斗目標(biāo)中應(yīng)明確提出到什么時候不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)，提出重點(diǎn)防火的范圍以及分類設(shè)防方案。

在進(jìn)行規(guī)劃時要考慮如何制定和貫徹有關(guān)方針政策，這是規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要針對當(dāng)前林業(yè)建設(shè)上的主要矛盾和其他實(shí)際情況，明確把森林防火工作擺在一定的位置，并從組織機(jī)構(gòu)、計(jì)劃安排、工作布置和人力物力等方面具體落實(shí)；要認(rèn)真提出落實(shí)林權(quán)措施；要提出依法治林獎懲政策的原則和標(biāo)準(zhǔn)；要針對林區(qū)特點(diǎn)提出森林防火具體措施。森林防火規(guī)劃不是一時的事情，應(yīng)通過實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題和規(guī)律，隨時修訂規(guī)劃，更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

3.4論證、鑒定與審批

該步驟由相關(guān)專家、機(jī)構(gòu)或部門依照程序進(jìn)行。

4 規(guī)劃的范圍和內(nèi)容

4.1規(guī)劃范圍

規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍一般以林區(qū)縣、鄉(xiāng)或國有林場為單位進(jìn)行，為達(dá)到分類設(shè)防的目的，應(yīng)先重點(diǎn)后一般，循序漸進(jìn)，尤其是先把重點(diǎn)防火地區(qū)劃為防火措施規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍，根據(jù)可能條件，逐步再對其他非防火重點(diǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。為此應(yīng)將不同地區(qū)劃分為不同的幾種類型，如火災(zāi)危害性大的地區(qū)（即指經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)），火災(zāi)危險(xiǎn)中等的地區(qū)，火災(zāi)危險(xiǎn)性小的地區(qū)。對于火災(zāi)危險(xiǎn)性大的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行全面的森林防火設(shè)計(jì)，是重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍。因此規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍是依據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性來確定的。根據(jù)火災(zāi)性質(zhì)，火災(zāi)危害程度，近5年內(nèi)發(fā)生林火地點(diǎn)編制的火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)略圖，繪制火險(xiǎn)圖。在火險(xiǎn)圖上依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分不同類型的防火區(qū)?；痣U(xiǎn)圖與防火區(qū)是防火措施規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本資料，也是規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍確定的基本依據(jù)。

4.2規(guī)劃內(nèi)容

防火規(guī)劃應(yīng)包括說明書、防火措施統(tǒng)計(jì)簿及綜合一覽表和森林防火總體規(guī)劃圖3大內(nèi)容。在說明書中應(yīng)充分說明建立各項(xiàng)防火措施的必要性和理論依據(jù)，說明本地區(qū)自然歷史、經(jīng)濟(jì)、植被等條件，各項(xiàng)防火措施的具體地點(diǎn)、質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量和分布狀況以及制定完成期限，提出論證依據(jù)等。提出各項(xiàng)防火措施的項(xiàng)目名稱，現(xiàn)有數(shù)量、設(shè)計(jì)數(shù)量，資金概算有關(guān)表格。

5 結(jié)論

本文對森林防火總體規(guī)劃的基本原則、意義、內(nèi)容以及方法進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。總之，在制定森林防火規(guī)劃時，要堅(jiān)持以人為本的原則，認(rèn)真貫徹“以防為主，積極消滅”的工作方針，以全面提高火災(zāi)預(yù)警和處置能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)撲救“三早、三打”目標(biāo)，努力推動森林防火工作整體水平的提高，保障森林資源安全。

（責(zé)任編輯：陳小華）

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2015-08-07