（國家森林防火指揮部，北京 100714）

杜永勝

全面落實森林防火責任切實提高森林防火工作水平

（國家森林防火指揮部，北京 100714）

杜永勝

1 提高認識，切實增強森林防火責任落實工作的緊迫感

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，從實現(xiàn)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，擺上更加突出的戰(zhàn)略地位。習近平總書記深刻指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。黨的十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革、加快生態(tài)文明制度建設提出明確要求，十八屆四中全會對用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)文明建設做出進一步部署，十八屆五中全會對堅持綠色發(fā)展、筑牢生態(tài)安全屏障、實行最嚴格的環(huán)境保護制度予以全面推動。2015年以來，黨中央、國務院及有關部門更是陸續(xù)下發(fā)了三個重量級文件：一是4月份印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》?！兑庖姟钒凑赵搭^預防、過程控制、損害賠償、責任追究的整體思路，提出了嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等10個方面的重大法律制度。二是8月份印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》?！掇k法》明確提出“黨政同責、終身追責、雙重追責”，具體規(guī)定了黨政主要領導、黨政分管領導、主管部門領導和有職務影響力的領導干部等4個層面25種“責任清單”。三是9月份印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。《方案》對加快建立生態(tài)文明制度體系提出了具體解決方案，明確要求完善生態(tài)文明績效評價考核和生態(tài)損害責任追究制度。從黨中央、國務院一系列部署上看，生態(tài)建設評價考核和生態(tài)災害責任追究已作為責任落實整體，列入生態(tài)文明建設和“十三五”規(guī)劃的重要內容。

森林火災是世界八大自然災害之一，是破壞森林資源三大自然災害之首，突發(fā)性強、破壞性大、處置救助極為困難，是當今世界最為嚴重的生態(tài)災害和突發(fā)性公共事件之一。嚴重的森林火災，不僅影響社會經濟發(fā)展秩序，威脅人民生命財產安全，而且還會破壞國土生態(tài)安全，直接威脅到人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。我國歷來是森林火災多發(fā)國家，近年來雖然森林火災呈下降趨勢，但是防控風險卻絲毫沒有減少：受全球氣候變暖影響，我國干旱、高溫、大風等極端異常天氣愈加頻繁，火險氣象條件長期居高不下；進入林區(qū)從事野外生產、旅游人員日益增多，森林火災隱患排查難度不斷加大；周邊毗鄰國家防火意識薄弱、處置能力不強，外火入境的威脅不斷加大；加之我國天然林保護、退耕還林、人工造林、封山育林規(guī)模不斷加大，森林植被逐年增加，森林火災防控壓力日趨繁重。我們還要看到，11月份，習近平總書記代表中國政府在巴黎氣候大會上做出了減少碳排放、2030年森林蓄積量較2005年增加45億m3等國際承諾，作為一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，強化森林防火責任落實，減少森林火災發(fā)生，刻不容緩。

此外，近期發(fā)生在天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故（截至9月12日，確認事故遇難人數(shù)165人，另有8人失聯(lián)）教訓深刻、后果慘痛、令人觸目驚心，問責工作正在推進中；發(fā)生在印度尼西亞的森林大火，產生了巨大的生態(tài)災害，嚴重影響了東南亞地區(qū)的政治經濟生活，代價極為慘痛，其火災成因、損失評估以及應付責任國際社會仍在進行分析。對此，我們一定要引以為鑒，務必用最嚴格的紀律、最認真的態(tài)度、最負責的精神，把森林防火責任追究、評價考核等有關內容研究好、制定好、推行好，用法律法規(guī)提速森林防火工作，服務和保障森林防火工作。

2 實事求是，理清森林防火責任落實工作現(xiàn)狀

森林防火是林業(yè)建設的重中之重，各級黨委政府高度重視，納入重要議事議程，嚴格落實行政首長負責制所規(guī)定的各項職責和任務，森林防火工作不斷取得突破。這其中，森林防火考核、問責等責任落實工作功不可沒，切實起到了“四兩撥千斤”的作用：一方面，考核和問責給各級領導帶上了一個“緊箍咒”，使各級領導真正感受到森林防火“責任重于泰山”，逐漸從內心深處重視起森林防火工作；另一方面，考核和問責也改進了森林防火工作方式，由“被動防”變?yōu)椤爸鲃幼ァ?，促使資金投入、基礎建設、隊伍管理、宣傳教育、火源管控、火災處置等更加行之有效。據(jù)不完全統(tǒng)計，自《森林防火條例》修訂實施以來，已有河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、福建、安徽、江西、湖南、河南、廣東、廣西、海南、寧夏等省區(qū)制定并實施了《森林防火責任追究辦法》、《重點整治縣管理》、《森林防火責任目標考核辦法》等有關責任落實制度，其他?。▍^(qū)、市）也依據(jù)國家和地方法律法規(guī)開展了森林防火考核和責任追究工作，大部分省區(qū)還將考核結果納入市縣發(fā)展綜合考核評價體系，作為干部任用選拔的重要依據(jù)。實踐證明：考核和問責，使得森林防火地位得到顯著提升。

雖然森林防火在責任落實領域取得長足進步，但從實際工作看，依然存在諸多挑戰(zhàn)：一是《黨政領導干部生態(tài)損害責任追究辦法（試行）》剛剛印發(fā)不久，森林防火如何貫徹落實到位辦法不多，大部分地區(qū)尚未真正涉足研究；二是森林防火考核工作頂層設計有待進一步加強，國家層面缺少撒手锏似的制度辦法或考核指標，還沒有納入國家林業(yè)或生態(tài)建設體系的關鍵指標；三是森林火災權責不對等現(xiàn)象較為普遍，追究政府有關部門工作人員責任的情況多，而對做出決策部署的領導干部特別是地方黨政主要負責人難以追責到位。此外，部分領導干部對森林防火工作依然存在著“口頭上重視，行動上忽視”的心理，也需要我們加快出臺有關辦法，從制度層面來推動領導干部要有所作為、勇于作為。

3 深入探討，積極推動森林防火責任落實工作

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的一系列重要部署，國家林業(yè)局黨組多次召開會議，專題研究貫徹落實意見，制定任務分工方案，抓緊推動包括林業(yè)生態(tài)文明建設績效評價考核和林業(yè)重大災害責任追究制度在內的有關工作。作為林業(yè)工作的重要組成部分，森林防火行政首長負責制考核、森林火災生態(tài)損害責任追究等內容均被列入其中?？梢哉f，本次座談會不僅是推動森林防火依法治火工作的應有之意，還是貫徹落實國家林業(yè)局黨組工作部署的關鍵之舉，更是繼2008年《森林防火條例》修訂實施以來，森林防火在推進依法治國、建立現(xiàn)代治理體系、保護生態(tài)安全等重大部署上的重要舉措。我們在座各位都是森林防火領域知名的領導干部、專家學者，理論知識和實踐能力俱佳，務必要深入學習領會中央的重大決策部署精神，結合當前森林防火和林業(yè)建設實際，用發(fā)展的眼光、改革的思維提出森林防火責任追究、評價考核等方面的意見和建設，同國家森防指一道開拓森林防火依法治火的空間。討論中，要堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，頂層設計不宜過細、過死，以不束縛國家層面的手腳、又不禁錮地方層面的操作空間、達到雙贏為好；但又不宜過粗、過活，不能讓制度成為墻上畫、水中月、鏡中花，要使其成為森林防火工作的一把利劍、一道屏障，最終實現(xiàn)依法治火的常態(tài)化。還要特別強調，我們制定的辦法、拿出的指標，是否客觀、公正、科學、符合工作實際，不能因問責、考核產生負效應，導致地方“大火小報、小火不報，大災謊報、小災瞞報”。設計考核、問責制度時，就要從源頭上防止出現(xiàn)這些負效應，激勵正能量。同時，為實現(xiàn)生態(tài)文明建設總目標，健全完善森林防火工作長效機制，我們還需在實踐中不斷研究創(chuàng)新，深入探討以下課題：

1）如何使森林防火責任制揚長避短，消除不良影響，促進在各級尤其在基層切實落實；

2）如何發(fā)揮各級森防指成員單位、各部門積極性和主觀能動性，研究解決森林防火發(fā)展建設中的重大問題；

3）如何利用互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術手段，提升森林火災防范處置能力、水平和效率；

4）如何面對林業(yè)深化集體林權制度改革、國有林場改革和國有林區(qū)改革新形勢新任務，有效應對林區(qū)出現(xiàn)的新情況新問題；

5）如何減少森林可燃物載量，通過加強森林撫育經營、利用生物質能源等，降低森林火險，避免巨災；

6）如何防止集中連片林區(qū)、森林高覆蓋率林區(qū)、高火險區(qū)發(fā)生火燒連營、燒毀村鎮(zhèn)、造成人民生命財產重大損失的大災；

7）如何廣拓資金投入渠道，促進加大政府、森林所有者、經營者多元化投入，充分發(fā)揮天然林保護、生態(tài)管護、森林保險等政策積極作用；

8）如何對森林防火工作進行科學管理，從宣傳教育、預警響應、防范應對、應急處置、隊伍管理、人員培訓等全方位科學管理；

9）如何規(guī)劃、建設、使用、管理好森林防火基礎設施和裝備，防火設施與林業(yè)建設和大規(guī)模造林“四同步”，避免產生新的欠賬；

10）如何營造森林防火文化，融入人們保護生態(tài)意識，促進防止火災，保護森林，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

講到這里，我還要再強調一下森林防火規(guī)劃工作：根據(jù)《森林防火條例》和上報國務院的前期規(guī)劃中期評估意見，國家林業(yè)局自2014年3月起啟動了《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025）》編制工作。目前，經先后征求各?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳、國家森防指各成員單位、國家發(fā)改委農經司等有關單位和部門意見，該《規(guī)劃》編制已基本成型?！兑?guī)劃》提出實施森林消防隊伍能力、森林航空消防、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火應急道路、通信和信息指揮系統(tǒng)、林火預警監(jiān)測系統(tǒng)“六大工程”建設，加強預警響應規(guī)范化、火源管理法治化、火災撲救科學化、隊伍建設專業(yè)化、裝備建設機械化、基礎工作信息化“六化建設”，實現(xiàn)直接滅火向間接滅火、以風為主向風水結合，傳統(tǒng)防火向科學防火、依法治火“三個轉變”，建立完善長效機制，全面提高森林火災綜合防控能力，最大限度地減少森林火災發(fā)生和災害損失，森林火災受害率控制在0.9‰以內，推進森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設生態(tài)文明和美麗中國保駕護航。在座各位都是森林防火專家，希望大家知無不言、言無不盡，對《規(guī)劃》編制工作以及如何推動項目建設提出意見和建議，為《規(guī)劃》編制完成獻言獻策。

注：本文為國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝在2015年12月森林防火專職指揮座談會上的講話摘要。

（責任編輯：韓煥金）

2015-12-15