吳占杰

（黑龍江省森林防火辦公室，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江省森林防火規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐與探索

吳占杰

（黑龍江省森林防火辦公室，黑龍江 哈爾濱 150090）

歸納了黑龍江省森林防火（一期）規(guī)劃所采取的措施，并提出二期規(guī)劃建設(shè)應(yīng)努力推進(jìn)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)、火源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、以水滅火系統(tǒng)工程建設(shè)、大型機(jī)械購置及加強(qiáng)航空護(hù)林能力建設(shè)等6項(xiàng)重點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。

森林防火應(yīng)急道路；阻隔系統(tǒng)；視頻監(jiān)測；能力建設(shè)

1 一期規(guī)劃實(shí)施采取的主要措施

在全國森林防火規(guī)劃（一期）的實(shí)施期間，通過實(shí)施重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，黑龍江省森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救綜合能顯著提高。按照“全面加強(qiáng)森林防火預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)”的總體思路，結(jié)合黑龍江省森林防火特點(diǎn)和實(shí)際需要，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)森林防火系統(tǒng)工程，采取一系列措施加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)，努力完成規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。

1.1加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理

在全省舉辦森林防火規(guī)劃培訓(xùn)班，組織基層單位全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國家森林防火規(guī)劃的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)建設(shè)方向，學(xué)習(xí)國家林業(yè)局制定的“2個(gè)編制規(guī)定、2個(gè)審查規(guī)定和1個(gè)驗(yàn)收細(xì)則”等一系列有關(guān)項(xiàng)目管理的規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)建設(shè)單位如何規(guī)范地編制“可研報(bào)告”和“初步設(shè)計(jì)說明書”，明確項(xiàng)目申報(bào)、審查、批復(fù)、驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)范化要求和工作程序。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目規(guī)范化管理，我們制定了“重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法”，省防火辦成立技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組加強(qiáng)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織管理和監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好“可研報(bào)告”和“初步設(shè)計(jì)”等項(xiàng)目前期工作的管理。

在“可研報(bào)告”編制過程中，技術(shù)指導(dǎo)組及時(shí)給予建設(shè)單位政策性和技術(shù)性的指導(dǎo)，確保編制的“可研報(bào)告”符合編制規(guī)定和國家投資政策。

在建設(shè)單位編制“初步設(shè)計(jì)”過程中，技術(shù)指導(dǎo)組及時(shí)給與政策性和技術(shù)性的指導(dǎo)，確保編制的設(shè)計(jì)文件符合“可研報(bào)告”的批復(fù)，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)深度符合具體建設(shè)需要的針對性和可操作性。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，依據(jù)年度投資計(jì)劃，監(jiān)督檢查組及時(shí)深入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，全面掌握工程開展情況，發(fā)現(xiàn)問題下達(dá)整改意見書，限期整改。

在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)督檢查組及時(shí)進(jìn)行單項(xiàng)工程審核，監(jiān)督檢查建設(shè)單位的工程初步驗(yàn)收工作。建設(shè)單位正式上報(bào)省林業(yè)廳竣工驗(yàn)收申請前，必須由監(jiān)督檢查組提出工程初步驗(yàn)收審核意見，不具備驗(yàn)收條件的不能提出竣工驗(yàn)收申請。工程初步驗(yàn)收合格的，監(jiān)督檢查組按照《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》認(rèn)真審核竣工報(bào)告，積極配合省林業(yè)廳計(jì)劃處進(jìn)行項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收工作。

1.2加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

森林防火規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，必須遵循相關(guān)的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)的效率和工程質(zhì)量。我們依托黑龍江省森林防火專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推廣應(yīng)用相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際需要組織制定了一系列的地方標(biāo)準(zhǔn)，通過森林防火標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和依據(jù)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)森林防火項(xiàng)目建設(shè)和森林防火規(guī)范化業(yè)務(wù)管理。如《森林防火視頻火源監(jiān)控管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》《森林防火以水滅火中隊(duì)裝備機(jī)具配置規(guī)范》《森林防火全地形滅火特勤中隊(duì)裝備機(jī)具配置規(guī)范》《森林防火阻隔滅火特勤中隊(duì)裝備機(jī)具配置規(guī)范》《黑龍江省森林火災(zāi)隱患指數(shù)評估辦法》《森林防火崗位培訓(xùn)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全省森林防火規(guī)范化建設(shè)與管理。

為了更好地服務(wù)基層建設(shè)單位，我們組織編制了一系列業(yè)務(wù)指南性質(zhì)的輔助參考技術(shù)資料。如《森林防火建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制技術(shù)指南》和《森林防火建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制技術(shù)指南》，為規(guī)范《可研》和《初設(shè)》文件的編制、確保設(shè)計(jì)的深度和可操作性提供了有力保證；《黑龍江省森林防火建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)需求初步設(shè)計(jì)委托書》（樣式模板），作為簽訂設(shè)計(jì)合同的主要依據(jù)，明確具體的設(shè)計(jì)任務(wù)和設(shè)計(jì)深度；《可研批復(fù)與初步設(shè)計(jì)對照審查表（樣本）》，方便項(xiàng)目審查工作。

1.3對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了深入的研究與探索

森林防火規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容十分廣泛，在實(shí)施過程中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷探索創(chuàng)新和尋求長效治本措施，努力發(fā)揮投資最大效益。主要在以下幾方面進(jìn)行了實(shí)踐，并取得了一定成效。

在防火道路建設(shè)方面，探索項(xiàng)目建設(shè)管理新模式，依托森林消防專業(yè)隊(duì)，投資購置挖掘機(jī)、推土機(jī)等道路維修機(jī)械，組建“阻隔滅火特勤中隊(duì)”，除了在防火期應(yīng)急撲火時(shí)執(zhí)行開設(shè)阻隔帶任務(wù)，在非防火期承擔(dān)防火應(yīng)急道路維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。一次投資長期效益，防火撲火通道有保障，專業(yè)隊(duì)伍常年有任務(wù)、穩(wěn)定有保障，切實(shí)最大化地發(fā)揮了有限投資效益。黑河市遜克縣率先進(jìn)行了試點(diǎn)嘗試，成效顯著，2015年省林業(yè)廳投資640萬元再組建4支“阻隔滅火特勤中隊(duì)”。

在林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方面，開展改培型生物防火林帶示范工程建設(shè)，依托林區(qū)道路、境界線實(shí)施清林作業(yè)，形成50～200m寬度的“清膛林”，構(gòu)建一次成型的生物防火林帶。在北部重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)和中俄邊境線建設(shè)改培型生物防火林帶示范地段累計(jì)達(dá)到670km。

在火情瞭望系統(tǒng)建設(shè)方面，探索綜合通信瞭望塔示范工程，委托哈爾濱工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)鋼架結(jié)構(gòu)瞭望塔標(biāo)準(zhǔn)圖紙，增加通信平臺(tái)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，利用瞭望塔的制高點(diǎn)架設(shè)超短波中繼站，為無線電通訊組網(wǎng)提供建設(shè)的基礎(chǔ)保障。在提高火情瞭望覆蓋面的同時(shí)，提高了火場通信覆蓋率。

在無線電通信系統(tǒng)建設(shè)方面，開展以縣為單位的超短波通信網(wǎng)示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用自動(dòng)掃描中繼技術(shù)和移動(dòng)中繼接入模式，構(gòu)建覆蓋縣域森林防火區(qū)的超短波中繼通訊網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)撲火指揮通信保障率達(dá)到100%。

在專業(yè)撲火隊(duì)伍機(jī)械化裝備建設(shè)方面，啟動(dòng)了專業(yè)化滅火中隊(duì)建設(shè)示范項(xiàng)目，計(jì)劃在現(xiàn)有專業(yè)撲火隊(duì)伍中按照森林防火地方標(biāo)準(zhǔn)，改建和新建5種專業(yè)化滅火中隊(duì)，包括：風(fēng)力滅火中隊(duì)、以水滅火中隊(duì)、全地形滅火特勤中隊(duì)、阻隔滅火特勤中隊(duì)、航空滅火特勤中隊(duì)。根據(jù)特勤中隊(duì)的建制和特殊任務(wù)配置大型滅火機(jī)械，建設(shè)機(jī)械化森林消防大隊(duì)。如：阻隔開帶機(jī)、阻隔挖掘機(jī)、阻隔推土機(jī)、蟒式全地形森林消防車、履帶式森林消防車、輪式森林滅火水車、全地形森林消防泵浦車、空降全地形運(yùn)兵車、接力水泵滅火系統(tǒng)等，全面提高專業(yè)撲火隊(duì)伍的機(jī)械化水平和撲救大火的綜合能力。

2 二期規(guī)劃建設(shè)的思路

在國有林區(qū)改革、國有林場改革、采伐量減少甚至全面停伐的新形勢下，下期規(guī)劃的實(shí)施將會(huì)面臨林區(qū)工作者數(shù)量銳減、資金緊張、林業(yè)體制機(jī)制發(fā)生重大變革等多重困難，我們要按照國家“新常態(tài)”的要求，適應(yīng)新常態(tài)、把握機(jī)遇、認(rèn)清新形勢、穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，努力做好森林防火工作。我們認(rèn)為，在前期規(guī)劃“森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)”取得顯著成效的基礎(chǔ)上，利用新規(guī)劃期的新機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)“三大體系”建設(shè)，使得防范森林火災(zāi)的治本措施更加完善、撲救森林火災(zāi)的專業(yè)化能力普遍增強(qiáng)、森林防火長效機(jī)制的保障政策更加鞏固。努力做到“火警少、發(fā)現(xiàn)早、到達(dá)快、救得住、損失小”，進(jìn)一步減少重特大森林火災(zāi)和人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。我省將努力推進(jìn)以下重點(diǎn)項(xiàng)目：

2.1森林防火應(yīng)急道路建設(shè)

一是積極努力爭取國家政策支持，將森林防火應(yīng)急道路建設(shè)納入全國交通路網(wǎng)和林區(qū)道路建設(shè)總體規(guī)劃中，爭取中央財(cái)政投資全面建設(shè)。二是調(diào)整建設(shè)思路，在森林防火規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中側(cè)重防火應(yīng)急通道的維護(hù)，鞏固現(xiàn)有林區(qū)道路，保路況、保暢通。在項(xiàng)目投資上，應(yīng)重點(diǎn)支持組建“阻隔滅火特勤中隊(duì)”，開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，配齊、配強(qiáng)阻隔滅火和道路維修的大型機(jī)械。

2.2林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

依據(jù)全國規(guī)劃編制以縣為單位的林火阻隔系統(tǒng)實(shí)施方案，以改培型生物林帶為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，依托道路、河流、林緣、山腳、田邊構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)人工林阻隔網(wǎng)控制面積平均達(dá)到300～400hm2，天然林阻隔網(wǎng)控制面積平均達(dá)到5000～8000hm2，阻隔網(wǎng)密度（長度密度）平均達(dá)到5m/km2。

2.3火源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

在人工瞭望和火情視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)火源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以監(jiān)控人為火源為目標(biāo)，在林區(qū)主要道口、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、高危火險(xiǎn)區(qū)等人為活動(dòng)密集區(qū)域科學(xué)布設(shè)火源視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從源頭進(jìn)行控制，加強(qiáng)火源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)預(yù)防前置，防患于未“燃”，大幅度降低火情發(fā)生率。

2.4以水滅火系統(tǒng)工程建設(shè)

堅(jiān)持以水滅火系統(tǒng)工程建設(shè)理念，重視水源地、運(yùn)水、輸水、噴水等各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化、配套化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)布局水源地和應(yīng)急取水站，努力實(shí)現(xiàn)“地面取水半徑5～10km，飛機(jī)取水半徑30～50km”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。以水滅火系統(tǒng)工程建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)主要還是為地面撲火隊(duì)伍提供滅火保障，通俗地說就是：水井打在火險(xiǎn)區(qū)，水車開進(jìn)山里邊，接力水泵供足水，背著水槍噴火線，風(fēng)水結(jié)合滅的快。

2.5大型機(jī)械購置

把實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)做到“由直接撲火向間接滅火轉(zhuǎn)變、由靠人力撲救向?qū)嵤C(jī)械滅火轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)滅火向科學(xué)滅火轉(zhuǎn)變”。以森林消防專業(yè)隊(duì)伍為裝備單位，購置配備大型阻火、滅火機(jī)械，將縣級森林消防隊(duì)伍建設(shè)成機(jī)械化森林消防大隊(duì)。

2.6加強(qiáng)航空護(hù)林能力建設(shè)

進(jìn)一步改建、擴(kuò)建現(xiàn)有航空護(hù)林站，打造專業(yè)化、全功能的航空護(hù)林站；進(jìn)一步增加航站數(shù)量和完善場站的基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)足夠的移動(dòng)航站、機(jī)降點(diǎn)和水源地；推進(jìn)“站隊(duì)一體化建設(shè)”，大力支持組建航空滅火特勤中隊(duì)，通過航空護(hù)林體制機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮航空消防的專業(yè)優(yōu)勢和提升航空護(hù)林的特殊地位。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

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2015-10-10