佛坪自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

趙雷剛，劉紅彩，王 納，張衛(wèi)衛(wèi)，雷 鵬

(陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西 佛坪 723400)

佛坪自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

趙雷剛，劉紅彩，王 納*，張衛(wèi)衛(wèi)，雷 鵬

(陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西 佛坪 723400)

針對(duì)2014年全國(guó)野生大熊貓分布密度最高地區(qū)佛坪縣境內(nèi)多處發(fā)生松材線蟲(chóng)疫情，2014年12月周至樓觀臺(tái)珍稀瀕危野生動(dòng)物搶救中心發(fā)生大熊貓犬瘟熱疫情，造成四只大熊貓死亡等情況，對(duì)佛坪自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，認(rèn)為保護(hù)區(qū)存在機(jī)構(gòu)缺失、保護(hù)站工作人員專業(yè)水平低下、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)技術(shù)人員待遇差人員流失嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，提出了成立專門機(jī)構(gòu)、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)、建立穩(wěn)定的用人政策等科學(xué)對(duì)策。

佛坪自然保護(hù)區(qū)；野生動(dòng)物；疫源疫??；監(jiān)測(cè)

野生動(dòng)物是自然界病原體的巨大天然儲(chǔ)存庫(kù)，是許多種人獸共患病的病原宿主。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，就是通過(guò)對(duì)野生動(dòng)物的監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警，采取措施，阻斷疫情的繼續(xù)傳播和向人類及其它動(dòng)物傳播的途徑，從而將疫情控制在最小范圍，對(duì)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

佛坪自然保護(hù)區(qū)是1978年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的以保護(hù)大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動(dòng)物類型的保護(hù)區(qū)，位于秦嶺中段南坡，佛坪縣境內(nèi)，東經(jīng)107°41′～107°55′、北緯33°33′～33°46′。東西寬24.8 km，南北長(zhǎng)22.0 km,總面積35 000 hm2。區(qū)內(nèi)大熊貓數(shù)量在100只左右，占秦嶺大熊貓分布數(shù)量的30%，是全國(guó)大熊貓分布密度最高的地區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)有脊椎動(dòng)物32目92科244屬248種，占陜西脊椎動(dòng)物總數(shù)的32.8%，其中：爬行類2目6科17屬19種，鳥(niǎo)類14目35科98屬154種，兩棲類2目5科5屬8 種，魚類4目6科15屬16種，獸類7目23科45屬51種。

佛坪自然保護(hù)區(qū)內(nèi)屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有：大熊貓、金絲猴、羚牛、林麝、豹、金雕；二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有：小熊貓、黑熊、斑羚、蘇門羚、紅腹錦雞、紅腹角雉、白冠長(zhǎng)尾雉、血雉、勺雞、大鯢等。

2014年在佛坪縣境內(nèi)多處發(fā)生了松材線蟲(chóng)疫情，2014年12月周至樓觀臺(tái)珍稀瀕危野生動(dòng)物搶救中心發(fā)生了大熊貓犬瘟熱疫情，造成四只大熊貓死亡，因此佛坪自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作十分重要。

1佛坪自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作現(xiàn)狀

1.1 體系建設(shè)

1.1.1 機(jī)制建設(shè) 佛坪自然保護(hù)區(qū)管理局自2005年國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)啟動(dòng)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作以來(lái)，根據(jù)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條倒》及《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)規(guī)范》，建立了監(jiān)測(cè)防控管理責(zé)任制，確定行政領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，成員由資源保護(hù)科、公眾教育科、各保護(hù)站部門負(fù)責(zé)人組成，具體監(jiān)測(cè)、防控、信息報(bào)告工作由各保護(hù)站負(fù)責(zé)，施行監(jiān)測(cè)報(bào)告人制度。

1.1.2 機(jī)構(gòu)建設(shè) 截止目前，佛坪自然保護(hù)區(qū)有六個(gè)保護(hù)站，4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，設(shè)置巡護(hù)監(jiān)測(cè)樣線116條，固定監(jiān)測(cè)樣線25條，基本覆蓋了全區(qū)，常年監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物疫情，構(gòu)建了局、站、點(diǎn)三級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。

1.2 制度建設(shè)

(1)依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和陜西省林業(yè)廳的部署，佛坪保護(hù)區(qū)每年不斷完善野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。每年春季在動(dòng)物死亡高發(fā)期，保護(hù)區(qū)以文件形式布置全區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，對(duì)野外發(fā)現(xiàn)的病死野生動(dòng)物解剖化驗(yàn)，查找死亡原因并進(jìn)行無(wú)害化深埋處理，及時(shí)上報(bào)主管部門。

(2)依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，佛坪自然保護(hù)區(qū)分季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)各保護(hù)站進(jìn)行督察，重點(diǎn)督查監(jiān)測(cè)防控工作的落實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查各保護(hù)站的巡查記錄、預(yù)防免疾、應(yīng)急預(yù)案和物資貯備情況，將野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作實(shí)績(jī)納入對(duì)各保護(hù)站季度量化考核中，依照組織及制度建設(shè)、監(jiān)測(cè)及信息上報(bào)管理、應(yīng)急及防護(hù)措施等方面的賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查考評(píng)。

1.3 日常疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)處理

每年春季開(kāi)始，各保護(hù)站依照佛坪保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)廳文件通知，要求堅(jiān)守監(jiān)測(cè)防控崗位，積極開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)防控工作，按照《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)規(guī)范》具體要求，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)區(qū)域的日常巡護(hù)，及時(shí)掌握野生動(dòng)物活動(dòng)和集群情況。通過(guò)保護(hù)站工作人員對(duì)轄區(qū)的徹底巡護(hù)和依靠社區(qū)群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)患病和死亡的野生動(dòng)物，做到對(duì)轄區(qū)的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)。

各保護(hù)站按規(guī)定將日常監(jiān)測(cè)巡護(hù)及野生動(dòng)物異常情況和不明死亡情況以日?qǐng)?bào)形式及時(shí)上報(bào)管理局資源保護(hù)科。屬于明顯正常死亡的，由現(xiàn)場(chǎng)工作人員登記后，就地深埋作無(wú)害化處理，發(fā)現(xiàn)疑似死亡情況時(shí)，即刻封閉現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)資源保護(hù)科和公眾教育科檢驗(yàn)，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄、跟蹤檢驗(yàn)結(jié)果。2014年12月陜西樓觀臺(tái)發(fā)生了大熊貓犬瘟熱疫情，2015年2月在佛坪保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)一例大熊貓死亡，保護(hù)區(qū)緊急啟動(dòng)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)省林業(yè)廳和國(guó)家林業(yè)局，騁請(qǐng)專家對(duì)大熊貓采樣化驗(yàn)，最終排除了犬瘟熱疫情，對(duì)尸體進(jìn)行深埋做無(wú)害化處理。

2 存在的問(wèn)題

2.1 野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控機(jī)構(gòu)缺失，基層保護(hù)站工作人員專業(yè)水平低下

佛坪自然保護(hù)區(qū)對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作由資源保護(hù)科、公眾教育科和基層保護(hù)站共同合作完成，未專設(shè)疫源疫病監(jiān)測(cè)防控機(jī)構(gòu)。由于野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作屬于動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫和公共衛(wèi)生領(lǐng)域，基層保護(hù)站在日常保護(hù)工作中只是兼顧一下，再加上保護(hù)區(qū)工作人員并無(wú)專業(yè)的疫源疫病防控知識(shí)，沒(méi)有得到過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，許多監(jiān)測(cè)防控實(shí)質(zhì)性技術(shù)工作很少正常開(kāi)展，只能簡(jiǎn)單被動(dòng)地充當(dāng)野生動(dòng)物的“收尸隊(duì)”，無(wú)法全面完成主動(dòng)預(yù)警的監(jiān)測(cè)防控任務(wù)，嚴(yán)重制約佛坪自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作持久、有效、系統(tǒng)的發(fā)展。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入欠缺

佛坪自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作完全依靠基層保護(hù)站工作人員完成。2005年以前保護(hù)站日常工作中并沒(méi)有此工作任務(wù)，每年的工作都是在管理局轉(zhuǎn)發(fā)陜西省林業(yè)廳文件通知后重點(diǎn)加強(qiáng)和展開(kāi)。保護(hù)區(qū)也沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，加上基層保護(hù)站工作人員基本不具備相關(guān)專業(yè)水平，認(rèn)為是一項(xiàng)臨時(shí)性工作安排，工作中普遍存在消極情緒。難以發(fā)揮野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作在動(dòng)物疫病防控中的前沿作用，在公共衛(wèi)生安全中的屏障作用，在生態(tài)安全中的保障作用。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員待遇差，流失嚴(yán)重

從事野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，需要具備野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫和公共衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域的綜合知識(shí)，完成此項(xiàng)工作需要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，各保護(hù)站基本沒(méi)有設(shè)置專職工作人員崗位。由于監(jiān)測(cè)防控工作公益性強(qiáng)、專業(yè)要求高、工作難度大、工作見(jiàn)效慢，而基層保護(hù)站工作人員環(huán)境差、待遇低，工作又很難得到單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的重視，在本單位處于“被邊緣化”的地位，無(wú)法安心工作。

3 對(duì)策

3.1 成立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)

野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作是一項(xiàng)各級(jí)政府和相關(guān)單位必須承擔(dān)的政治性和社會(huì)公益性的日常工作，關(guān)乎公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。應(yīng)該成立專門的保護(hù)區(qū)疫源疫病監(jiān)測(cè)防控機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，提出明確的規(guī)定和要求。

在保護(hù)區(qū)定期舉辦野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控培訓(xùn)班，結(jié)合區(qū)內(nèi)森林病蟲(chóng)害培訓(xùn)，對(duì)保護(hù)站工作人員進(jìn)行野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控知識(shí)與防護(hù)常識(shí)的培訓(xùn)，提高基層工作人員專業(yè)技能。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，提升監(jiān)測(cè)防控能力

保護(hù)區(qū)應(yīng)將轄區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作規(guī)劃納入保護(hù)區(qū)日常管理工作中，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)防控經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障該項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

3.3 建立穩(wěn)定的用人政策

保護(hù)區(qū)應(yīng)研究制定進(jìn)一步穩(wěn)定野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控隊(duì)伍的具體方案，出臺(tái)各項(xiàng)傾斜和扶持人才成長(zhǎng)的政策，鼓勵(lì)更多專業(yè)技術(shù)人才長(zhǎng)期從事野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控職業(yè)。

[1] 國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)物保護(hù)司.陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)[M].沈陽(yáng):遼寧科學(xué)技術(shù)出版社,2007.

[2] 楊國(guó)偉,胡箭.云南省陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2009,34(3):67-71.

[3] 劉繼平.河南省野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系評(píng)價(jià)[J].河南林業(yè)科技,2008,28(3):41-43.

Current Status and Countermeasures about Epidemic Disease Monitoring of Wildlife in Foping National Nature Reserve

ZHAO lei-gang, LIU hong-cai,WANG Na*, ZHANG Wei-wei, LEI peng

(FopingNationalNatureReserve,Foping,Shaanxi723400)

Foping National Nature Reserve is one of the most important reserves for conserving wild giant pandas, in which the density of pandas is the highest among panda protection zones.In 2014, the epidemic spread of pine wood nematode has been reported in Foping County and the outbreak of canine distemper reported in Louguantai Wildlife Rescue Center has resulted in the deaths of four giant pandas.Under this situation, wildlife endemic disease monitoring and control framework in Foping National Nature Reserve were reviewed.The problems like lack of institutional arrangement, lower quality of professionals, lack of financial support as well as frequent migration of professional staff were analyzed and corresponding measures for improving wildlife endemic disease monitoring and control of giant pandas in Foping National Nature Reserve were developed.

Foping National Nature Reserve; giant panda; wildlife; endemic disease; monitoring

2015-05-10 作者簡(jiǎn)介：趙雷剛(1976-)，男, 本科，林業(yè)工程師，主要從事自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作。

S718.6

A

1001-2117(2015)05-0068-03

*通訊作者